【正文】 上述幾個(gè)問(wèn)題屬于基層執(zhí)法工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，但如果做不好，忽略了，就會(huì)導(dǎo)致一些列問(wèn)題的產(chǎn)生，影響我們的工作。在辦理詐騙、盜竊等侵財(cái)類案件，或解決雙方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的打架斗毆，以及處置涉及財(cái)物糾紛等治安案件過(guò)程中，經(jīng)常要遇到扣押財(cái)物或不得已代為保管財(cái)物的情況。對(duì)客觀上不具備處理?xiàng)l件的案件，辦案民警在繼續(xù)開展工作的同時(shí)，要對(duì)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的解釋、疏導(dǎo)工作；對(duì)一些確實(shí)通過(guò) 大量工作仍難以處理的案件，辦案民警要適時(shí)向當(dāng)事人講明情況，取得理解，以避免或減少當(dāng)事人的信訪投訴。同時(shí)，要按照規(guī)范要求制作調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容要清晰明確，對(duì)雙方當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任要具有公正的確定性，操作性要強(qiáng)，以切實(shí)達(dá)到調(diào)解糾紛，消除矛盾，最終使該案件得以處理的效果。同時(shí)，在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意證人證言的隨意性和可變性的特點(diǎn) 四、調(diào)解案件記錄和協(xié)議不規(guī)范 （一）存在的問(wèn)題。 三、調(diào)查取證不及時(shí) （一）存在的問(wèn)題。 第 26 頁(yè) 共 31 頁(yè) （二）形成的原因。在制作詢問(wèn)筆錄的過(guò)程中，除了要達(dá)到問(wèn)準(zhǔn)、問(wèn)透、問(wèn)到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢 問(wèn)筆錄中的時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)人、記錄人等項(xiàng)目的填寫，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。民警在辦理案件時(shí)制作詢問(wèn)筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間填寫差錯(cuò)。 第 24 頁(yè) 共 31 頁(yè) 第五篇。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開展工作，既要注重實(shí)體，也 第 23 頁(yè) 共 31 頁(yè) 要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事 或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。在日常工作中，個(gè)別民警不按程序規(guī)定開展工作，造成了接警延遲或處警不及時(shí)或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場(chǎng)妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒有得到及時(shí)徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿和信訪投訴等。因此，制作詢問(wèn)筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。 一、詢問(wèn)筆錄制作不規(guī)范 （一）存在的問(wèn)題。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職 責(zé)在整個(gè)行政管理過(guò)程中的重要地位，自覺做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。如 XX 省政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。對(duì)建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識(shí)不夠，缺乏可借經(jīng)驗(yàn)，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。但是法律法規(guī)的不完 善、 第 17 頁(yè) 共 31 頁(yè) 機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所 造成的。 第 15 頁(yè) 共 31 頁(yè) 行政執(zhí)法手段單 一、缺少?gòu)?qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只 有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門帶來(lái)困難。鞏固 XX 縣區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的 XX 縣區(qū)環(huán)境，將是每一位 XX 縣區(qū)人努力的方向，也是 XX 縣區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由 第 12 頁(yè) 共 31 頁(yè) 于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。 立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作我國(guó)行政法律、法規(guī) 第 10 頁(yè) 共 31 頁(yè) 的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會(huì)關(guān) 系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種（些）社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種（些）社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況 報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有 第 9 頁(yè) 共 31 頁(yè) 了這些制度和做法，對(duì)于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的 “ 公仆 ” 意識(shí)。尤其是江蘇、上 海等沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快地方的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實(shí)際情況，又可以提高其實(shí)用性和可操作性。 （六）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，從國(guó)家到地方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國(guó)性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實(shí)行 “ 查處分離 ” 制度，進(jìn)行執(zhí)法人員年度考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來(lái)看，由于法律法規(guī)不健全。 （五）行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政 機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難， “ 有法難依 ” 現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 （二）行 政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能 眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。 第 4 頁(yè) 共 31 頁(yè) 更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法， 越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。但是一些基層領(lǐng) 第 5 頁(yè) 共 31 頁(yè) 導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不 能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。三是對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為，除少量被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓?zhēng)議案件，卻長(zhǎng)期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那 些不當(dāng)或錯(cuò)誤的行政執(zhí)法行為。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念和法律意識(shí)淡薄。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了 “ 有法可依 ” 。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定 “ 地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ” ，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來(lái)的影響。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。 行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法 經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。常有行政機(jī)關(guān) 被告上法庭并敗訴的事例見諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。某地基層工商部門經(jīng)濟(jì)檢查科，年處理違法案件 95%屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情形，其他違法案件很少，究其根源，原