【正文】 委 — 社區(qū)（居委會(huì)）黨支部（總支） ? 的格局，但街道黨委由于沒有專門定職、定編，對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)明顯不到位，街道黨委管理社區(qū)黨支部的模式與鎮(zhèn)黨委直接管理的模式純屬 ? 換湯不換藥 ? 。在全面 建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，各項(xiàng)改革的逐步深化、市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)變化，使農(nóng)村以行政村為單位設(shè)立黨支部、以生產(chǎn)組為單位設(shè)立黨小組的傳統(tǒng)建黨模式和 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 — 村黨支部 ?的單一管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。 黨的基層組織是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，農(nóng)村、企 業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等幾大塊的黨建工作相互聯(lián)系，削弱了任何一塊，都會(huì)影響基層組織建設(shè)的全局，而同一領(lǐng)域的基層組織也應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的體系，并且要具有與之相適應(yīng)的工作格局。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，開展了 ? 實(shí)踐 ‘ 三個(gè)代表 ’ ，爭當(dāng)時(shí)代先鋒 ? 主題教育活動(dòng)；積極開展黨員示范崗、示范戶、先鋒樓和黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)；推行發(fā)展黨員公示制、黨員百分考核制度，黨員的發(fā)展、教育和管理工作有了新的進(jìn)展。在農(nóng)村，深入開展了 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想學(xué)教活動(dòng)和基層組織集中教育整頓；以 ? 三級聯(lián)創(chuàng) ? 為載體，實(shí)施了以爭創(chuàng) ? 六好 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 ? 五好 ? 村黨支部為主要內(nèi)容的星級評估動(dòng)態(tài)管理；全面啟動(dòng)了以提高村干 部素質(zhì)為重點(diǎn)的? 素質(zhì)更新工程 ? ；以配強(qiáng)班子為目標(biāo)，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子換屆選舉工作；以整合資源為目的，有效實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域調(diào)整和農(nóng)村基層組織設(shè)置調(diào)整；以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容，推行民情日記、全程辦事代理、黨務(wù)政務(wù)公開等制度，進(jìn)一步建立健全了農(nóng)村基層組織常抓不懈的工作機(jī)制，有力地提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下： 一、全縣基層組織建設(shè)基本情況 到 20*年底，全縣共有基層黨組織 907 個(gè)，其中黨委建制的52 個(gè)，黨總支建制的 28 個(gè)，黨支部建制的 827 個(gè)。 第 1 頁 共 25 頁 基層組織建設(shè)調(diào)查與思考（縣） 為全面了解我縣基層組織建設(shè)情況，深入研究與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對策，根據(jù)縣委部署和要求， 4月初至 5月中旬，縣委組織部成立調(diào)研組，分四個(gè)專題對我縣農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)社團(tuán)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?；鶎狱h組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 16 個(gè)，行政村黨組織 169 個(gè)，企業(yè)黨組織 296 個(gè)，街道社區(qū)（居委會(huì)）黨組織 38 個(gè)，機(jī)關(guān)及各類事業(yè)單位黨組織215 個(gè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等其他類型黨組織 11 個(gè)。在企業(yè)，加大了選派黨的工作員力度；采取多種靈活形式抓組建；開展了先進(jìn)基層黨組織與非公企業(yè)黨組織結(jié)對共建活動(dòng)，使非公企業(yè)黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨的力量進(jìn)一步壯大，黨組織的政治核心作用和影響力明顯提 高，基本完成省委提出的 ? 三年兩目標(biāo) ? 任務(wù)。 二、全縣基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題 黨的十六大指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，這對黨的基層組織建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求。從我縣基層組織的體系和格局來看，還存在一些不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 基層組織設(shè)置與有效發(fā)揮黨組織功能不相適應(yīng)。一是行政村區(qū)域調(diào)整后，村級區(qū)域特別是中心村規(guī)模成倍擴(kuò)大、社會(huì)事務(wù)更加繁重、黨員人數(shù)急劇增加，村黨支部已難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)新村改革發(fā)展及擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨員教育管理的需要。 