【正文】 參考文獻(xiàn)： [1]. ， theeconomicsofregulation ：primiplesandlnstitutions[m].newyork： newyorkwlieypress，1970. [2]. ，thepoliticaleconomic0fregulation[m].newyork ：columbiauniversitypress， 1980. [3]約翰 因此，要防止規(guī)制失靈，必須確立和強(qiáng)化對規(guī)制者的規(guī)制。市場解決不好的問題，政府未必能解決的好，因此，政府干預(yù)是有限度的。市場準(zhǔn)入仍受到行業(yè)主管部門的嚴(yán)格限制。同時，國家要建立重大規(guī)制政策的研究和制定的官產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的體制?，F(xiàn)階段，我國政府規(guī)制既存在著越位的情形，也存在著缺位的情形，為又好又快地建設(shè)社會主義和諧社會，我們必須對現(xiàn)在的政府規(guī)制進(jìn)行改革。由于提供規(guī)制服務(wù)的政府部門缺乏競爭，必然導(dǎo)致政府官員缺乏提高效率的動力。 總之，由于非竟?fàn)幮砸蛩匾鸬膲艛嗟拇嬖?，使企業(yè)缺乏競爭活力，使價格形成機(jī)制不能刺激生產(chǎn)效率的提高，嚴(yán)重的企業(yè)尋租行為導(dǎo)致社會福利的損失。缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷也即不是因市場競爭中的優(yōu)勝劣汰而引起的經(jīng)濟(jì)性壟斷 。雖然政府規(guī)制的面貌有了很大的改觀，但同社會主義和諧社會所要求的新型政府規(guī)制來講，我國現(xiàn)存的政府規(guī)制依然存在著許多問題。這種指令涉及信息和激勵這樣一個雙重問題。直接規(guī)制又可分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，受規(guī)制企業(yè)及其他相關(guān)利益集團(tuán)必然會盡最大的努力影響政府的規(guī)制決策，從而形成所謂 ? 政府規(guī)制的市場 ? 。他還觀察到政府規(guī)制在許多場合并不符合公共利益理論，許多產(chǎn)業(yè)總是試圖謀求政府的強(qiáng)制力。 公共利益理論。 信息不對稱理論。 （二）確立政府規(guī)制和放松政府規(guī)制的理論 自然壟斷理論。 [6]張帆則認(rèn)為： ? 政府規(guī)制是指政府利用法規(guī)對市場進(jìn)行的制約。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一卡恩認(rèn)為：規(guī)制是 ? 對該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效的主要方面的直接的政府規(guī)定 …… 如進(jìn)入控制、價格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定以及在合理條件下服務(wù)所有客戶時應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定 ……?[1] 。 國內(nèi)外學(xué)者已從不同的角度對規(guī)制進(jìn)行了大量的研究，如從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等角度對規(guī)制這一概念進(jìn)行了研究和探討。梅爾認(rèn)為：規(guī)制是 ? 政府控制市民、公司或準(zhǔn)政府組織行為的任何企圖 ? ，并認(rèn)為 ? 是政治家尋求政治目的有關(guān)的政治過程 ? 。 總結(jié)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對政府規(guī)制的理解，歸納起來，我們可以得出政府規(guī)制的一些基本特征：（ 1）政府規(guī)制的主體是政府行政 第 3 頁 共 17 頁 機(jī)構(gòu)；（ 2）政府規(guī)制的對象是微觀經(jīng)濟(jì)主體；（ 3）政府規(guī)制的手段是國家法律和法規(guī)；（ 4）政府規(guī)制的目標(biāo)是直接控制各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動；（ 5）政府規(guī)制是規(guī)制者和規(guī)制對象的一種互動活動。因此，很多國家的政府都賦予特定的企業(yè)壟斷供給權(quán)，并通過限制其他企業(yè)進(jìn)入（即所謂進(jìn)入規(guī)制）來維持壟斷性結(jié)構(gòu)，以免整個產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入 第 4 頁 共 17 頁 過度而使供給能力大量過剩，使得社會稀缺資源發(fā)生不必要的損失。所以，當(dāng)市場上被交易對象的質(zhì)量在很大程度上受控于擁有隱藏信息的一方時，就產(chǎn)生了所謂的逆向選擇問題，交易中一方希望得到高質(zhì)量產(chǎn)品，而另一方卻只愿意提供低質(zhì)量產(chǎn)品。部門利益理論是施蒂格勒在 1971 年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)管制論》中 首先提出的。政府規(guī)制與其說是為社會公共利益，毋寧說是特殊的利益集團(tuán)尋租和創(chuàng)租的結(jié)果。 （三）政府規(guī)制的分類 政府規(guī)制按照規(guī)制機(jī)構(gòu)和制約手段的不同，可分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。 按照規(guī)制方式的不同，規(guī)制分為行為規(guī)制和結(jié)構(gòu)規(guī)制。享受壟斷地位的公司不能同時進(jìn)入競 爭性領(lǐng)域。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費者利益和社會公共利益。我國現(xiàn)階段的規(guī)制者也是壟斷利益所得者的現(xiàn)象尤為突出?，F(xiàn)階段，從中央到地方的所有政府部門幾乎都擁有規(guī)制權(quán)力，而且對同一生產(chǎn)行為的政府規(guī)制往往涉及多個規(guī)制機(jī)構(gòu)，因此，規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成了規(guī)制政策有效性的重要前提。 四、社會主義和諧社會呼喚政府規(guī)制改革 社會主義和諧社會語境中的政府規(guī)制，應(yīng)當(dāng)是既表現(xiàn)為一種放松規(guī)制的過程，也表現(xiàn)為一種強(qiáng)化規(guī)制的過程。 ，持續(xù)推進(jìn)規(guī)制改革 我國現(xiàn)有的規(guī)制機(jī)構(gòu)龐雜，各規(guī)制機(jī)構(gòu)之間存在著職能交叉、職權(quán)不明的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致各規(guī)制機(jī)