【正文】 對比招標(biāo)文件中明顯有悖于合同的地方，說明后續(xù)合同的簽訂是雙方針對工程實際情況的變化進(jìn)行的具體約定。 75 六、常見的工程糾紛問題和解決策略 76 某施工合同通用條款采用的是 99版的示范合同文本，但在專用條款中規(guī)定，合同文件的解釋順序依次為合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等。 工期索賠 費用索賠 加速施工 73 總結(jié)：如何正確處理變更與簽證、 調(diào)價、索賠之間的關(guān)系？ 投標(biāo)中標(biāo)與結(jié)算時最大限度地獲取利潤是承包商追求的永恒主題。 利潤 管理費 ??? 直接成本的現(xiàn)場管理費索賠：現(xiàn)場管理費索賠額一般可按該索賠事件直接費乘以現(xiàn)場管理費費率。 ?因法律、法規(guī)、政策等變化而導(dǎo)致承包商人工費用方面的額外增加，如提高當(dāng)?shù)毓蛡蚬と说墓べY標(biāo)準(zhǔn)、增加保險費用等。 報價中的人工費單價，實際勞動力使用量、已完成工程中勞動力計劃用量 節(jié)假日加班、夜班補貼 實際加班數(shù)，合同規(guī)定或勞資合同規(guī)定的加班補貼標(biāo)準(zhǔn) 材料費 增加材料投入、不經(jīng)濟(jì)地使用材料 實際材料使用量，已完成工程中材料計劃使用量，報價中的材料價格或?qū)嶋H價格 因材料提前交貨，給供應(yīng)商的補償 實際支出 改變運輸方式 材料數(shù)量、實際運輸價格、合同規(guī)定的運輸方式的價格 材料代用 代用數(shù)量、價格差 機械費 增加機械投入，不經(jīng)濟(jì)地使用機械 實際費用，報價中機械費，實際租金等。 6 措施項目費 若在招標(biāo)文件上技術(shù)要求低于實際工程技術(shù)要求，可進(jìn)行索賠。在索賠已經(jīng)成立的情況下，根據(jù)業(yè)主是否對工期有特殊要求，分析工期索賠的可能結(jié)果。 (l）增加合同工作內(nèi)容； (2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性； (3）發(fā)包人遲延提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點的； (4）因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぃ? (5）提供圖紙延誤； (6）未按合同約定及時支付預(yù)付款、進(jìn)度款； (7）發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。 （ 1）索賠處理時作適當(dāng)必要的讓步。在進(jìn)行單價分析時 ,對材料單價適當(dāng)報低價，這樣對補材料價差非常有利。 索賠費用一般是承包商實際發(fā)生的費用，除了因變更引起的索賠可計利潤外其它類型索賠不能計利潤。 11）市場行情資料，包括市場價格、官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)等。 6）工程照片。 索賠證據(jù) 主要依據(jù)： 合同；工程量清單；技術(shù)規(guī)范；施工圖紙；信件；工地會議記錄；總結(jié)報告；承包商的主要施工進(jìn)度計劃；分包商和供應(yīng)商的文件；施工現(xiàn)場記錄；口頭證據(jù)；市場信息資料 ；國家政策法令文件 索賠技巧 分解或分段索賠； 盡量以單項形式提出索賠 ，避免一攬子索賠； 橫向比較，對于各個合同段存在的問題，可以暫時延緩解決，特殊問題應(yīng)盡快解決 ； 贏得業(yè)主信任 建好工程項目； 做好合同管理； 50 1）招標(biāo)文件、合同文本及附件、其他各種補充合同、變更合同、發(fā)包人認(rèn)可的工程實施計劃、工程圖紙（包括設(shè)計變更單）技術(shù)規(guī)范等。 。 在選擇調(diào)整方法之前，首先要分析工程的結(jié)構(gòu)特征和施工單位。目前國際承包工程項目中絕大多數(shù)標(biāo)書文件附表中通常要求承包商提出調(diào)價項目選擇、加權(quán)系數(shù)分配的建議并表明價格指數(shù)的來源。 亡；承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)； 、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的價格風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 簽證流程舉例： 每份簽證內(nèi)容按各單項工程不同專業(yè)由專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理人員、建設(shè)單位預(yù)算組長、建設(shè)單位工程部長、建設(shè)單位經(jīng)理按簽批權(quán)限逐層簽字審批后 ,由資料員編號生效 ,然后發(fā)放各單位實施。簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由，并附上計算簡圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。 4）由于承包方施工工藝、施工方案落后導(dǎo)致的重復(fù)施工、效率低下而增加的人工和材料 。 同一地區(qū)往往會有不同機構(gòu)發(fā)布的多套指導(dǎo)價格，不同機構(gòu)發(fā)布的同一材料的指導(dǎo)價格往往存在一定的差異，承包商要充分利用自己深入了解建筑市場的優(yōu)勢，爭取利益。 