3關(guān)于文物保護(hù)法修訂的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 2024 年的工作重點(diǎn)是報(bào)請將修訂文物保護(hù)法列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，起草文物保護(hù)法修訂草案稿，并按照立法程序，適時(shí)上報(bào)國務(wù)院審議。一是對與實(shí)踐不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。文物保護(hù)與安全是文物事業(yè)的生命線，是事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐中，文物保護(hù)法的一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文物工作需要，迫切需要作出相應(yīng)修改。又如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、經(jīng)費(fèi)投入等方面盡可能向基層傾斜。建議增加行政強(qiáng)制措施，提高處罰力度，完善處罰主體、程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)。文物保護(hù)法規(guī)定 “ 除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè) 外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng) ” ，而現(xiàn)實(shí)中，夾雜文物經(jīng)營活動(dòng)的古玩舊貨市場發(fā)展迅速，文物網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)日益頻繁。法律現(xiàn)有規(guī)定與 “ 合理利用 ” 還存在差距，與文物保護(hù)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。比如，對非文物保 護(hù)單位的不可移動(dòng)文物沒有規(guī)定 “ 四有 ” 要求，對拆除、遷移非文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物沒有限制性規(guī)定，對拆除不可移動(dòng)文物沒有規(guī)定論證、聽證程序，造成不可移動(dòng)文物大量損毀消失。進(jìn)一步完善文物認(rèn)定的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立文物鑒定管理制度和民間文物登記制度。三是發(fā)函征詢各地區(qū)、各方面對文物保護(hù)法修訂意見和建議，并在中國文物報(bào)、國家文物局官網(wǎng)開設(shè)征詢意見專欄。 文物保護(hù)法作為我國文化領(lǐng)域的第一部法律，自 1982 年頒布實(shí)施特別是 2024 年修訂以來，各級(jí)黨委政府日益重視文物事業(yè)，文物工作體制機(jī)制漸趨完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步壯大，執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，文物保護(hù)狀況明顯改善；文物法制建設(shè)和文物知識(shí)宣傳不斷拓展，全社會(huì)文物保護(hù)的積極性普遍提高，依法保護(hù)文物的意識(shí)日益深入人心；各類博物館、紀(jì)念館和文物保護(hù)單位提升陳列展覽、改進(jìn)開放服務(wù)，助力公共文化建設(shè)和對外文化交流的功能不斷增強(qiáng)，文物工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生方面的積極作用日益凸顯?？梢哉f，沒有文物保護(hù)法保駕護(hù)航，就不會(huì)有文物事業(yè)取得的巨大成就。四是委托有關(guān)科研單位開展了地下文物埋藏區(qū)制度、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理、國外文物保護(hù)法律制度比較、港澳臺(tái)文物保護(hù)制度等研究項(xiàng)目。 （二）地方政府重視不夠，法律責(zé)任難以落實(shí)。建議增加對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)條款，在不可移動(dòng)文物認(rèn)定過程中，對認(rèn)定對象設(shè)置保護(hù)期限；完善對文物保護(hù)單位的規(guī)定，建立文物影響評(píng)價(jià)制度、地下文物埋藏區(qū)制度、警告降級(jí)和撤銷制度；完善文物保護(hù)規(guī)劃制度和水下文物保護(hù)區(qū)制度。建議調(diào)整文物利用管理的要求，在確保文物安全前提下，盡可能豐富利用的方式，鼓勵(lì)開展合理適度經(jīng)營，實(shí) 現(xiàn)文物利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；同時(shí)通過健全開放利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，防止過度開發(fā)和過度商業(yè)化。面對日益繁榮的文物市場，監(jiān)管制度的缺陷日益顯現(xiàn)，法律規(guī)定再不調(diào)整，不但不利于文物保護(hù)
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