【正文】 優(yōu)化農(nóng)村事務(wù)管理途徑。為此，要引導(dǎo)他們增強(qiáng)興辦公益事業(yè)的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)為社會造福、 為后代造福的大局意識和長遠(yuǎn)意識，樹立改善生存環(huán)境、建設(shè)美好家園的觀念。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，必須解決農(nóng)民進(jìn)入市場的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要設(shè)立義務(wù)法律咨詢臺，免費向農(nóng)民提供法律援助。 要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。德勝鄉(xiāng)在萬壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動下，僅今年全鄉(xiāng)共種植萬壽菊 萬畝，占全縣萬壽菊總種植面積的 42，可為種植農(nóng)戶創(chuàng)收 1400 萬元左右。在調(diào)查過程中，我們深刻體會到，在新形勢下，農(nóng)村千家萬戶的 “ 小 第 15 頁 共 19 頁 生產(chǎn) ” 已無法適應(yīng)千變?nèi)f化的 “ 大市場 ” ，一家一戶的 “ 小農(nóng)經(jīng)濟(jì) ” 也無法適應(yīng)廣泛聯(lián)系的 “ 市場經(jīng)濟(jì) ” ，而組建協(xié)會和中介組織可以說是解決農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營問題、抗御市場風(fēng)險弱等弊端的最有效形式。要繼續(xù)提高貧困黨員 “ 雙帶 ” 能力。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，至少有三分之一以上無事可做或長期放假。著眼鄉(xiāng)村干部工作積極性、主動性不高的實際，要注 第 13 頁 共 19 頁 重通過立標(biāo)、兌標(biāo)、公示、獎懲等措施激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。采取走出去學(xué)的方式，挑選部分優(yōu)秀干部送到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓(xùn)基地進(jìn)行中長期培訓(xùn)，滿足現(xiàn)實知識需求。在培訓(xùn)干部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經(jīng)濟(jì)投資。一要以 項目開發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬送人用人視野。但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層的需要。前些年，很多鄉(xiāng)村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過無償使用機(jī)動地、減免稅費、給補(bǔ)貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些原來有效的服務(wù)方式不再有效或無法再用。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。由于 20xx 年集中力量開展化解村級債務(wù)工作，一些村低價出售林地、閑置資產(chǎn)和承包田，使原有的集體資產(chǎn)所剩無幾。債權(quán) 億元，其中無效債權(quán) ，有效債權(quán)與債務(wù)相抵后，凈負(fù)債 。因此說，人地矛盾如果 不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響社會穩(wěn)定的一個主要因素。從年初到現(xiàn)在，全縣信訪案件中有 85 是由于人地矛盾而引發(fā)的。（ 2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地，占 25。個別村落實退耕還林政策占用農(nóng)民土地，沒有及時補(bǔ)給農(nóng)民。（ 1）政策性矛盾導(dǎo)致。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。在調(diào)查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化，缺少足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，思想觀念一時還很難適應(yīng)。 一、問題及成因 在調(diào)查中我們深深地感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費改革、落實中央一號文件和 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策的過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗 ，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。 第 3 頁 共 19 頁 對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不適應(yīng)。 20xx 年實行化解村級債務(wù)以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預(yù)留地和一年一發(fā)包的機(jī)動地 長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為 5 至 8 年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達(dá)27 年之久，導(dǎo)致農(nóng)民回來要地?zé)o地可劃。少數(shù)村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了 “ 壓下葫蘆起了瓢 ” 的現(xiàn)象。（ 7）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的占 5。從農(nóng)委和信訪部門提供的情況看，預(yù)計 第 5 頁 共 19 頁 全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶大約有 萬人，按政策要求應(yīng)該劃給土地的人有 7 萬人，而可以給予農(nóng)民的土地只有 萬畝，土地缺口達(dá) 30 萬畝。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 萬元，其中負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動鄉(xiāng)，負(fù)債 3605 萬元。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉(xiāng)村集體所有的機(jī)動地、預(yù)留地等大部分要分給農(nóng)民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數(shù)不多，通過土地化解債務(wù)很難實現(xiàn)。 對新時期的群眾工作特點把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應(yīng)。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約 第 8 頁 共 19 頁 束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系時，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，只強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。在調(diào)研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“ 管住 ” 農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。正是由于服務(wù)不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。對此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無