3關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告_-閱讀頁
2024-08-26 14:08本頁面
【正文】 說是杯水車薪，無法解決長(zhǎng)久生活。其實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國(guó)集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級(jí)之別。 三、對(duì)策 （一）建立合 理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。承包土地農(nóng)戶或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注 第 10 頁 共 14 頁 明流入、流出的條件、地類、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有 據(jù)可查，避免日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。 立足 “ 四化 ” ，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn) （ 1）農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期化。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營(yíng)單位，客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。黨中央提出土地延包 30 年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。國(guó)家用法律明確農(nóng)民對(duì)土地的使用。 （ 2）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 第 11 頁 共 14 頁 合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管， 建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民 “ 國(guó)民待遇 ” ，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。雖然農(nóng)村土地承包政策是 30 年不變，但各地可因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對(duì)農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土 地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有： [1]① 轉(zhuǎn)包。 ② 轉(zhuǎn)讓。 ③ 入股。 ④ 租賃。租賃不改變?cè)邪P(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中 “ 焦點(diǎn) ” 、 “ 熱 點(diǎn) ” 問題得以及時(shí)處理。近年來，亂占耕地，土地利用率低也給糧食安全帶來隱患。應(yīng)該看到，國(guó)土資源管理，它不僅是保護(hù)資源的行政執(zhí)法工作，且是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控工作。（ 2）實(shí)行土地用途管制?？傊r(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求。 第 13 頁 共 14 頁 四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇 “ 三農(nóng) ” 問題的核心是農(nóng)民增收問題。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對(duì)象特征，實(shí)行差異性保障。18 周歲 50 歲左右失地農(nóng)民，短 期面臨的是就業(yè)，長(zhǎng)期則是怕生病。 60 歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。一次性貸幣補(bǔ)償安置 “ 一發(fā)了之 ” ，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。教育作為一項(xiàng)重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。用工單位和企業(yè)開出 “ 訂單 ” ，政府隨即開出 “ 菜單 ” ，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸 送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的 “ 陽光工程 ”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府 “ 埋單 ” ，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。（ 3）為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會(huì)的安定。
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