【正文】 第 1 頁 共 25 頁 基層組織建設調(diào)查與思考（縣） 為全面了解我縣基層組織建設情況，深入研究與時俱進加強基層組織建設的對策，根據(jù)縣委部署和要求， 4月初至 5月中旬，縣委組織部成立調(diào)研組，分四個專題對我縣農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)社團和機關事業(yè)單位基層黨組織建設情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表、面上分析等點面結(jié)合的方法進行，共走訪黨員干部群眾 289 人，召開各類座談會 35 個，參加座談人數(shù) 258 人，發(fā)放調(diào)查問卷 1150 份。通過調(diào)查，基本掌握了我縣基層組織建設的現(xiàn)狀，重點了解了新形勢下基層組織建設面臨的新情況新問題，并通過分析研究，提出了進一步加強 和改進基層組織建設的對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下： 一、全縣基層組織建設基本情況 到 20*年底，全縣共有基層黨組織 907 個，其中黨委建制的52 個，黨總支建制的 28 個，黨支部建制的 827 個?；鶎狱h組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 16 個，行政村黨組織 169 個，企業(yè)黨組織 296 個，街道社區(qū)（居委會）黨組織 38 個，機關及各類事業(yè)單位黨組織215 個，產(chǎn)業(yè)協(xié)會等其他類型黨組織 11 個。全縣共有黨員 18549名，其中農(nóng)村黨員 8285 名，企業(yè)黨員 3652 名，社區(qū)黨員 1686名，機關事業(yè)單位黨員 3720名，流動黨員等其 他類型的黨員 1206名。近幾年來，縣委認真貫徹中央和省、市委部署要求，始終把基層組織建設擺在重要的位置來抓，堅持夯實基礎與不斷創(chuàng)新相 第 2 頁 共 25 頁 統(tǒng)一，突出重點與整體推進相結(jié)合，分類指導與爭創(chuàng)特色相配套，精心設計了一系列行之有效的工作載體和抓手，采取有力措施，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地推進了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。在農(nóng)村，深入開展了 ? 三個代表 ? 重要思想學教活動和基層組織集中教育整頓；以 ? 三級聯(lián)創(chuàng) ? 為載體，實施了以爭創(chuàng) ? 六好 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 ? 五好 ? 村黨支部為主要內(nèi)容的星級評估動態(tài)管理；全面啟動了以提高村干 部素質(zhì)為重點的? 素質(zhì)更新工程 ? ；以配強班子為目標，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子換屆選舉工作；以整合資源為目的，有效實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域調(diào)整和農(nóng)村基層組織設置調(diào)整；以轉(zhuǎn)變作風、服務群眾為主要內(nèi)容，推行民情日記、全程辦事代理、黨務政務公開等制度，進一步建立健全了農(nóng)村基層組織常抓不懈的工作機制，有力地提升了農(nóng)村基層組織建設水平。在企業(yè)，加大了選派黨的工作員力度；采取多種靈活形式抓組建；開展了先進基層黨組織與非公企業(yè)黨組織結(jié)對共建活動，使非公企業(yè)黨組織的覆蓋面不斷擴大，黨的力量進一步壯大，黨組織的政治核心作用和影響力明顯提 高，基本完成省委提出的 ? 三年兩目標 ? 任務。在社區(qū)，實施了社區(qū)居委會格局調(diào)整；開展了機關在職黨員到社區(qū)報到參加社區(qū)建設和服務活動以及縣級機關部門與社區(qū)結(jié)對共建活動；公開選拔和下派了一批社區(qū)居委會干部等，使我縣社區(qū)框架初步構(gòu)建，黨建工作運行機制基本建立，社區(qū)功能逐步強化。在機關及事業(yè)單位， 第 3 頁 共 25 頁 經(jīng)常性地開展機關思想作風建設教育活動，開展了規(guī)范化支部創(chuàng)建活動，機關黨建工作水平不斷規(guī)范和提高。在黨員隊伍建設上，開展了 ? 實踐 ‘ 三個代表 ’ ，爭當時代先鋒 ? 主題教育活動；積極開展黨員示范崗、示范戶、先鋒樓和黨員責任區(qū)活動；推行發(fā)展黨員公示制、黨員百分考核制度，黨員的發(fā)展、教育和管理工作有了新的進展。 