【正文】 2023年 2月 3日星期五 2023/2/32023/2/32023/2/3 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 2023/2/32023/2/3February 3, 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3 沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 2023/2/32023/2/3Friday, February 3, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)各地省級(jí)建設(shè)行政管理部門考核、認(rèn)定具有獨(dú)立法人資格、專事建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的事業(yè)單位，稱為“質(zhì)檢站”。 建設(shè)工程施工招標(biāo)的主管部門是縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門。 （ 3）城市規(guī)劃監(jiān)督管理 建設(shè)單位取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”后，規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目仍然負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。這是建設(shè)項(xiàng)目總平面圖設(shè)計(jì)時(shí)具體位置確定的依據(jù)。 （ 2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證 “建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，作為后續(xù)建設(shè)手續(xù)辦理的重要依據(jù)，具體的審批程序與所需的材料是： ① 提出申請(qǐng)。 ② 各方面意見(jiàn)趨于一致后，規(guī)劃部門向建設(shè)單位提供紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按程序辦理選址手續(xù)。 公安消防機(jī)構(gòu)在受理了建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核圖紙后，簽發(fā)“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書”。 ④ 作為城市建設(shè)的重要?dú)v史資料和城市檔案的重要內(nèi)容。 ② 專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查 2023年 1月份起施行的 《 建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 和 《 建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 ，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。 ② 地質(zhì)鉆探資料和設(shè)計(jì)要求的提供和補(bǔ)充； ③ 設(shè)計(jì)合同、出圖日期的協(xié)定； ④ 設(shè)計(jì)人員的配備、設(shè)備、場(chǎng)地和其他條件； ⑤ 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料的齊備。 初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行到這個(gè)階段，已經(jīng)不是什么“初步”程度，自接受委托合同到方案設(shè)計(jì)審批及可行性分析，經(jīng)歷了多少反反復(fù)復(fù)的修改和評(píng)審，對(duì)于方案來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是“成熟設(shè)計(jì)”了，稱之為初步設(shè)計(jì)，是相對(duì)于施工圖的最終設(shè)計(jì)而言。設(shè)計(jì)概算分為三級(jí)概算： 建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程綜合概算。對(duì)于管理方面，我國(guó)很多法規(guī)條款將勘查、設(shè)計(jì)放在一起，加以共同的捆綁約束；但是在技術(shù)方面，勘查與設(shè)計(jì)屬于不同的行業(yè)。由土地轉(zhuǎn)讓人與土地接受者通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)或拍賣方式確定轉(zhuǎn)讓土地后，按照法律法規(guī)訂立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同， 使用年限為土地權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。這是轉(zhuǎn)讓土地的法律前提，其次按照出讓合同規(guī)定投資開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理。 ⑩ 合同生效辦法、法人單位蓋章、簽名、簽訂年月日。 ④ 土地使用條件和開(kāi)發(fā)期限。一級(jí)土地市場(chǎng)，土地出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂；二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù) 《 合同法 》 準(zhǔn)則，同樣簽署合同。該條款杜絕了沒(méi)有具體建設(shè)項(xiàng)目、炒賣土地的不法行為，這就要求 建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)前，項(xiàng)目必須獲得立項(xiàng)、批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。 但無(wú)論是土地利用總體規(guī)劃以內(nèi)，還是土地利用總體規(guī)劃以外，國(guó)家審批建設(shè)用地 不僅要審批建設(shè)用地的用途和面積規(guī)模，還要關(guān)聯(lián)審查農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案 。出讓合同連同它的附設(shè)用地功能和用地條件不因土地使用者及其要求的改變而改變。 土地使用權(quán)抵押，是指 從國(guó)家一級(jí)市場(chǎng)出讓得到后的土地，原使用權(quán)人以自己享有的土地使用權(quán)向債權(quán)人作為履行債務(wù)的擔(dān)保和抵償。 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五條也規(guī)定城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。然而土地管理、規(guī)劃報(bào)建、環(huán)保審查、建設(shè)施工手續(xù)照樣要依法依規(guī)辦理。 初步設(shè)計(jì)由發(fā)改委審批，是便于掌握和調(diào)控全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資方向（適用于投資額大、牽涉面廣、有關(guān)國(guó)計(jì)民生社會(huì)大局的項(xiàng)目）。 