【正文】 以解決群眾 反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨員干部要嚴(yán)格要求自己，并帶動(dòng)大家加強(qiáng)思想道德建設(shè)和法制建設(shè)。 第 25 頁 共 26 頁 第五，牢記 “ 兩個(gè)務(wù)必 ” ，永葆黨的政治本色。 第二，牢記黨的宗旨，實(shí)踐執(zhí)政為民 的理念。加強(qiáng)各類人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次、高技能的復(fù)合型人才。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效 第 23 頁 共 26 頁 能。抓緊做好個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、試點(diǎn)、推廣工作。我們要認(rèn)真總結(jié)征管考核實(shí)踐，積極研究措施，進(jìn)一步完善征管考核評(píng)價(jià)體系。 （七）健全和完善稅收征管考核評(píng)價(jià)體系 現(xiàn)行稅收征管質(zhì)量考核，主要側(cè)重申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等 “ 六率 ” 的考核，對(duì)提高稅收征管質(zhì)量和效率尤其是提高稅款入庫率起到一定作用。搞好稅務(wù)網(wǎng)站管理，改進(jìn) 12366 熱線服務(wù)。落實(shí)以欠抵退、通過發(fā)票管理控制欠稅等辦法，積極發(fā)揮納稅信用等級(jí)評(píng)定管理制度對(duì)促進(jìn)納稅人依法納稅的作用。繼續(xù)開展減免稅政策的清理整頓，取消不合理的稅收減免，同時(shí)嚴(yán)格減免稅政策的制定程序。理順綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)國際稅收管理和對(duì)涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國公司稅收 管理辦法，加大反避稅力度。針對(duì)一些企業(yè)現(xiàn)金交易、做假賬、使用假發(fā)票問題，充分運(yùn)用各種管理手段，對(duì)企業(yè)的收入、成本、費(fèi)用以及納稅調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行審核和控制，以正確核實(shí)應(yīng)納稅所得額，堵塞征管漏洞。按照 “ 以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理 ” 的要求，以 “ 一四六小 ” 為抓手，加強(qiáng)增值稅管理。近年來，國、地稅局配合，進(jìn)行運(yùn)輸發(fā)票信息交換，以票控稅，使地稅局營(yíng)業(yè)稅征收和國稅局增值稅抵扣管理都得到了加強(qiáng)，但有一些地方地稅局在操作上還存在問題，在審核自開票運(yùn)輸戶申報(bào)營(yíng)業(yè)稅時(shí)沒有對(duì)申報(bào)表與發(fā)票（發(fā)票清單）進(jìn)行比對(duì)，就把發(fā)票信息傳給國稅局，或者漏采漏傳，沒有做到以票控稅。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強(qiáng)轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對(duì)稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進(jìn)行考核。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)納稅評(píng)估管理辦法，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型和細(xì)化的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評(píng)估方法，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評(píng)估。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施。近幾年來，各地稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)部門開展稅收經(jīng)濟(jì)分析工作，探索了一些行之有效的辦法，特別是通過建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，取得了明顯的成效。我們要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做 好稅源管理工作。認(rèn)真執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則，深入開展執(zhí)法檢查。做好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核工作，要注意做到五個(gè)結(jié)合：一是對(duì)稅收程序法和實(shí)體法的考核相結(jié)合；二 是執(zhí)法考核指標(biāo)與征管考核指標(biāo)相結(jié)合；三是對(duì)不同崗位的考核相結(jié)合；四是責(zé)任追究與表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；五是計(jì)算機(jī)考核與人工考核相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時(shí)，要主動(dòng)匯報(bào)和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺(tái)違反國家稅法的規(guī)定。 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓好 以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。稅收制度和政策是稅收征管工作的基礎(chǔ)。 三是依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。稅收計(jì)劃是政府財(cái)政預(yù)算的組成部分。三是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，廣大稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，稅務(wù)部門形象有新的改善。 時(shí)期，各級(jí)稅 務(wù)機(jī)關(guān)要通過扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。 稅務(wù)部門是國家的重要經(jīng)濟(jì)管理部門，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì) 又快又好發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》最鮮明的特點(diǎn)。同時(shí)，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，對(duì)正確有效地調(diào)節(jié)國民收入分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就 業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù) “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 的大局具有重要意義。稅制改革取得新的突破，稅制體系比較科學(xué)。因此，稅收工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，最根本的體現(xiàn)在依法治稅、依法征收上，就是要很好地貫徹國家的稅法和政策，依據(jù)稅法征好稅，聚集好財(cái)政收入，為各級(jí)政府實(shí)施公共財(cái)政提供財(cái)力保證。進(jìn)一步改進(jìn)和完善稅收工作考核辦法，實(shí)現(xiàn)考核重點(diǎn)由稅收計(jì)劃完成情況向稅收征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源管理、納稅評(píng)估等組織收 入基礎(chǔ)工作的考核，從機(jī)制上促進(jìn)依法治稅思想的貫徹落實(shí)。公正文明執(zhí)法，方便納稅人納稅，懲處偷騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平的稅收秩序，是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。在國家沒有調(diào)整相關(guān)政策以前，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行稅法和政策規(guī)定征管。 第二，堅(jiān)持組織收入原則。稅務(wù)部門要按照關(guān)于深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件查辦情況的監(jiān) 督。 “ 精細(xì)化管理 ” ，就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。因此，加強(qiáng)稅源管理決不是權(quán)宜之計(jì)，必須常抓不懈，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性開展工作 ，努 第 9 頁 共 26 頁 力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。目前宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)，尤其要重視分析工作。許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)抓住重點(diǎn)開展納稅評(píng)估，比如對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的評(píng)估，取得了較好的效果。要落實(shí)納稅評(píng)估工作職責(zé)，并將納稅 評(píng)估納入稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核。要注重實(shí)地巡查，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶。 第四，積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。完善個(gè)體戶定期定額管理 辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開票數(shù)計(jì)征增值稅或營(yíng)業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時(shí)要運(yùn)用這一銷售（營(yíng) 第 15 頁 共 26 頁 業(yè)）信息評(píng)估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗(yàn)舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報(bào)納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。這也是以票控稅、表票比對(duì)。要及時(shí)把符合一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理。推進(jìn)房地產(chǎn)稅收 “ 一體化 ” 管理，以契稅征收為抓手，搞好信息傳遞，強(qiáng)化房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、保有諸環(huán)節(jié)所涉及各稅種的管理。搞好征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接，做到按職能分工不分家。根據(jù)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能配置和職責(zé)分工，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和