【正文】 監(jiān)督者不是旁觀者，專門去挑別人的毛病，但也不是把實施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。協(xié)助離開監(jiān)督，就會降低協(xié)助的力度和質(zhì)量。機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實施者。對于各級領(lǐng)導干部，無論職務高低、黨齡長短、功勞大小都應依照黨規(guī)黨法進行嚴格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀律之外。 監(jiān)督問題實質(zhì)上是一個民主問題。機關(guān)黨組應參與研究討論本部門重大問題，黨組織負責人要列席本部 第 15 頁 共 18 頁 門黨組織 和行政重要會議。 監(jiān)督是一種帶有強制性的約束力量。機關(guān)黨組織和紀檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部有違反《條例》規(guī)定的問題時，要及時提醒糾正或向黨組織匯報。絕不允許自視特殊，違反黨章。如嚴格和完善領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)收入申報制度，建立和完善領(lǐng)導干部個人生活重要事項報告制度，嚴格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導干部任職和離任期間權(quán)力運行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導干部有可能濫用權(quán)力的行 為能夠得到及時的有效的預防和制止。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實施監(jiān)督的準繩和依據(jù)。這個道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān) 督。在問 第 9 頁 共 18 頁 題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力 與黨紀的抗衡，以及本位主義和部門保護主義的干擾。對權(quán)力制約的目的，在于推動和保障多項權(quán)力的正常有序進行。然而。一些黨員領(lǐng)導干部也忽視了自己的黨性鍛煉。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導干部對黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認識，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導致對黨員的民主權(quán)利不夠尊重。同時，對已定的監(jiān)督制度落實不夠。 （二）對監(jiān)督內(nèi)容認識過窄，缺乏針對性。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。 機關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部，具有較大的優(yōu)勢。機關(guān) “ 兩高一多 ” 的狀況，決定了機關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對象有著明顯的不同。 監(jiān)督的對象不同。 第 1 頁 共 18 頁 機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部監(jiān)督作用研究 從嚴治黨，首先要管住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。黨政機關(guān)是社會組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務的，又是某種層次的領(lǐng)導中心。 監(jiān)督的內(nèi)容不同。機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督屬 于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。二是不敢監(jiān)督。一種認識是把廉 第 5 頁 共 18 頁 政建設(shè)當成是機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往 往強調(diào)是紀律懲處，忽視機關(guān)黨組織對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員領(lǐng)導干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。如，黨員領(lǐng)導干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會問題，一直沒有很好地解決。比如，某單位黨員領(lǐng)導干部得知黨員向上級黨組織反映他工作中一些不妥作法時，竟說出 “ 簡直沒有王法了 ” 的話來。特別是近年來，不少黨員領(lǐng)導干部沉湎于日常事務，放松政治理論的學習， 所以在實際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔負領(lǐng)導工作的，因而不能按照《黨章》要求 “ 自覺接受監(jiān)督 ” ，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。由于受 “ 軟約束 ” 的思想支配，在實施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，重視黨員領(lǐng)導干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導干部言行的傾向比較明顯。從目前機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對權(quán)力制約的運行機制。如此這些，給機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來了極大的困難。 第 10 頁 共 18 頁 各級黨員領(lǐng)導干部對所屬干部負有不可推卸的監(jiān)督責任。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學、嚴密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 當前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。 （三）針對黨政機關(guān)的職能特點，進一步明確機關(guān)黨組織監(jiān)督的重要內(nèi)容。這些都是要進行監(jiān)督的，特別是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上，機關(guān)黨組 第 13 頁 共 18 頁 織有權(quán)也有義務向這些領(lǐng)導同志提出批評意見和建議，反映廣大黨員的意見和要求。 第四，對黨員領(lǐng)導干部的廉政情況進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，樹立良好的形象。要強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須樹立機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的權(quán)威。這樣，一方面可使機關(guān)黨組織了解情況，掌握全局，有針對性地對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督，使機關(guān)黨組織的監(jiān)督工作始終能處于主動的地位；另一方面，可以增強黨員領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的自覺性，從而使黨組織監(jiān)督真正落到實處。黨內(nèi)監(jiān)督的成效，在很大程度上取決于黨組織、黨員和干部在黨內(nèi)生活中的積極性和主動性，