Ⅷ 、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全 環(huán)境保護(hù)以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書為準(zhǔn)，勞動(dòng)安全包括項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行中的安全隱患及預(yù)防措施。 可行性研究報(bào)告的主要作用是國(guó)家依據(jù)五年計(jì)劃的安排，通過(guò)最終決策，作為正式確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目選址的方法、步驟 ① 利用“項(xiàng)目建議書”階段階段初步掌握的行業(yè)與地區(qū)規(guī)劃、資源、建設(shè)布局等情況，根據(jù)擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，通過(guò)系統(tǒng)、全面的比較分析，征求相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、土地主管部門、電力公司的意見(jiàn)后，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，這一階段稱為 定點(diǎn) ； ②在確定的地點(diǎn)范圍內(nèi)，依據(jù)選址選擇，不但滿足使用者合適、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地主管部門初步審查，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)要通過(guò)深入勘查及鉆探，確定比較理想的具體地址，供決策拍板，這一階段稱為 選址 ； ③ 在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與相關(guān)管理部門、協(xié)作部門方面的交換意見(jiàn)，專家方面的評(píng)估，一般確定對(duì)一個(gè)地址進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)資料（含氣象、地形地貌、地址水文、水源、交通運(yùn)輸、通訊、生活條件、電力送出條件等）的整理、準(zhǔn)備； ④ 向規(guī)劃部門申請(qǐng)印發(fā)五百分之一或千分之一或更小比例的地形圖并提供項(xiàng)目選址內(nèi)外的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件資料，委托設(shè)計(jì)部門開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)； ⑤ 持項(xiàng)目建設(shè)書批文和以上準(zhǔn)備材料向土地、環(huán)保行政主管及電力公司正式申請(qǐng)選址的“用地預(yù)審報(bào)告”、“環(huán)境影響報(bào)告書”、“并網(wǎng)接入承諾文件”； ⑥ 將以上得到的政府批文、選址申請(qǐng)報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)分析資料）報(bào)送規(guī)劃行政主管部門； ⑦ 規(guī)劃行政主管部門對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查，直至選址能滿足個(gè)方面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)后，核發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目選址意向書”。 書面提出申請(qǐng)并提交項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告等）和相關(guān)資料 建設(shè)單位 當(dāng)?shù)匕l(fā)改委 受理申請(qǐng) 產(chǎn)業(yè)政策及行政規(guī)定審查 收取退回的申請(qǐng) 不合格 進(jìn)行技術(shù)性審查 正式受理 按照投資限額和審批權(quán)限，該轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府審批的，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批，該由自行審批的，下發(fā)審批批文。 （ 1）項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容 根據(jù)國(guó)家計(jì)委 《 關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知 》 （ 1984年）第三條規(guī)定，項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容： ① 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。這個(gè)次序是基本建設(shè)的客觀規(guī)律，自身內(nèi)在聯(lián)系特點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)情、管理制度的反映。 建設(shè)前期階段的主管部門是當(dāng)?shù)卣?發(fā)展和改革委員會(huì)。 ⑥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、環(huán)境影響的初步估計(jì)。 建設(shè)項(xiàng)目必須是“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的”，才辦理選址意見(jiàn)書。 建設(shè)項(xiàng)目辦理土地預(yù)審意見(jiàn)可詳細(xì)學(xué)習(xí) 《 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 》 （中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第 42號(hào)） （ 4）環(huán)境影響報(bào)告書審批程序 ① 填寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)表，報(bào)環(huán)保部門審批； ② 環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)、投資額度，批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目作“環(huán)境影響評(píng)價(jià)表”或者“環(huán)境影響報(bào)告書”； ③ 委托具備由國(guó)家環(huán)保行政主管部門認(rèn)定設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)編制“環(huán)境影響評(píng)價(jià)表”或者“環(huán)境影響報(bào)告書”； ④ 環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容用包括： Ⅰ 、建設(shè)項(xiàng)目概況； Ⅱ 、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； Ⅲ 、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析和預(yù)測(cè)； Ⅳ 、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證； Ⅴ 、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析； Ⅵ 、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境檢測(cè)的建議； Ⅶ 、影響環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論， 應(yīng)由國(guó)家環(huán)保行政主管部門認(rèn)定的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)（一般為環(huán)保行政主管部門下屬的評(píng)價(jià)評(píng)估中心） 。 