【正文】 o 進一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失，要逐步建立國有資本經(jīng)營預算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)健康發(fā)展。5. 財政以其經(jīng)常性收入作擔保，支持企業(yè)向商業(yè)銀行貸款形成的資產。包括行政事業(yè)單位、社會團體占有的國有資產以及企業(yè)用于經(jīng)營的國有資產。就國有資源來說，沒有一個準確估量的價值數(shù)。o 辦理退庫的基本程序： （一）多繳款、重復繳款、錯繳款的；o 上、下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由財政部門定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。o 強化民主決策，增強政府預算的剛性。o 建立一套專門的非稅收入管理機構，形成管理有機構、有人員、有職責的新局面，形成以政府財政為主體，執(zhí)收單位和物價部門相互配合的政府非稅收入管理模式。各級財政部門加強對非稅收入的日常檢查，并開展年度稽查。規(guī)范管理體制。給予降級或者撤職處分 違規(guī)的主體l 財政收入（非稅收入執(zhí)收單位）及其工作人員l 國家公務員和法律、行政法規(guī)授權行使行政事業(yè)性收費或者罰沒職能的事業(yè)單位的工作人員 二是積極配合審計監(jiān)督?！?安徽省政府非稅收入管理暫行辦法 屬上級財政部門參與分成的收入，由上級財政部門審批。財綜 [2023]53號文規(guī)定：符合國家規(guī)定審批程序批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準及時足額征收。21（四）國有資產和國有資源收益o 國有資源收益主要包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費、海域使用金、探礦權和采礦權使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。地方無權批準設立基金項目，也不得以行政事業(yè)性收費的名義變相批準設立基金項目。1617o 立項權限：財政部，重要的報國務院。按籌集方式劃分，可分為附加在稅收上征收的基金，如教育費附加、農業(yè)稅附加等；附加在價格上征收的基金，如電力建設基金、三峽工程建設基金、郵電附加等；以銷售（營業(yè)）收入為對象征收的基金，如文化事業(yè)建設費、碘鹽基金等；此外還有附加在基金之上的基金，如水利建設基金。o 中央單位申請設立下列收費項目，屬于重要收費項目，應當向財政部、國家發(fā)展改革委提出書面申請，由財政部、國家發(fā)展改革委審核后報國務院批準：（一）在全國范圍內實施的資源類收費；（二）在全國范圍內實施的公共事業(yè)類收費；（三）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較大影響的其他收費。在財政部門內部，應明確由專門機構負責制定管理政策、征收和監(jiān)督管理非稅收入，提高工作效率，增強政策統(tǒng)籌運用能力和執(zhí)行效力。 2（二）非稅收入的分類：非稅收入按其 經(jīng)濟性質 的不同大致劃分為五大類：o 負外部效益矯正性 ：排污費 、對某些高能耗和可能引發(fā)公共風險行業(yè)（或行為）的限制性收費 o 成本補償性： 使用費和某些規(guī)費、證照性收費 o 資產資源性 ：國有資本經(jīng)營收益、特許權收入 、國有土地有償使用收入（土地出讓金 ）、水資源費o 行政司法管理（管轄權）性 ：罰款、罰沒收入、工商、司法收費 、某些政府性基金（資金、附加）o 其他非稅收入： 彩票發(fā)行公益金 、贈與收入、主管部門集中收入、無主財物變現(xiàn)收入等3（三） GFS財政收支體系IMF的政府財政統(tǒng)計體系（ GFS， Government Finance Statistics）是目前世界上運用最為廣泛的政府收入統(tǒng)計體系，它涵蓋世界上 149個國家，將政府收入按照相同的口徑進行統(tǒng)計和比較。GFS體系將政府收入分為經(jīng)常性收入、資本收入和贈與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和非稅收入。 7進一步明確管理范圍。 （五）政府非稅收入改革及規(guī)范管理的重點9二、行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產和國有資源收益、其他非稅收入等收入的設定。 o 省級單位、省以下單位，申請設立一般收費項目，應當向省級財政、價格主管部門提出書面申請，由省級財政、價格主管部門審批。1996年全國各類基金項目共計 421項，全國的政府性基金收入達 億元。o 立項原則：o 符合法律法規(guī)和黨中央國務院規(guī)定o 有利促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展o 符合國家財家財稅政策和產業(yè)政策o 來源合理，負擔水平合理（二）政府性基金項目及其設定政府性基金立項的總體原則18設立政府性基金的一般條件o 設立政府性基金大的背景是財政一般預算安排不足，是我國在轉軌時期公共財政一般預算安排能力相對不足，而某些建設事業(yè)又時不可待的情況下而出現(xiàn)的，設立政府性基金的一般條件為歸納為： ” 《財政部關于公布保留的政府性基金項目的通知》財綜 [2023]33號文 第七條指出： 今后除法律、國家行政法規(guī)規(guī)定外，國家原則上不再審批新的政府性基金項目。o 利用國有資產（資源）進行投資、經(jīng)營、出讓、轉讓、出租等，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府有關規(guī)定收取的收益 o 國有資產收益：國有資產有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益 國有資產和國有資源收益的內容22國有資產的基本分類國有資產的分類按資產的經(jīng)濟用途 經(jīng)營性國有資產非經(jīng)營性國有資產（行政事業(yè)單位國有資產）按照資產構成的形式 以自然資源為主體的國有資產勞動開發(fā)加工而形成的國有資產無形資產金融性資產 按資產存在的地域不同 境內國有資產境外國有資產 23國有資產（資源）收益的設定：o 國有資產收益項目設定只能是縣級以上民政府，鄉(xiāng)一級人民政府不得設定。未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。 》規(guī)定繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應當提出書面申請，經(jīng) 執(zhí)收單位 或者 政府非稅收入管理機構 審核后，按照法定批準權限辦理。各級財政部門要積極配合審計部門依法對政府非稅收入進行審計。l 非稅收入票據(jù)相關單位和工作人員36違規(guī)的主要類型（事項）l 擅自設立行政事業(yè)性收費項目或者設置罰沒處罰 216。 目前，我國非稅收入由各部門分散管理（行政事業(yè)性收費和標準分別由財政、價格兩個部門審批；彩票公益金由財政、民政、體育三個部門負責管理；國有資產有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益由財政部門以外其他相關部門為主管理），既不利于理順政府收入分配秩序，也不利于健全財政職能。二是自覺接受人大、審計監(jiān)督。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入 “所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政 ”的共識上來。切實加強對非稅收入的監(jiān)督，把非稅收入作為財政監(jiān)督檢查的重點。o 進一步完善對嚴重違法違紀責任人的追究制度，堅持把處理事與處理人結