【正文】 領(lǐng)域的基層組織也應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的體系，并且要具有與之相適應(yīng)的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非公企業(yè)黨組織數(shù)占非公企業(yè)總數(shù)的比例僅為 %，黨員總數(shù)占非公企業(yè)員工總數(shù)的比例不到 4%。在社區(qū)，盡管通過縣撥款、鎮(zhèn)配套以及縣級(jí)部門與社區(qū)共建結(jié)對(duì)活動(dòng)等措施，落實(shí)了一部分資金用于社區(qū)建設(shè)，但由于社區(qū)基礎(chǔ)較差、自轉(zhuǎn)功能不強(qiáng)以及缺乏按市場(chǎng)化運(yùn)作來興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的能力等因素影響，社區(qū)干部的工資待遇還較低，黨組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)難以保障。有相當(dāng)一部分基層黨組織開展活動(dòng)都是采取開開會(huì)、學(xué)學(xué)文件、讀讀報(bào)、組織討論等正面灌輸形式，枯燥乏味，時(shí)間一長(zhǎng)，黨員就慢慢地失去了興趣。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 90 年以來，全縣共評(píng)出不合格黨員 95名，處置 56 名，每年處置的不合格黨員不到 %。一些基層黨組織特別是基層黨委不注重工作總結(jié)提煉，不善于認(rèn)識(shí)和把握黨建工作的規(guī)律，不能對(duì)黨建工作形成規(guī)范性的意見，盲目做工作，工作指導(dǎo)滯后。 抓好基層組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的組織需要。就是要增強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各種組織的領(lǐng)導(dǎo)和控制力，擴(kuò)大輻射面，增強(qiáng)影響力，做到哪里有新單位、新組織，哪里就有黨組織。一是要按照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則，建立 ? 縣委 —— 鎮(zhèn)黨委 —— 街道黨委 —— 社區(qū)黨 第 16 頁 共 25 頁 總支（支部） ? 的三級(jí)管理模式，以街道黨委管理為主；二是要根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則對(duì)街道黨委升格為副局級(jí)單位，由縣委和鎮(zhèn)黨委雙重管理，以鎮(zhèn)黨委管理為主， 實(shí)行定編、定職、定權(quán)，提高街道黨委的功能；三是按照有利于黨員教育管理原則，對(duì)黨員人數(shù)較多的社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨總支。按照新社團(tuán)的不同特點(diǎn)，制定各類社團(tuán)黨組織的職責(zé)，明確任務(wù)。第三，要因企制宜，多渠道落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。抓住換屆契機(jī)，采取 ? 三推雙考 ? （組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦和文化知識(shí)考試、組織考察）等形式，引入 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把一些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾信任的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要充分考慮黨員的差異性，根據(jù)不同類型、不同層次黨員所處的工作環(huán)境和崗位的不同來開展活動(dòng)。要著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、下崗職工黨員和離退休黨員的組織管理，使各類黨員始終處于黨組織的監(jiān)管之下。上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織任期目標(biāo)和黨員年度目標(biāo)的進(jìn)展情況，要切實(shí)抓好督促檢查，采取工作例會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流 第 24 頁 共 25 頁 會(huì)、明查暗訪、情況通報(bào)等形式，強(qiáng)化督查，月小結(jié)，季檢查，半年初評(píng)，年終總評(píng)，搞好檢查驗(yàn)收。三是抓總結(jié)提高?？h委要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)抓黨建工作，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。特別是對(duì)多 第 22 頁 共 25 頁 年未發(fā)展黨員的支部，要進(jìn)行重點(diǎn)督查和通報(bào)，強(qiáng)化支部書記的責(zé)任意識(shí)；要認(rèn)真制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，繼續(xù)落實(shí)發(fā)展黨員? 三冊(cè) ? （入黨積極分子名冊(cè)、培養(yǎng)考察名冊(cè)、新黨員名冊(cè)）；要全面推行發(fā)展黨員公示制，從源頭上保證新黨員的質(zhì)量。二要體現(xiàn)時(shí)代性。 加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。 （ 2）以規(guī)范非公企業(yè)黨建工作為抓手，落實(shí)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)。新社團(tuán)組織黨建工作是我縣基層黨建工作一個(gè)全新的領(lǐng)域，也是最薄弱的一塊工作。③ 重新劃分黨小組。一 是縱向到底。要努力克服重經(jīng)濟(jì)輕黨建的偏廢思想，克服黨建工作是軟任務(wù)抓不抓不重要的無所謂思想，克服黨建工作抓不出成效的畏難思想。一些基層黨組織在抓黨建工作時(shí)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等工作布置上，抓落實(shí)不到位，所謂的平時(shí)檢查、督促只是發(fā)發(fā)通知、聽聽匯報(bào)，檢查工作走過場(chǎng)。二是黨員日常管理滯后。在多種經(jīng)濟(jì)成份同時(shí)發(fā)展，利益分配多元化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨員的價(jià)值取向和生活方式呈多樣化趨勢(shì)，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性和差異 性大大增強(qiáng)，面對(duì)這種形勢(shì)，有的基層黨組織感到束手無策，不能順應(yīng)形勢(shì)的變化來改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和方法。