Ⅳ 、工程建設(shè)方案和發(fā)電量測(cè)算 Ⅴ 、工程建設(shè)條件、材料供應(yīng) 闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的工程建設(shè)條件，包括基礎(chǔ)配套設(shè)施、水泥、商混及人力成本情況、道路交通情況、動(dòng)力供應(yīng)、水源情況。 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則， 按照有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求落實(shí)建設(shè)方案和建設(shè)條件，編寫項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件，并與當(dāng)?shù)厥〖?jí)電力公司簽訂并網(wǎng)和購(gòu)售電協(xié)議。 然而 1992年 7月 23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例 》 第十三條規(guī)定：企業(yè)遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以留用資金和自行籌措的資金從事生產(chǎn)性建設(shè)、經(jīng)土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門依法辦理有關(guān)手續(xù)后，企業(yè)自主決定開(kāi)工。 （ 2）用地選擇范圍 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng) 使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。 國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指 國(guó)家以土地所有者身份將土地使用權(quán) 在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 對(duì)于以上各方式取得的土地，需要明確： 其一，法規(guī)規(guī)定國(guó)家實(shí)行的是土地所有權(quán)與使用權(quán)分離原則，不管何種方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，該幅土地的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家。 （ 5）用地期限 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定： ① 居住用地 70年； ② 工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地，綜合類用地或者其他用地 50年； ③ 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地 40年。 （ 3）報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)土地 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)土地審查范圍包括： ① 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目； ② 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； ③ 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； ④ 基本農(nóng)田； ⑤ 基本農(nóng)田以外超過(guò)二十五公頃的； ⑥ 其他土地超過(guò)七十公頃的； ⑦ 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； ⑧ 軍事設(shè)施； ⑨ 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目； ⑩ 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。 ③《 中華人民共和國(guó)土地法 》 第二十二條規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。指出出讓國(guó)有土地面積、地點(diǎn)、四至界線。 ⑧ 合同爭(zhēng)議解決的方式和合同解除處理辦法。 （ 7）轉(zhuǎn)讓用地及轉(zhuǎn)讓用地程序 城市建設(shè)用地，除了由國(guó)家出讓用地以外，還可以由擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地，主要在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行。由出讓人審查土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書及其中載明事項(xiàng)并進(jìn)行必要的調(diào)查、核實(shí)。 方案設(shè)計(jì)階段，對(duì)應(yīng)在報(bào)批“可行性研究報(bào)告”前完成；初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)應(yīng)在報(bào)批年度計(jì)劃前完成；施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)在申領(lǐng)施工許可證前完成。投資估算是根據(jù)設(shè)計(jì)方案的規(guī)模、功能能量乘以單元指標(biāo)或單位工程指標(biāo)編制的。 施工預(yù)算必須控制在初步設(shè)計(jì)的概算之內(nèi)。 （ 1）施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備 施工圖設(shè)計(jì)，是工程的最終設(shè)計(jì)。 ③ 對(duì)應(yīng)性 ④ 統(tǒng)一性 （ 3）施工圖設(shè)計(jì)深度（省略） （ 4）施工圖審查 ① 設(shè)計(jì)單位內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和設(shè)計(jì)審查 施工圖是建設(shè)項(xiàng)目施工的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目本身的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 施工圖審查的重點(diǎn)：施工圖中涉及安全、公眾利益的內(nèi)容和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行，并對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格情況、勘查設(shè)計(jì)合同及其