【正文】 （三）清理規(guī)范意見(jiàn)各單位無(wú)需填列，由各市縣財(cái)政局根據(jù)本市縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)清理規(guī)范意見(jiàn)予以填列。 二、精心組織，認(rèn)真填報(bào) （一）對(duì)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等具體情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別的前提。 青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社服務(wù)情況一覽表 時(shí)期服務(wù)總?cè)藬?shù)（戶）老年人（戶）中青年（戶）本街道本區(qū)外街道本市外區(qū) 政府委托市場(chǎng)運(yùn)行 07年 1月 926141436845920607年 2月 975137477845921807年 3 月 836136324845923307 年 4 月 11632524658610325707 年 5月 12024554837999286 同時(shí)，服務(wù)社的服務(wù)模式也以由單一的上門(mén)服務(wù)向與站點(diǎn)集中服務(wù)并舉的方向發(fā)展。 四、街道青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社得到社會(huì)廣泛認(rèn)同 在政府基本財(cái)力物力的支持下，老年生活護(hù)理服務(wù)社通過(guò)自身努力發(fā)展，規(guī)模日益壯大。通過(guò)調(diào)查研究，我們對(duì)為老服務(wù)所面臨的新情況新問(wèn)題，有了清醒的認(rèn)識(shí)。即老年生活護(hù)理服務(wù)社每受理委托服務(wù)一位社區(qū)特困孤寡老人，政府財(cái)政就補(bǔ)貼老年生活護(hù)理服務(wù)社管理費(fèi) 50 元。近幾年來(lái)，我們針對(duì)社區(qū)老人多的發(fā)展趨勢(shì)，立足 XX 縣區(qū)情，從街道實(shí)際出發(fā)，以不斷滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)居家養(yǎng)老需求為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體管理 ” 的發(fā)展方向，通過(guò)轉(zhuǎn)移政府職能，購(gòu)買(mǎi)社 會(huì)公益服務(wù)，加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力把居家養(yǎng)老服務(wù)做細(xì)做實(shí)做好。 四、結(jié)語(yǔ) 只有遵循服務(wù)政府的理念逐步建設(shè)好服務(wù)型政府，才能對(duì)事業(yè)單位的改革提供便利的條件和環(huán)境，從方方面面保障事業(yè)單位的改革 順利實(shí)施。 進(jìn)行制度創(chuàng)新 要提供公平高效多樣化的服務(wù)，政府必 須不斷進(jìn)行行政管理的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。政府作為凌駕于公民個(gè)人和社會(huì)其他組織之上的更高 第 21 頁(yè) 共 29 頁(yè) 組織，一項(xiàng)重要的職能就是維護(hù)社會(huì)的公平。 三、建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑 要在我 國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立起公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，使事業(yè)單位的改革與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，當(dāng)前，應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力和探討： 樹(shù)立服務(wù)理念 服務(wù)，是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求。但是，這種改革大多數(shù)只是進(jìn)行了一些名稱(chēng)的變化，機(jī)構(gòu)的整合以及職能上重新進(jìn)行了劃分，而并沒(méi)有從根本上 體制上、人事上、財(cái)政上以及組織的法律定位角度上對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行根本 的改革。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；公共服務(wù)型政府 自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)逐步步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，我國(guó)各行業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，管理體制都在進(jìn)行著各種各樣的改革，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、轉(zhuǎn)變職能到簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開(kāi)、逐步開(kāi)展民主治理。 （四）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。定期在相關(guān)部門(mén)間匯總通報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的工作情況。服務(wù)完成后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)金額較大、服務(wù)對(duì)象較多的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。 （六）提供資金保障。根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實(shí)際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動(dòng)能力的殘疾勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)項(xiàng)目集中開(kāi)展試點(diǎn)工作。 三、試點(diǎn)任務(wù) （一）明確購(gòu)買(mǎi)主體。 2024 年開(kāi)始，各地區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步增加公益二類(lèi)事 第 10 頁(yè) 共 29 頁(yè) 業(yè)單位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目和金額，逐年明確改革工作目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保 2024 年底前完成《意見(jiàn)》確定的改革總體目標(biāo)。 答。 答。政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi) 方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行；積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。另一方面，公益二類(lèi)事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。但在具體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，同級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決防止一邊向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)、一邊出現(xiàn)現(xiàn) 有公益一類(lèi)事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。公益一類(lèi)事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。 答：按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位四類(lèi)，分類(lèi)改革完成后，只有公益一類(lèi)和公益二類(lèi)事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。 答。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)；加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。 問(wèn)： 為什么要出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》。出臺(tái)《意見(jiàn)》是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度體系的重要 舉措，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，實(shí)行政府向符合條件的事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有利于支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 需要指出的是，改革的總體目標(biāo)以公益二類(lèi)事業(yè)單位為重點(diǎn)、以 2024 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮了不同類(lèi)別事業(yè)單位在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革中的分類(lèi)定位，有利于與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推 進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)辦發(fā)〔 2024〕 96 號(hào)文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。 答。有關(guān) 行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。一方面，從職能定位看，公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場(chǎng)配置資源。 需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行直接委托只是推進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的階段性措施，具體實(shí)施中，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二 類(lèi)事業(yè)單位改革的具體步驟，堅(jiān)持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下原則：一是目前由部門(mén)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)且財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門(mén)所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，除少數(shù)不適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門(mén)所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，需求超出公益一類(lèi)事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的，可以列入指導(dǎo)性目錄。四是財(cái)政等部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購(gòu)買(mǎi)主體要做好相關(guān)信息公開(kāi)，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自 覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機(jī)制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的 基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 殘聯(lián)組織 ” ）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織平等參與政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動(dòng)其職能的轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管。各地要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。 四、工作要求 （一）健全工作機(jī)制。