新領(lǐng)域中黨的基層組織建設(shè)顯得薄弱。但是，在這些新的工作領(lǐng)域中，黨的基層組織建設(shè)明顯滯后于形勢的發(fā)展和需要，黨建工作還相當(dāng)薄弱。同時(shí)，前三年的工作也主要集中在組織覆蓋上，黨的工作覆蓋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位， 第 6 頁 共 25 頁 一些規(guī)模較小的企業(yè)或者沒有黨員的企業(yè)，黨建工作可以說還是空白。在新社團(tuán)組織，黨建工作更顯薄弱。從我縣情況來看，這一問題還比較突出，基層組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)后盾還不牢固。在非公企業(yè)，黨建工作受到企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響和業(yè)主的制約 也十分明顯。 （二）黨組織的自身建設(shè)不夠有力。目前，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)制度不落實(shí)等問題，整天忙于事務(wù)，放松了對政治 第 8 頁 共 25 頁 理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，理論層次不高，業(yè)務(wù)不精通，特別是既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨務(wù)的復(fù)合型干部更少。有些基層黨委對支部建設(shè)不夠重視，把一些年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的同志安排到支部班子中去，存在應(yīng)付和湊數(shù)現(xiàn)象。一是內(nèi)容空洞，缺乏針對性。三是時(shí)緊時(shí)松，缺乏經(jīng)常性。有的基層黨組織沒有緊密結(jié)合中心工作開展活動(dòng)，而是就活動(dòng)搞活動(dòng)，搞單打一，嚴(yán)重脫離實(shí)際，使黨組織活動(dòng)失去了生命力，效果不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣行政村中， 5 年以上未發(fā)展黨員的支部有 16 個(gè)。隨著黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有的基層黨組織沒有應(yīng)對新的形勢及時(shí)調(diào)整黨員的管理方式，而是仍然采取 ? 一鍋煮 ? 的方式對黨員實(shí)施? 一刀切 ? 的管理，特別是對下崗職工、離退休和流動(dòng)黨員缺乏針對性的管理辦法，想不出有 效的措施，聽之任之，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外， ? 黨員找不到組織，組織找不到黨員 ?的情況時(shí)時(shí)發(fā)生，從而影響了黨員作用的發(fā)揮，同時(shí)也帶來了一 第 10 頁 共 25 頁 些負(fù)面的影響。有的黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù) 6 個(gè)月以上 不交納黨費(fèi)，不過組織生活，只要不犯大的錯(cuò)誤，就很難被清除出黨員隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和純潔性。在制訂黨建工作目標(biāo)時(shí)，沒有與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同步考慮，同步實(shí)施，而且黨建工作占整個(gè)單位工作考核的比重較低。同時(shí)，基層組織建設(shè)的內(nèi)涵很廣，一些黨務(wù)工作者想把各項(xiàng)工作都做好，但有余而 第 11 頁 共 25 頁 力不足。年終考核與干部 的使用、獎(jiǎng)懲和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤不緊密，考核結(jié)果只是 ? 路邊花 ? ，只能起到裝點(diǎn)門面的作用。二是工作創(chuàng)新載體少。如在村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、農(nóng)村黨員嚴(yán)重老化、外資企業(yè)中黨建工作滲透、社團(tuán)黨建及疏通黨員出口等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上始終沒能取得新的突破。 ? 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖 ? 。具體要從以下三方面來達(dá)成共識： 抓好基層組織建設(shè)是貫徹 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想和十六大精神的政治需要?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，廣大群眾是通過基層黨組織了解黨、認(rèn)識黨的。 抓好基層組織建設(shè)是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 系統(tǒng)配套，著力對基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行新的架構(gòu)。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 —— 中心村黨總支（黨委）—— 行政村黨支部的垂直組織網(wǎng)絡(luò)。三是縱橫結(jié)合。村黨總支（黨委）下 第 15 頁 共 25 頁 設(shè)若干黨支部。 ② 組建跨行政村的農(nóng)村基層黨組織。要根據(jù)各黨支部的設(shè)置和黨員的從業(yè)情況，按照行業(yè)相近、地域相鄰、作用類同和黨員自愿的原則，可以同樣按照支部設(shè)置的方式對黨小組進(jìn)行重新劃分，也可以按照黨員發(fā)揮作用的不同劃分為帶頭致富組、政策宣傳組、治案調(diào)解組、老年娛樂組等，使黨小 組開展活動(dòng)更有較強(qiáng)的針對性，廣大黨員也能結(jié)合自己的工作和特長較好