二、全縣基層組織建設面臨的新情況新問題 黨的十六大指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹 ? 三個代表 ? 重要思想的組織者、推動者和實踐者，這對黨的基層組織建設提出了新的目標要求。對照十六大精神和省、市委要求，對照縣黨代會提出的戰(zhàn)略目標，我縣基層組織建設中還存在一些與新形勢新任務新要求不相適應的問題。 （一）基層組織的體系和格局不夠完善。 黨的基層組織是一個有機的統(tǒng)一整體，農(nóng)村、企 業(yè)、社區(qū)、社團、機關、學校等幾大塊的黨建工作相互聯(lián)系，削弱了任何一塊，都會影響基層組織建設的全局，而同一領域的基層組織也應該是一個科學、嚴密的體系，并且要具有與之相適應的工作格局。從我縣基層組織的體系和格局來看，還存在一些不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 基層組織設置與有效發(fā)揮黨組織功能不相適應?；鶎狱h組織的設置形式是否科學合理，直接關系到黨組織作用和功能的 第 4 頁 共 25 頁 發(fā)揮，影響到黨的路線方針政策的貫徹落實，進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。當前，這一問題和矛盾在農(nóng)村和社區(qū)黨組織建設中表現(xiàn)得較為突出。在全面 建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，各項改革的逐步深化、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和黨員隊伍的結(jié)構(gòu)變化，使農(nóng)村以行政村為單位設立黨支部、以生產(chǎn)組為單位設立黨小組的傳統(tǒng)建黨模式和 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 — 村黨支部 ?的單一管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。一是行政村區(qū)域調(diào)整后，村級區(qū)域特別是中心村規(guī)模成倍擴大、社會事務更加繁重、黨員人數(shù)急劇增加，村黨支部已難以適應領導新村改革發(fā)展及擔負起加強黨員教育管理的需要。據(jù)統(tǒng)計，全縣 169 個行政村中，黨員人數(shù)在50 人以上的村就有 31 個，其中黨員人數(shù)在 100 人以上的村有 6個，在全縣已占了近 1/5 的比例；二是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程的加快，各類新經(jīng)濟組織如產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作社的興起，一些農(nóng)村優(yōu)秀人才中的黨員正在從村黨組織管理格局中慢慢脫離出來，他們跨出了行政村區(qū)域的限制，以產(chǎn)業(yè)的分類而集聚，村黨組織逐漸放棄了對他們的教育管理；三是農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，使處于不同階層、不同類別的黨員開展活動的方式以及發(fā)揮作用的途徑有所不同，村黨組織難以實施分層分類的個性化教育。盡管前段時間，我們通過試點對農(nóng)村基層組織的設置進行了有益的探索，升格了 9 個村黨委和村黨總支，組建了 2 個協(xié)會黨支部，使農(nóng)村基層組織的 設置有了新的突破，但全縣面上的 第 5 頁 共 25 頁 實施還不夠廣，一些配套的工作運轉(zhuǎn)機制尚未健全。在社區(qū)，盡管已初步形成 ? 鎮(zhèn)黨委 — 街道黨委 — 社區(qū)（居委會）黨支部（總支） ? 的格局，但街道黨委由于沒有專門定職、定編，對社區(qū)黨建工作的領導和指導明顯不到位，街道黨委管理社區(qū)黨支部的模式與鎮(zhèn)黨委直接管理的模式純屬 ? 換湯不換藥 ? 。 新領域中黨的基層組織建設顯得薄弱。近幾年來，隨著改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，在全縣國民經(jīng)濟中占有了極其重要的比重。同時，隨著城市化的推進，社區(qū)和社團組織在城市化建設和社會穩(wěn)定中的作用顯 得越來越重要。按照黨的基層組織建設要求，新的單位和組織發(fā)展到哪里，黨的工作就要做到哪里，始終不留 ? 空白點 ? 。但是，在這些新的工作領域中，黨的基層組織建設明顯滯后于形勢的發(fā)展和需要，黨建工作還相當薄弱。在非公企業(yè)，通過近三年的扎實工作，黨組織的覆蓋面有了較大的提高，黨員數(shù)量有了一定的增加，黨建工作機制初步建立，已基本完成了省委提出的 ? 三年