3關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告_-免費(fèi)閱讀
【正文】 用工單位和企業(yè)開出 “ 訂單 ” ，政府隨即開出 “ 菜單 ” ，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸 送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的 “ 陽光工程 ”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府 “ 埋單 ” ，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。18 周歲 50 歲左右失地農(nóng)民，短 期面臨的是就業(yè)，長(zhǎng)期則是怕生病。（ 2）實(shí)行土地用途管制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。 ② 轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 第 11 頁 共 14 頁 合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管， 建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民 “ 國民待遇 ” ，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注 第 10 頁 共 14 頁 明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有 據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。其實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。 （四）征地制度上的缺陷 對(duì)被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè) ；其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置；其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。 二、成因 （一）農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、 第 6 頁 共 14 頁 就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻 不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。有的村委會(huì)以村民 “ 你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢。 管理上越位 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定 “ 農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營。 （ 3）農(nóng)村人多地少戶口要地。 （ 2）昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。主要情形有 ⑴ 昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。 第 1 頁 共 14 頁 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，工業(yè)集中區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼；一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關(guān)注和解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市 “ 淘金 ” 尋求致富路。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下 “ 伏筆 ” 。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。 ” 同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定 “ 國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 ” 為由，強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費(fèi)用。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的 “ 鄉(xiāng)土社會(huì) ” 正轉(zhuǎn)型為 “ 城鎮(zhèn)社會(huì) ” ，對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè) “ 大戰(zhàn)略 ” ，同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也
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