3關(guān)于深化農(nóng)村改革的幾點(diǎn)思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 今天正邁出以農(nóng)村綜合改革為標(biāo)志的第三步。八是把基層政府和干部為民服務(wù)的內(nèi)容和行為細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范 化，從而固化了政令暢通和下情上傳的通道，促進(jìn)了惠農(nóng)政策的落實(shí)。以前一個(gè)就業(yè)服務(wù)卡，幾個(gè)月辦不了幾件 ，現(xiàn)在一天能辦上百件。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村基層干部認(rèn)為計(jì)劃生育是 “ 天下第一難 ” ，而農(nóng)民則認(rèn)為找官辦事是 “ 天下第 一難 ” ，許多好政策都只具有觀 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 賞性，不具有實(shí)用性。村干部在村部每天輪流值班收取村民申辦事項(xiàng)材料，然后分送鄉(xiāng)代理室，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦的就地辦理，需要區(qū)一級(jí)辦的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室轉(zhuǎn)送到區(qū)級(jí)各有關(guān)部門。 改革 30 年來(lái)，我們已經(jīng)建立起一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)。第一次是放活土地，推行 “ 大包干 ” ，建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營(yíng)制；第二次是放活經(jīng)營(yíng)，廢除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的自由；第三次是放活領(lǐng)域，準(zhǔn)許農(nóng)民 “ 離土不離鄉(xiāng) ” ，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第四次是放活空間，打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，準(zhǔn)許農(nóng)民 “ 離土又離鄉(xiāng) ” 進(jìn)城務(wù) 工經(jīng)商；第五次是放活組織，給農(nóng)民以組織權(quán)，讓農(nóng)民依法有序自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活。這三個(gè)階段互相交叉，沒有明顯邊界。六是更依賴政府部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，而一些政府部門本身就是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，且利益硬化，很難溝通。同時(shí)，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升，端起碗吃肉，放下碗不是光罵娘，而且說(shuō)肉越來(lái)越不好吃了。農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化。 （ 3）應(yīng)改變害怕農(nóng)民合作的慣性思維，大力發(fā)育農(nóng)民專業(yè)合作組織。 （ 2）應(yīng)改變過(guò)去政策設(shè)計(jì)籠統(tǒng)抽象的現(xiàn)象，使政策具體指向不同的目標(biāo)人群。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須 第 4 頁(yè) 共 12 頁(yè) 實(shí)現(xiàn) “ 三增 ” ，即增收、增權(quán)、增智。精英群體塑造著鄉(xiāng)村社會(huì)的主流話語(yǔ)，導(dǎo)引著鄉(xiāng)村社會(huì)的道德動(dòng)向，提振著鄉(xiāng)村社會(huì)的人文精神，是維系鄉(xiāng)村文明生生不息、薪火相傳的重要載體和動(dòng)力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須跨越 “ 止血、補(bǔ)血、造血 ” 三重門。 1 億多農(nóng)民工每人每年可為城市貢獻(xiàn) 23 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 萬(wàn)元的生產(chǎn) 價(jià)值，但帶走的年工資卻只有幾千元，這種對(duì)農(nóng)村的活勞動(dòng)索取，比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的剝奪來(lái)得更便捷，程度更深入。 ，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵是必須跨 越 “ 止血、補(bǔ)血、造血 ” 三重門，尤其要斷然為農(nóng)村 “ 止血 ” 。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，即發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。二是土地。目前這種勢(shì)頭不僅依然沒有得到控制，而且出現(xiàn)新的創(chuàng)口和局部血流加速癥狀。 60 年代初的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又把 1000 多萬(wàn)企業(yè)職工和市民下放到農(nóng)村，這些對(duì)農(nóng)村精英層的生成與保持起到巨大作用。 （ 1）應(yīng)改變過(guò)去重物不 重人、見物不見人、抓物不抓人的傾向，把改革的著力點(diǎn)從增強(qiáng)農(nóng)民的 “ 發(fā)展動(dòng)力 ” 轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)民的 “ 發(fā)展能力 ” 上來(lái)。 八、九億農(nóng)民教育的缺失將是最大的國(guó)家安全問(wèn)題，這并非危言聳聽。深化農(nóng)村改革，必須把農(nóng)民作為一個(gè)個(gè)具體人，針對(duì)不同的目標(biāo)群體設(shè)計(jì)政策。我認(rèn)為現(xiàn)在在土地問(wèn)題上有兩個(gè)層面需要深化改革：一是承包期問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)越南，將承包期延長(zhǎng)到上百年，以穩(wěn)定人心?，F(xiàn)在無(wú)論是財(cái)政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改
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