【正文】 第二，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，由市場(chǎng)主體提供，具有便民、利民特征，主要是為滿足社區(qū)居民 對(duì)于生活方便的需求及部分居民對(duì)于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會(huì)組織、個(gè)人按市場(chǎng)化方式提供，采取低償和有償服務(wù)。第二，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，由市場(chǎng)主體提供，具有便民、利民特征，主要是為滿足社區(qū)居民對(duì)于生活方便的需求及部分居民對(duì)于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會(huì)組織、個(gè)人按市場(chǎng)化方式提供，采 取低償和有償服務(wù)。機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位考錄工作人員，對(duì)社區(qū)專職工作者優(yōu)先錄用。 政府加大對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)的支持力度開(kāi)發(fā)助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面的公益性崗位，在社區(qū)形成一支為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的隊(duì)伍，一方面減輕社 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 區(qū)公共服務(wù)的壓力，另一方面緩解就業(yè) 壓力。由政府投資建設(shè)，是政府提供公共服務(wù)、社區(qū)居民開(kāi)展文體活動(dòng)以及獲得各種便利性服務(wù)的場(chǎng)所，是社區(qū)服務(wù)體系中最重要的環(huán)節(jié)。成立社區(qū)志愿服務(wù)指 導(dǎo)中心，受街道工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)志愿者服務(wù)站建設(shè)。 探索建立社區(qū)評(píng)議政府工作的監(jiān)督機(jī)制建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評(píng)分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。努力實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，力爭(zhēng)成為基層民主新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，要進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把區(qū)黨委政府和區(qū)有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作的成效，納入黨委政府目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制不健全：一是缺少社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，投入力度不夠。目前，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面，主要是體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)。如 xx 區(qū)占據(jù) xx 區(qū)面積較大，仍有部分社區(qū)工作和活動(dòng)用房達(dá)不到 300 平方米。一些新興的社區(qū)社會(huì)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，與街道和居委會(huì)之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成?，F(xiàn)在新建社區(qū)較多，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此不熟悉；社區(qū)與居民自身利益的關(guān)聯(lián)度 不高，人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，在社區(qū)建設(shè)中居民參與普遍不足。 二、我市社區(qū)服務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題和困難盡管我市社區(qū)建設(shè)取得明顯成 效，但社區(qū)服務(wù)管理仍面臨一些困難和問(wèn)題，有待逐步完善。四是多渠道開(kāi)展文化、教育、體育服務(wù)。如 xx 區(qū)筆架山街道的社區(qū)，針對(duì)轄區(qū)居民的不同需求，設(shè)計(jì)發(fā)放了壽星卡、巾幗卡、靈童卡、特群卡、連心卡五種特色服務(wù)卡，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民 政、計(jì)生、大病救助、就業(yè)、托老、青少年教育等十大類100 多個(gè)項(xiàng)目。 社區(qū)專職隊(duì)伍素質(zhì)提高，提升了社區(qū)管理水平目前街道和社居委在社區(qū)管理方面，主要是協(xié)助政府部門圍繞城市管理工作尤其是社會(huì)管理工作向社區(qū)延伸，承擔(dān)了大量行政性事務(wù)工作，如社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作。經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行 “ 議行分設(shè) ” ，新站區(qū)開(kāi)展 “ 議行分設(shè) ” 試點(diǎn)。 （一）我市現(xiàn)行社區(qū)管理體制情況我市自 2024 年全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，對(duì)街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，高 XX 縣區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站區(qū)分別建立了 “ 大社區(qū) ” 管理模式。我市現(xiàn)有街道38 個(gè)，城市社區(qū) 362 個(gè)，多數(shù)社區(qū)規(guī)模在 3000 戶至 5000 戶，少數(shù)社區(qū)規(guī)模較大。 2024 年 xx 區(qū)在全省率先實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，目前正在全市社區(qū)推行。為 適 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 應(yīng)社區(qū)管理的新要求，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘和選拔社區(qū)干部，社區(qū)黨組織和社居委成員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)均有大幅度提高，平均年齡下降。二是服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。如琥珀街道社居委支持居民自發(fā)組建文藝團(tuán)隊(duì)，組織文藝團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)的慶典和節(jié)假日演出等活動(dòng)，其和諧藝術(shù)團(tuán)的《洗 衣舞》榮獲全省第四屆中老年社區(qū)舞蹈比賽三等獎(jiǎng)；還組織了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)人士喜迎建黨 90 周年書(shū)畫作品展活動(dòng)；成立一個(gè)文體康樂(lè)中心并設(shè)立了 2 個(gè)服務(wù)站，為社區(qū)老人提供影視戲曲放映、文體活動(dòng)、書(shū)報(bào)閱讀、知識(shí)講座等服務(wù)。 （一）體制和機(jī)制方面的問(wèn)題 社居委行政化傾向嚴(yán)重導(dǎo)致自治職能弱化。一方面，社居委提供居民參與的事項(xiàng)，極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情；另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民來(lái)開(kāi)會(huì)、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社居委趕快組織居民。其次，服務(wù)于社區(qū)的社會(huì)組織很難取得合法地位。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥付，部分有財(cái)力的街道從創(chuàng)收中給予一些補(bǔ) 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 貼，總體上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)比較拮據(jù)，在 xx 區(qū)增加用房，面臨無(wú)錢建、無(wú)地建、缺錢租的窘境。至于社區(qū)居民亟需的專業(yè)化 服務(wù)，諸如問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、居民康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等，屬于知識(shí)技能含量較高的專業(yè)化服務(wù)，或是沒(méi)有開(kāi)展，或是很少開(kāi)展。近年來(lái)，四個(gè) XX縣區(qū)將社區(qū)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，如果沒(méi)有硬約束，未必能夠長(zhǎng) 期保持，而且財(cái)政投入力度有限。 加大宣傳力度，營(yíng)造社區(qū)參與的氛圍要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民的社區(qū)意識(shí)。