按計日工實施相關(guān)變更的過程中，承包人應(yīng)當(dāng)按經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的計日工日報表格式，每天提交計日工報表和有關(guān)憑證，報送監(jiān)理人審批，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)報表和憑證后 24小時內(nèi)給予批復(fù)。 所發(fā)生的費用按發(fā)生原因處理。 提出者 提出工程變更的各方當(dāng)事人包括業(yè)主、用戶、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理工程師以及工程相臨地段的第三方等提出的變更。改變有關(guān)工程的施工時間和順序 。有的設(shè)計要求使用部分特殊材料 ,而定額中未包括需進(jìn)行現(xiàn)場簽證。 ：由于甲方原因造成的停水、停電、停工超過合同約定的范圍，可以就此辦理簽證手續(xù)。 （二） 現(xiàn)場簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)，具有可執(zhí)行性。它的特點是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性。指 在 工 程 施 工 過 程 中 ， 因 主 要 分 部 分 項 工 程 的 實 際 施 工 進(jìn) 度 、工 程 主 要 材 料 、 設(shè) 備 進(jìn) 退 場 時 間 及 業(yè) 主 原 因 造 成 的 延 期 開 工 、暫 時 開 工 、 工 期 延 誤 的 簽 證 。 7 8 承包商如何利管理好工程變更 ? 20 1）承包商無權(quán)擅自變更工程原設(shè)計內(nèi)容的。 如在某公路工程中，原投標(biāo)護(hù)面墻單價較低，略虧，而擋土墻單價較高，每立方米賺 70元，施工過程中，以當(dāng)?shù)卮迕袢⊥疗茐慕档土嗽孛鏄?biāo)高，取消了部分護(hù)面墻；以原邊坡極不穩(wěn)定，必須加強防護(hù)，提出將部分護(hù)面墻改為尺寸更大的擋土墻，最大限度的減少了損失。 （ 2）承包商可以提供相應(yīng)的備選方案，并提出如果采用該備選方案的優(yōu)惠條件，為自己爭取更大的利益。 1．直接采用適用的項目單價的前提是其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間； 2．采用適用的項目單價的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分，參考類似的項目單價由發(fā)、承包雙方協(xié)商新的項目單價； 3．無法找到適用和類似的項目單價時，應(yīng)采用招投標(biāo)時的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，由發(fā)、承包雙方協(xié)商新的綜合單價。 （ 4）沒有按合同規(guī)定的變更程序。 如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計文件中存在的缺陷導(dǎo)致了不利的后果，則該責(zé)任一般由業(yè)主承擔(dān)。 依據(jù)工程變更的形式，將其分為兩類，指令性變更和推定性變更。 業(yè)主出于多種考慮，如審美觀和價值觀以及安全性能的差異，經(jīng)常更改材料品種。再者設(shè)計方考慮不周，導(dǎo)致建筑物使用功能不良，在施工過程中， 有關(guān)各方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然采取工程變更，以完善其使用功能。 （ 1）如果監(jiān)理人沒有發(fā)出工程變更指示，承包商不得對永久工程作任何改變，也不得延誤工程； 7 導(dǎo)致工程變更的主要原因： （ 4） 修改工藝技術(shù) , 包括設(shè)備的改變。 3 . 3承 包 商 應(yīng) 立 即 向 工 程 師 發(fā) 出 通 知 ， 說 明 他 難 以取 得 工 程 變 更 所 需 貨 物 ， 并 附 詳 細(xì) 證 據(jù) 。 工程變更、現(xiàn)場簽證對 承包商工程結(jié)算的意義 4 施工合同中對工程變更定義為： “變更”系指根據(jù)第 15條 【 變更 】 的規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對工程所做的任何更改。 在頒發(fā)工程接受證書前的任何時間，監(jiān)理人可以通過發(fā)布指示或以要求承包人遞交建議書的方式，提出變更。 1 3 . 1業(yè) 主 和 承 包 商 之 間 可 能 產(chǎn) 生 索 賠 和 爭 端 。 任何建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計和建造首先應(yīng)滿足其工藝要求、設(shè)備布置要求， 任何工藝和設(shè)備布置的變化均會造成施工階段的工程變更。 （ 1） 設(shè)計錯誤、 遺漏。 如某項目中水文信息機房建設(shè)工程屋面板由水泥輕質(zhì)板變?yōu)椴输摼郾綇?fù)合壓型板、 內(nèi)墻隔板由水泥輕質(zhì)板變?yōu)? SH 輕質(zhì)板、外墻由水泥輕質(zhì)板變?yōu)榧託饣炷翂K砌筑等。 由于推定性變更都是事后進(jìn)行補償，業(yè)主不能清楚認(rèn)識到推定性變更對合同價格和工期及其它工程的影響，從而增加了變更引起索賠和糾紛的機會 。但承包商應(yīng)以確鑿的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛勺C明，在投標(biāo)時或開工之前，對于任何一個承包人，都不可能在閱讀設(shè)計文件后發(fā)現(xiàn)該缺陷。 如果業(yè)主沒有按合同規(guī)定的變更程序?qū)夹g(shù)規(guī)范或工作范圍進(jìn)行修改與變動，或通過口頭指令或、非正式的同意等方式，則被認(rèn)為是推定性變更。 