【正文】 二是抓示范輻射。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要把農(nóng)村黨員的發(fā)展和入黨積極分子的培養(yǎng)情況，以量化的方式列入村黨支部任期目標考核內(nèi)容?；鶎狱h建工作既是一項基礎(chǔ)工作，又是一項系統(tǒng)工程。要認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷增強黨員意識、先進意識。一是要認真做好黨員發(fā)展工作。以黨小組活 動為主，這樣人員易集中，活動內(nèi)容更有針對性，效果好。三是與工作實際相結(jié)合。要推行規(guī)范化管理，用嚴格的制度約束干部；要強化考核，提高考核評價體系的科學性和準確性，做到干有目標、管有依據(jù)、評有尺碼。機關(guān)黨組織要教育在職黨員進一步增強責任意識，加大對社區(qū)資金的捐助力度，縣里對機關(guān)在職黨員的捐款數(shù)量可以確定一個最低的額度。 （ 3）以增強社區(qū)的自轉(zhuǎn)功能為著力點，切實加大社區(qū)建設(shè)資金投入。要幫助村引進開發(fā)性項目，減免有關(guān)稅收和其他費用；縣財政每年要安排一定數(shù)量的專項資金，扶持村級開發(fā)和村干部的工資報酬；要落實有一定經(jīng)濟實力的縣級部門進行結(jié)對幫扶，從政策、 資金、信息等方面為村里提供幫助。 （ 1）以扶持經(jīng)濟薄弱村為重點，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過民主選舉、公開招聘、競爭上崗、機關(guān)下派等途徑，把那些政治素質(zhì)好，熟悉城市管理和社區(qū)建設(shè)，善于做群眾工作的人員充實到社區(qū)工作者隊伍中來；要加強教育培訓和管理， 提 第 17 頁 共 25 頁 高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)；要整合社區(qū)組織資源，健全社區(qū)黨建工作運行機制。 （ 1）立足鞏固，擴大非公企業(yè)黨組織和黨建工作覆蓋面。對產(chǎn)業(yè) 比較發(fā)達、產(chǎn)業(yè)中黨員人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)經(jīng)濟組織，按黨員從事的產(chǎn)業(yè)如早元筍、青蝦、畜禽等，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部，以利于有針對性地加強對黨員的教育管理，開展各類組織活動，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要根據(jù)變化了的新情況，努力做到黨組織與經(jīng)濟組織同步設(shè)置、同步轉(zhuǎn)軌、同步運轉(zhuǎn)，新經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨的工作就做到哪里，始終不留 ? 空白點 ? 。 當前，要按照有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于加強黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強黨員教育管理，有利于擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的影響力以及因地制宜、適度推進的原則，以農(nóng)村和社區(qū)為重點，對基層黨組織的設(shè)置進行積極探索和改進。群眾往往從黨組織的工作和周圍黨員的表現(xiàn)來評價黨。全縣各級黨組織一定要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從基層和基礎(chǔ)著眼，高度重視基層組織建設(shè)。一些基層黨組織只能適應(yīng)被動的應(yīng)付，上面布置什么做什么，而不能根據(jù)上級要求，結(jié)合本單位本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，工作載體少、抓手少。辟如說，要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，光靠黨委組織部門去抓，是不可能抓出大的成效的。 （三）黨建工作機制不夠健全。 99 年以來，全縣共發(fā)展新黨員只有 1409 名，平均每年發(fā)展 352 名，明顯低于上級按黨員比例對我縣提出的每年發(fā)展 500 名的指導(dǎo)性指標要求。一些基層黨組織對全年的活動沒有一個系統(tǒng)的安排和科學的計劃，隨意性很大，上級組織有布置時抓一抓，沒有任 第 9 頁 共 25 頁 務(wù) 就不活動。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)支部書記由業(yè)主的私人駕駛員來擔任。 部分基層黨組織沒有按照 ? 三個代表 ? 的要求和與時俱進的觀念對自己的功能和作用的發(fā)揮進行認真的審思，放松了自身建設(shè)，致使黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用不能得到很好的體現(xiàn)。在農(nóng)村，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大幅度的增 加，但是部分村集體經(jīng)濟收入還相當差，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低下，? 