【正文】 扶貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要解決我市 40 萬(wàn)貧困人口的溫飽同題，決不是一朝一夕之功。 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，且投資效應(yīng)不高，如不傾斜投入，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越來(lái)越大。 努力提高勞動(dòng)者的素質(zhì) 貧困地區(qū)開發(fā)滯后，一個(gè)最直接的原因就是人才缺乏， 勞動(dòng)者素質(zhì)低下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，就是要興教育。貧困地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是各鄉(xiāng)政府扶貧工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，也是各種信貸資金、財(cái)政資金、扶貧專項(xiàng)資金投放支持的重點(diǎn)。 在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，貧困地區(qū)必須打出目己的 “ 牌 ” ，突出貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，在地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通閉塞、信息不靈、人才和資金匱乏等不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的情況下，要充分發(fā)揮 其自然資源，土地及廉價(jià)勞動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)治短，主動(dòng)出擊，形成自己獨(dú)特的發(fā)展路子。扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)不可缺少的重要組成部分，應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從事扶貧工作的同志，應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，緊迫感。而由于區(qū)位條件、投資環(huán)境等原因，國(guó)家注入較發(fā)達(dá)地區(qū)的資金，確遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)比例。三是林果業(yè)雖已作了投入，但周期長(zhǎng)，見效慢，一時(shí)難以形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同樣的投資，所取得的效益與發(fā)展好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相比，相差甚 遠(yuǎn)。阿都、 **認(rèn)真分析過(guò)去電費(fèi)高、線路損壞嚴(yán)重原因，把管理作為鞏固架電成果的一項(xiàng)工作，層層建立管電、用電制度，由鄉(xiāng)電管組負(fù)責(zé)，定期檢查線路，收取電費(fèi)，基本杜絕偷、漏電現(xiàn)象。 加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目資金的使用效益。 1987 年以前，扶貧資金使用主要是輸血，把化肥、薄膜、水 泥、良種等物資安排到戶，幫助解決合同糧差價(jià)等問(wèn)題，這在讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的情況下是必要的，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題，在群眾中造成錯(cuò)覺，不給不辦事，個(gè)別甚至變賣扶貧物資解決生活需求。工程師、醫(yī)生、教師、黨政干部等人才較齊全。人口素質(zhì)低，既有歷史原因，區(qū)位原因，也有 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 教育原因，開放程度的影響等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七個(gè)貧困鄉(xiāng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá) 萬(wàn)元，占扶貧資金總額的 40%。認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目選擇分析，確定扶持對(duì)象及范圍，積極爭(zhēng)取扶持資金和銀行貸款。在發(fā)展水果、干果方面大部分先用優(yōu)良嫁接品種，集中連片，規(guī)劃栽培，分戶管理。 **、 **等村探明錳礦儲(chǔ)量 580 萬(wàn)噸，現(xiàn)已建骨干礦井 5 個(gè)，農(nóng)民年采礦收入達(dá) 200 多萬(wàn)元。多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展。預(yù)計(jì) 1995 年可實(shí)現(xiàn)村村通電。 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 二、扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn) 幾年來(lái)的扶貧工作，特別是 19**以來(lái)的開發(fā)式扶貧，總結(jié)子許多成功的經(jīng)驗(yàn)。 **鄉(xiāng)新寨村補(bǔ)助 4 萬(wàn)元，鄉(xiāng)村和群眾集資 22 萬(wàn)元，既集資，又投勞，較好地解決了農(nóng)民的用電問(wèn)題。干部職工 每人每月補(bǔ)助 6 元，村治安調(diào)解員每人每月補(bǔ)助30 元。 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 積極探索致富門路，努力創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展個(gè)體運(yùn)輸和商飲服務(wù)，乃至于外出打工，跑江湖、辦企業(yè)。在市財(cái)力非常緊張的情況下，每年都安排一定的扶貧資金?，F(xiàn)將視察的主要情況報(bào)告如下： 一、扶貧的基本情況 19**以來(lái)，我市扶貧工作經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧兩個(gè)階段，取得了顯著的成績(jī)。 第 1 頁(yè) 共 19 頁(yè) 關(guān)于視察扶貧工作的總結(jié) 為了進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作，加速脫貧致富的步伐，市人大常委會(huì)于七月中旬對(duì)扶貧工作組織了一次全面視察。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了初步調(diào)整；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了一定的改善；農(nóng)科推廣取得了良好效果；地方資源得到了一定的開 發(fā)，干部、群眾的發(fā)展意識(shí)、商品意識(shí)有所提高。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，重大的扶貧項(xiàng)目親自掛帥，幫助解決問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，七個(gè)貧困鄉(xiāng)有 萬(wàn)多人外出，鄉(xiāng)外找錢鄉(xiāng)內(nèi)使，有效地促進(jìn)了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。供應(yīng)貧困地區(qū)平價(jià)、優(yōu)惠價(jià)化肥 6861 噸，平價(jià)鋼材 319噸。楊柳鄉(xiāng)國(guó)家安排扶貧資金10 萬(wàn)元，以工代賑資金 110 萬(wàn)元，完成土石方 240 萬(wàn)立方，橋涵 16 座，受到省、地、市交通部門贊揚(yáng)。 狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件。電力給貧困地區(qū)帶來(lái)了光明，帶來(lái)了政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì) 的綜合效益。以效益為目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 **、 **、兩鄉(xiāng)煤炭的開采，已形成了骨干企業(yè)。畜牧業(yè)上普遍選用良種豬，并應(yīng)用了飼料青貯技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)實(shí)踐和引進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)已培養(yǎng)一部分企業(yè)管理人才、技術(shù)人才；發(fā)展速度有所加快。幾年來(lái)，先后完成礦產(chǎn)開發(fā)、建材資源開發(fā)、食品加工等扶貧項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 57 份，銀行及有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估論證 12 份。無(wú)論是新建和改造，都非常強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，使用年限有了較大提高。人口素質(zhì)低，越來(lái)越感到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。今年六月市教委安排各村小對(duì)12— 45 歲文盲人數(shù)進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)掃盲任務(wù)， **鄉(xiāng)計(jì)劃掃除文盲 6700 人。 19**以后，比較重視解決這一問(wèn)題，從改善生產(chǎn)條件和資源開發(fā)入手，實(shí)行項(xiàng)目管理。 在扶貧管理工作上，重點(diǎn)是抓項(xiàng)目管理資金管理。自通電以來(lái)，供電正常，線路維修較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1993 年末，貧困鄉(xiāng)未通公路的還有22 個(gè)村公所， 558 個(gè)自然村， 25436 戶， 86484 人；未通電的村公所 4 個(gè)， 133 個(gè)自然村、 7208 戶， 31322 人，人畜飲水困難的還有