14 工程量變更后合同價款的確定 《 建設(shè)工程工程量清計價規(guī)范 》 關(guān)于變更估價原則的規(guī)定 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。 前期投標(biāo)策略的鋪墊 及時確定和處理變更 按 《 建設(shè)工程施工合同示范文本 》 (GF1999一 0201)，施工過程中發(fā)生如下情況：①更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；②增減合同中約定的工程量；③改變有關(guān)工程的施工時間和順序；④其他有關(guān)工程變更需要的附加工作，就發(fā)生了工程變更，此時承包商應(yīng)及時同工程師聯(lián)系，交換意見，盡快使工程師發(fā)出工程變更令，將出現(xiàn)的工程變更問題及時處理，以免將問題積累下來算總賬。 變向價格較高的項目 盡量往新工藝、新材料方向變更。涉及到對設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計的更改或材料、設(shè)備的使用，可以向發(fā)包方 (或在場的工程師 )提出合理性建議，經(jīng)正式批準(zhǔn)后方可實施。指 施 工 完 成 后 將 被 覆 蓋 的 工 程 簽 證 ， 此 類 簽 證 資 料 一 旦 缺 失 將難 以 完 成 結(jié) 算 。 按性質(zhì)分類 23 現(xiàn)場簽證 現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容 經(jīng)濟(jì)簽證 工期簽證 (1) 零星用工。 現(xiàn)場簽證是合同雙方就合同履行過程中的變更及實際施工活動的變動引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化重新予以確認(rèn)并達(dá)成一致意見的結(jié)果，是建設(shè)工程施工合同中出現(xiàn)的新的補充合同，是整個建設(shè)工程施工合同的組成部分。 例如：停電造成現(xiàn)場的塔吊等機械不能正常運轉(zhuǎn)，工人停工、機械停滯、周轉(zhuǎn)材料停滯而增加租賃費、工期拖延等損失；由于甲方資金不到位，中途長時間停工，造成大型機械長期閑置的損失可以辦理簽證。如灌注砼設(shè)計要求增加早強劑等。其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。 一般由施工單位提出。計入現(xiàn)場簽證費用，從 “暫列金額 ”開支，與工程進(jìn)度款同期支付。 計日工勞務(wù)按工日 (8小時 )計量，單次 4小時以內(nèi)按 ，單次 4小時至 8小時按 1個工日，加班時間按照國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定辦理。 1 2 31 簽證工程量采用對承包商有利的計量單位 重視工期簽證 例如：門的計量單位有樘和平方米兩種方式，在簽證時就可以選擇結(jié)算對自己有利的計量方式進(jìn)行計量。 6）短暫的停水停電 。 舉例：某施工單位砌 m高的圍墻辦理簽證如下：應(yīng)甲方要求用 m高圍墻 85 m3。由施工單位將此次簽證內(nèi)容編制成預(yù)算書 ,報至建設(shè)單位工程造價人員審核 ,然后經(jīng)建設(shè)單位預(yù)算組長、工程部長簽批、蓋章后生效 ,進(jìn)行過程跟蹤結(jié)算 ,竣工結(jié)算時直接并入相應(yīng)工程項下。 b. 因非承包人原因引起的工程量增減變化在合同約定幅度以外的，其風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。 可調(diào)部分的權(quán)重 可調(diào)因子的基本價格指數(shù) 可調(diào)因子的現(xiàn)行價格指數(shù) 43 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的價格調(diào)整方法 ： 適用于使用的材料品種較多，相對而言，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。對于特殊結(jié)構(gòu)工程，采甩綜合系數(shù)法誤差較大，應(yīng)選用指數(shù)法。 承擔(dān)比例的合理再分配。 2）來往信件，如發(fā)包人的變更指令、各種認(rèn)可信函、通知、對承包人問題的答復(fù)信等；合同實施過程中，發(fā)包人、監(jiān)理人口頭指令和對工程處理問題的處理意思應(yīng)索取書面指令；來往信件的信封上的郵戳記載發(fā)信和收信的準(zhǔn)確日期，也應(yīng)收集；承包人對發(fā)包人、監(jiān)理人的各種回復(fù)要復(fù)印留底；所有信件應(yīng)分類存檔管理。如表示工程進(jìn)度的照片、隱蔽工程覆蓋前的照片、發(fā)包人責(zé)任造成返工和工程損壞的照片等。 12）各種會計核算資料。 控制能力 相對較強的主動性 ,因為一般是經(jīng)過談判之后發(fā)生變更事件 ,變更各方對工程變更的相關(guān)調(diào)整取得一致意見之后 ,造成變更事實。 （ 3）在合同簽訂階段 .還要重視 對合同的審查和分析 .以預(yù)測和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會，在其中應(yīng)對合同變更、價格補償、工期索賠的條件可能性、程序等條款予以特別注意和研究。承包商應(yīng)著眼于重大的、索賠額高的事件，主動放棄部分小的索賠要求，不要斤斤計較。 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件 59 工程延誤處理原則 可 原 諒 延 誤由 于 業(yè) 主 或 工 程 師 原 因造 成 的 延 誤合 同 雙 方 均 無 過 錯 的 因 素 而 引起 的 延 誤 ， 主