【正文】 （三）清理規(guī)范意見各單位無需填列，由各市縣財政局根據(jù)本市縣機(jī)構(gòu)編制部門清理規(guī)范意見予以填列。 二、精心組織，認(rèn)真填報 （一）對事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費來源等具體情況進(jìn)行全面統(tǒng)計是對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和科學(xué)劃分事業(yè)單位類別的前提。 青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社服務(wù)情況一覽表 時期服務(wù)總?cè)藬?shù)（戶）老年人（戶）中青年（戶）本街道本區(qū)外街道本市外區(qū) 政府委托市場運行 07年 1月 926141436845920607年 2月 975137477845921807年 3 月 836136324845923307 年 4 月 11632524658610325707 年 5月 12024554837999286 同時，服務(wù)社的服務(wù)模式也以由單一的上門服務(wù)向與站點集中服務(wù)并舉的方向發(fā)展。 四、街道青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社得到社會廣泛認(rèn)同 在政府基本財力物力的支持下，老年生活護(hù)理服務(wù)社通過自身努力發(fā)展，規(guī)模日益壯大。通過調(diào)查研究，我們對為老服務(wù)所面臨的新情況新問題，有了清醒的認(rèn)識。即老年生活護(hù)理服務(wù)社每受理委托服務(wù)一位社區(qū)特困孤寡老人，政府財政就補(bǔ)貼老年生活護(hù)理服務(wù)社管理費 50 元。近幾年來，我們針對社區(qū)老人多的發(fā)展趨勢，立足 XX 縣區(qū)情，從街道實際出發(fā)，以不斷滿足日益增長的社會居家養(yǎng)老需求為目標(biāo)，堅持 “ 政府扶持、社會興辦、市場運作、實體管理 ” 的發(fā)展方向，通過轉(zhuǎn)移政府職能，購買社 會公益服務(wù)，加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力把居家養(yǎng)老服務(wù)做細(xì)做實做好。 四、結(jié)語 只有遵循服務(wù)政府的理念逐步建設(shè)好服務(wù)型政府，才能對事業(yè)單位的改革提供便利的條件和環(huán)境，從方方面面保障事業(yè)單位的改革 順利實施。 進(jìn)行制度創(chuàng)新 要提供公平高效多樣化的服務(wù)，政府必 須不斷進(jìn)行行政管理的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。政府作為凌駕于公民個人和社會其他組織之上的更高 第 21 頁 共 29 頁 組織，一項重要的職能就是維護(hù)社會的公平。 三、建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑 要在我 國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中建立起公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)其駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，使事業(yè)單位的改革與時俱進(jìn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，當(dāng)前，應(yīng)該從以下三個方面進(jìn)行努力和探討： 樹立服務(wù)理念 服務(wù)，是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求。但是，這種改革大多數(shù)只是進(jìn)行了一些名稱的變化，機(jī)構(gòu)的整合以及職能上重新進(jìn)行了劃分，而并沒有從根本上 體制上、人事上、財政上以及組織的法律定位角度上對事業(yè)單位進(jìn)行根本 的改革。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；公共服務(wù)型政府 自改革開放以來，隨著我國逐步步入市場經(jīng)濟(jì)軌道，我國各行業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，管理體制都在進(jìn)行著各種各樣的改革，從精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、轉(zhuǎn)變職能到簡政放權(quán)、政務(wù)公開、逐步開展民主治理。 （四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。定期在相關(guān)部門間匯總通報政府購買殘疾人服務(wù)的工作情況。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨立審計機(jī)構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進(jìn)行審計，并出具審計報告。 （六）提供資金保障。根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動能力的殘疾勞動者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)項目集中開展試點工作。 三、試點任務(wù) （一）明確購買主體。 2024 年開始，各地區(qū)、各部門推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革都要有實質(zhì)性進(jìn)展，逐步增加公益二類事 第 10 頁 共 29 頁 業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額，逐年明確改革工作目標(biāo)和任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保 2024 年底前完成《意見》確定的改革總體目標(biāo)。 答。 答。政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)已經(jīng)采用競爭性購買 方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行；積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。但在具體實施政府購買服務(wù)前，同級財政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn) 有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。 答：按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。 答。黨的十八屆三中全會《決定》明確要求，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買；加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。 問： 為什么要出臺這個《意見》。出臺《意見》是完善政府購買服務(wù)制度體系的重要 舉措，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，實行政府向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，有利于支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 需要指出的是，改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點、以 2024 年為時間節(jié)點，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推 進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國辦發(fā)〔 2024〕 96 號文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。 答。有關(guān) 行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。 需要強(qiáng)調(diào)的是，實行直接委托只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體實施中，應(yīng)注意以下兩點：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二 類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔(dān)且財政保障經(jīng)費的公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會力量購買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。四是財政等部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關(guān)信息公開，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自 覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政事分開、政社分開，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機(jī)制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會化、專業(yè)化、市場化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的 基本公共服務(wù)。鼓勵各級殘疾人聯(lián)合會組織（以下簡稱 “ 殘聯(lián)組織 ” ）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織平等參與政府購買殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動其職能的轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)根據(jù)所購買殘疾人服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。各地要加強(qiáng)政府購買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。 四、工作要求 （一）健全工作機(jī)制。