有錢辦事 ? 以及 ? 有錢辦大事 ? 這一 ? 老大難 ? 問題始終沒有得到有效的解決，一直遏制著基層組織建設(shè)。另外，由于企業(yè)黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業(yè)黨組織穩(wěn)定性較差，隨時可以出現(xiàn) ? 邊建邊癱 ? 的現(xiàn)象，這對我們壯大非公企業(yè)中黨的力量提出了嚴竣的挑戰(zhàn)。近幾年來，隨著改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，在全縣國民經(jīng)濟中占有了極其重要的比重?；鶎狱h組織的設(shè)置形式是否科學合理，直接關(guān)系到黨組織作用和功能的 第 4 頁 共 25 頁 發(fā)揮，影響到黨的路線方針政策的貫徹落實，進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。在社區(qū)，實施了社區(qū)居委會格局調(diào)整；開展了機關(guān)在職黨員到社區(qū)報到參加社區(qū)建設(shè)和服務(wù)活動以及縣級機關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對共建活動；公開選拔和下派了一批社區(qū)居委會干部等，使我縣社區(qū)框架初步構(gòu)建，黨建工作運行機制基本建立，社區(qū)功能逐步強化。調(diào)研主要采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表、面上分析等點面結(jié)合的方法進行，共走訪黨員干部群眾 289 人，召開各類座談會 35 個，參加座談人數(shù) 258 人，發(fā)放調(diào)查問卷 1150 份。近幾年來，縣委認真貫徹中央和省、市委部署要求，始終把基層組織建設(shè)擺在重要的位置來抓，堅持夯實基礎(chǔ)與不斷創(chuàng)新相 第 2 頁 共 25 頁 統(tǒng)一，突出重點與整體推進相結(jié)合，分類指導(dǎo)與爭創(chuàng)特色相配套，精心設(shè)計了一系列行之有效的工作載體和抓手，采取有力措施，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地推進了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。 （一）基層組織的體系和格局不夠完善。盡管前段時間，我們通過試點對農(nóng)村基層組織的設(shè)置進行了有益的探索，升格了 9 個村黨委和村黨總支，組建了 2 個協(xié)會黨支部，使農(nóng)村基層組織的 設(shè)置有了新的突破，但全縣面上的 第 5 頁 共 25 頁 實施還不夠廣，一些配套的工作運轉(zhuǎn)機制尚未健全。但是，前幾年的組建工作重點主要放在職工 50 人以上的企業(yè)，從全縣非公企業(yè)總體情況來看，黨組織的覆蓋面還不高，特別是一些規(guī)模較小的企業(yè)和外資企業(yè)中黨組織的組建率還相 當?shù)汀? 開展黨建工作的物質(zhì)保障基礎(chǔ)還不牢固。反之，經(jīng)營狀況較差或者業(yè)主不重視的企業(yè)，黨組織難以組建，即使組建了也難以從經(jīng)費等方面保證黨組織開展正常的活動。部分領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨內(nèi)制度缺乏，特別是在發(fā)揚黨內(nèi) 民主、執(zhí)行民主監(jiān)督方面做得不夠，逐漸失去了黨員群眾的信任；部分領(lǐng)導(dǎo)班子觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新的意識和精神；部分領(lǐng)導(dǎo)班子作風不深入，聯(lián)系黨員和群眾少。二是形式單一，缺乏趣味性。一是黨員發(fā)展工作不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除機關(guān)黨支部外，其他行業(yè)的基層黨組織普遍沒有按照上級要求，認真開展兩年一度的民主評議黨員工作，即使搞了評議，也是講情面多講原則少，你好我好大家好，評議走過場，對不合格黨員的處置力度更小。 黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制缺乏合力。一是工作指導(dǎo)滯后。 （一）強調(diào)黨建工作的重要性，把基層組織建設(shè)放在大的背景和更加突出的位置去思考。只有把基層黨組織建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能切實履行組織功能，充分發(fā) 第 13 頁 共 25 頁 揮組織優(yōu)勢，積極運用組織力量，實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng) 導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大黨員干部自覺實踐 ? 三個代表 ? 重要思想，全面完成十六大提出的各項目標任務(wù)。要實現(xiàn)這些目標，迫切需要組織工作圍繞中心、服務(wù)大局、著眼基層、植根群眾，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在推動經(jīng)濟和社 會發(fā)展中的組織保證作用。二是橫向到邊