這些村連村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等村級(jí)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)，更談不上有精力和實(shí)力去抓黨建工作，村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力明顯削弱，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。按照黨的基層組織建設(shè)要求，新的單位和組織發(fā)展到哪里，黨的工作就要做到哪里，始終不留 ? 空白點(diǎn) ? 。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，開展了 ? 實(shí)踐 ‘ 三個(gè)代表 ’ ，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒 ? 主題教育活動(dòng)；積極開展黨員示范崗、示范戶、先鋒樓和黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)；推行發(fā)展黨員公示制、黨員百分考核制度，黨員的發(fā)展、教育和管理工作有了新的進(jìn)展。基層黨組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 16 個(gè)，行政村黨組織 169 個(gè)，企業(yè)黨組織 296 個(gè)，街道社區(qū)（居委會(huì)）黨組織 38 個(gè)，機(jī)關(guān)及各類事業(yè)單位黨組織215 個(gè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等其他類型黨組織 11 個(gè)。一是行政村區(qū)域調(diào)整后，村級(jí)區(qū)域特別是中心村規(guī)模成倍擴(kuò)大、社會(huì)事務(wù)更加繁重、黨員人數(shù)急劇增加，村黨支部已難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)新村改革發(fā)展及擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨員教育管理的需要。在新社團(tuán)組織，黨建工作更顯薄弱。目前，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)制度不落實(shí)等問題，整天忙于事務(wù)，放松了對(duì)政治 第 8 頁 共 25 頁 理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，理論層次不高，業(yè)務(wù)不精通，特別是既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨務(wù)的復(fù)合型干部更少。有的基層黨組織沒有緊密結(jié)合中心工作開展活動(dòng)，而是就活動(dòng)搞活動(dòng)，搞單打一，嚴(yán)重脫離實(shí)際，使黨組織活動(dòng)失去了生命力，效果不大。在制訂黨建工作目標(biāo)時(shí)，沒有與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同步考慮，同步實(shí)施，而且黨建工作占整個(gè)單位工作考核的比重較低。如在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、農(nóng)村黨員嚴(yán)重老化、外資企業(yè)中黨建工作滲透、社團(tuán)黨建及疏通黨員出口等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上始終沒能取得新的突破。 抓好基層組織建設(shè)是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。村黨總支（黨委）下 第 15 頁 共 25 頁 設(shè)若干黨支部。要認(rèn)真貫徹浙組 [20*]19 號(hào)文件精神，進(jìn)一步拓展工作 領(lǐng)域，把黨的工作覆蓋到各個(gè)企業(yè)。要認(rèn)真摸清各行政村集體經(jīng)濟(jì)收入情況 ，以及制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，積極尋找新的發(fā)展路子，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，縣委、縣政府要出臺(tái)規(guī)范性的文件、政策，把社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。組織活動(dòng)的內(nèi)容要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨員的思想工作實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性，努力做到 ? 三個(gè)結(jié)合 ? ，使活動(dòng)內(nèi)容能入耳入心入腦。三是分類。 不斷優(yōu)化融黨建工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)于一體的目 標(biāo)機(jī)制。要依據(jù)信息控制原理，健全信息管理系統(tǒng)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)進(jìn)行反饋，以便修正和調(diào)整目標(biāo)管理的內(nèi)容與運(yùn)行，使新時(shí)期基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制始終良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 著力建立基層黨建工作創(chuàng)特色、求突破的創(chuàng)新機(jī)制。不論是制定班子建設(shè)目標(biāo)、后備干部培養(yǎng)目標(biāo)、黨員發(fā)展教育管理目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，還是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)等，都要本著黨建工作與經(jīng) 第 23 頁 共 25 頁 濟(jì)工作 ? 兩個(gè)建設(shè)一起抓、兩個(gè)目標(biāo)一起訂、兩個(gè)規(guī)劃一起作、兩個(gè)成果一起要 ? 的原則，橫向上突出目標(biāo)體系的整體性，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。四是業(yè)余。要把準(zhǔn)新形勢(shì)下黨員干部的思想脈搏，圍繞他們所思所想，針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)問題