公共管理的基本知識(shí)-免費(fèi)閱讀
【正文】 承擔(dān)責(zé)任是速度原則的保障。 以人為本原則，要求在公共危機(jī)發(fā)生之后，所采取的各項(xiàng)措施要最大限度地保護(hù)、挽救最大多數(shù)人的生命安全，哪怕這樣做要付出較大的成本也在所不惜。 (六 )社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制 社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制是在政府主導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)力量有序地參與對(duì)公共危機(jī)的防范與治理。一般來說，某一公共危機(jī)發(fā)生后，首先實(shí)施的就是物理性的危機(jī)救助。 (三 )危機(jī)反應(yīng)機(jī)制 公共 危機(jī)的反應(yīng)，是指危機(jī)發(fā)生后，相關(guān)公共部門對(duì)危機(jī)事件的緊急應(yīng)對(duì)。 (一 )危機(jī)預(yù)防機(jī)制 當(dāng)代公共危機(jī)管理的一個(gè)重要趨勢(shì)在于從對(duì)危機(jī)的回應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理。 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全預(yù)防投資占 GDP的 3． 3％，我國(guó)的安全預(yù)防投資僅占 GDP的近 1％，可見二者之間的差距較大。 公共危機(jī)因其發(fā)生的突然性、不確定性、易變性和極強(qiáng)的破壞性，使得應(yīng)對(duì)危機(jī)不能通過正常機(jī)制，而必須是特殊、緊急的應(yīng)對(duì)機(jī)制。 從單一的績(jī)效 考核向績(jī)效管理過渡是我們實(shí)施現(xiàn)代公共部門人力資源管理的重要內(nèi)容。盲目招聘碩士生甚至是更高學(xué)歷的人，導(dǎo)致大量的人才虛置。 (二 )公共部門工作分析 包括職位說明書及任職資 格。無(wú)論是選任還是委 任，公務(wù)員制度都是剛性的，都是終身的。它服務(wù)于黨的政治路線，這是我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度有著根本的區(qū)別。美國(guó)和德國(guó)就屬此類型。也就是人的工作狀態(tài)處于合理的 度 的狀態(tài)。 (三 )激勵(lì)強(qiáng)化原理 激勵(lì)可以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化期望行為，從而顯著地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就是激勵(lì)強(qiáng)化。 良好的環(huán)境可以激發(fā)人的潛能，推動(dòng)人才的成長(zhǎng)，而惡劣的環(huán)境將壓制人才的積極性，甚至扼殺人的創(chuàng)造性?？梢哉J(rèn)定，正確地使用正確的人以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)是組織人力資源管理活動(dòng)的最終歸屬，因?yàn)橘Y本只有使用才能帶來效益。 (2)人力資源潛力的激發(fā)。 （ 6）采取與更大的授權(quán)相適應(yīng)的靈活激勵(lì)機(jī)制。 ③理論研究滯后。 我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變的差距主要表現(xiàn)為： ①政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特 別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成。 。各國(guó)政府都致力于建立一個(gè) 企業(yè)家 政府，想盡一切辦法滿足人民的合理期待和正當(dāng)要求，不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）打破壟斷，放寬公共領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本的限制。 實(shí)施公共管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，而非個(gè)人利益、部門利益。 （三）公共管理的概念及其實(shí)現(xiàn)的變革 1．公共管理的含義 所謂公共管理是指由政府、非政府公共組織和民眾共同參與的，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的活動(dòng)。 其間隱含著以下缺失： 1．政府主導(dǎo)，居高臨下 其結(jié)果是犧牲民主 2．救世主觀念， 保姆 意識(shí) 其結(jié)果是犧牲社會(huì)活力。 因此，一個(gè)國(guó)家管理能力的高低，管理水平的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的興衰與成敗。 3．管理的把握 公共權(quán)力是人民賦予的。如維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、社會(huì)秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，開展社會(huì)公共服務(wù)等。 政府在管理公共事物的過程中，盡量引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用企業(yè)精神改造政府管理，使公共服務(wù)個(gè)性化。 我國(guó)公共管理的基本職能 ： 。 。在這種理念支配下，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，管了許多 不該管、管不好、管不了 的事情。 3．非政府組織的發(fā)展遭遇障礙 非政府組織是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿的公民組織，通常由利益與興趣相同或相近的人們組成。 （ 3）建立科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估體系。 2．人力資源管理的內(nèi)涵 人力資源管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 (7)人力資源信息管理。公共部門人員的行為在很大程度上就是公共權(quán)力等政治資源分配和調(diào)整下的結(jié)果，其本身也就是一種政治行為。每個(gè)人只要能放在一個(gè)與其能力和愿望相匹配的地方，就能發(fā)揮其價(jià)值。 互補(bǔ)的內(nèi)容主要包括：知識(shí)互補(bǔ)、能力互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、關(guān)系互補(bǔ)和性別互補(bǔ)。典型國(guó)家包括英國(guó)以及原英國(guó)的海外殖民地。 我國(guó)公務(wù)員的范圍： 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員 各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員 各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員 法官、檢察官 各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員 這比許多西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬泛 。 政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別 ： (1)適用的法律規(guī)范不同。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，是剛性的薪酬體系。 11 以政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為中心的全面考核原則 強(qiáng)調(diào)對(duì)報(bào)考者應(yīng)該從德、能、勤、績(jī)以及心理素質(zhì)等方面加以考察。 所謂績(jī)效管理，就是以績(jī)效考核為主體，對(duì)員工達(dá)到何種目標(biāo)和為什么要達(dá)到此種目標(biāo)達(dá)成的共識(shí)與承諾，以及促進(jìn)員工取得優(yōu)異績(jī)效的管理過程。 2．突發(fā)性和緊急性 3．不確定性和易變性 是危機(jī)最重要的特點(diǎn)，一些學(xué)者甚至以此作為危機(jī)定義的基本內(nèi)涵。 (二 )不可抗拒的自然因素引起的 具有破壞性的危機(jī) 不可抗拒的自然因素引起的具有破壞性的危機(jī)是指由于自然的因素導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生劇烈變化，以 致對(duì)人類的正常生產(chǎn)、生活以及生
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