3和諧社會(huì)建設(shè)中政府規(guī)制-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 17:46本頁(yè)面
【正文】 題，這不利于維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性，使得規(guī)制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中缺乏權(quán)威和效率。任何行政機(jī)關(guān)不得用無(wú)法律依據(jù)的規(guī)制來(lái)限制國(guó)民的權(quán)利或增加國(guó)民的義務(wù)。 ，依法推進(jìn)規(guī)制改革 改革和制定規(guī)制必須建立在有法可依和有法必依的基礎(chǔ)之上。社會(huì)主義和諧社會(huì)的政府規(guī)制應(yīng)逐步從官權(quán)本位、市場(chǎng)否定、缺少制約和規(guī)制泛濫的舊規(guī)制模式向民權(quán)本位、市場(chǎng)肯定，依法規(guī)制和適度規(guī)制的新規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。 四、社會(huì)主義和諧社會(huì)呼喚政府規(guī)制改革 社會(huì)主義和諧社會(huì)語(yǔ)境中的政府規(guī)制，應(yīng)當(dāng)是既表現(xiàn)為一種放松規(guī)制的過(guò)程，也表現(xiàn)為一種強(qiáng)化規(guī)制的過(guò)程。四是監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)。三是缺乏降低成 本的內(nèi)在激勵(lì)。從縱向看，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樾实投獾缴霞?jí)的解雇?，F(xiàn)階段，從中央到地方的所有政府部門(mén)幾乎都擁有規(guī)制權(quán)力，而且對(duì)同一生產(chǎn)行為的政府規(guī)制往往涉及多個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，因此，規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成了規(guī)制政策有效性的重要前提。政府 規(guī)制機(jī)構(gòu)往往表現(xiàn)為高成本、低效率，直接影響著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)蘊(yùn)含和體現(xiàn)的制度正義價(jià)值理念和政府在社會(huì)和人民中的誠(chéng)信度。 （二）政府規(guī)制機(jī)構(gòu)效率低下 政府規(guī)制的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，提高社會(huì)公共福利水平，因此必然要求它是及時(shí)的、高效的和靈敏的。我國(guó) 2024 年反腐敗的重點(diǎn)反商業(yè)賄賂，在很大程度上就是因?yàn)橐?guī)制者的壟斷引起的。我國(guó)現(xiàn)階段的規(guī)制者也是壟斷利益所得者的現(xiàn)象尤為突出。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們看到的某些行業(yè)主管部門(mén)，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序?yàn)橛桑_(kāi)組織價(jià)格聯(lián)盟，聯(lián)手操縱市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)象，就是一種典型的缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷?，F(xiàn)在我國(guó)在經(jīng)濟(jì)中存在的壟斷主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未完全形成，因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)而形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷。 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 其次表現(xiàn)為缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。由于 我國(guó)的多數(shù)規(guī)制是先由規(guī)制機(jī)構(gòu)（規(guī)制機(jī)構(gòu)本身又是壟斷企業(yè)即規(guī)制對(duì)象）起草后報(bào)國(guó)務(wù)院再由全國(guó)人大審議通過(guò)的，這就使規(guī)制在源頭上不可避免的體現(xiàn)著規(guī)制機(jī)構(gòu)和所屬壟斷企業(yè)的意愿，缺乏社會(huì)的公正性。 （一）非競(jìng)爭(zhēng)性因素引起的壟斷 首先表現(xiàn)為行政壟斷。 三、現(xiàn)階段政府規(guī)制在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中存在的問(wèn)題 隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐的加快以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)原來(lái)的政府規(guī)制正在不斷向法治化、規(guī)范化和制度化的新的政府規(guī)制過(guò)渡。享受壟斷地位的公司不能同時(shí)進(jìn)入競(jìng) 爭(zhēng)性領(lǐng)域。它包括： ； 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) ； （不允許從事多種經(jīng)營(yíng)等）； 。因?yàn)橐?guī)制者與企業(yè)在成本結(jié)構(gòu)、日常管理上信息不對(duì)稱(chēng)，使規(guī)制者處于不利的地位，規(guī)制者無(wú)論是在發(fā)布命令，還是在控制命令的服從上，都處于信息弱勢(shì)。行為規(guī)制的一種 最簡(jiǎn)單的形式是指令：規(guī)制者告訴被規(guī)制者做什么。 按照規(guī)制方式的不同，規(guī)制分為行為規(guī)制和結(jié)構(gòu)規(guī)制。社會(huì)性規(guī)制是為保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生以及保護(hù)環(huán)境和防止災(zāi)害，政府通過(guò)許可認(rèn)可制度，對(duì)物品和服務(wù) 的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指針對(duì)存在著自然壟斷或信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，為防止資源低效配置和確保服務(wù)供給的公平性，政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)許可和認(rèn)可等手 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定或限制。它是政府部門(mén)為了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中防止因自然 壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)等因素使消費(fèi)者利益和社會(huì)公共福利受到傷害而直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的制度安排。 （三）政府規(guī)制的分類(lèi) 政府規(guī)制按照規(guī)制機(jī)構(gòu)和制約手段的不同，可分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。而政府規(guī)制當(dāng)局一旦從壟斷利潤(rùn)中受益，就會(huì)通過(guò)規(guī)制活動(dòng)為壟斷者服務(wù)。在政府規(guī)制條件下，受規(guī)制者往往能夠?qū)σ?guī)制的結(jié)果作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，致使一個(gè)理性的產(chǎn)業(yè)顯然會(huì)花光所有的壟斷利潤(rùn)而只保留政府認(rèn)可的利潤(rùn)。他認(rèn)為，政 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 府規(guī)制的實(shí)質(zhì)，乃是將壟斷利潤(rùn)的最終歸屬的決定權(quán)授于政府規(guī)制當(dāng)局。政府規(guī)制與其說(shuō)是為社會(huì)公共利益，毋寧說(shuō)是特殊的利益集團(tuán)尋租和創(chuàng)租的結(jié)果。更確切地說(shuō)，政府規(guī)制是特殊的利益集團(tuán)尋租和創(chuàng)租的結(jié)果。由部門(mén)利益理論直接派生出政府俘虜理論。他使用標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)供求分析解釋政府規(guī)制的存在，確立了一個(gè)以工商企業(yè)或消費(fèi)者為需求方，
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