【正文】 o 進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收管理方式，防止國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益流失，要逐步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入國(guó)家預(yù)算管理，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的安全和有效使用，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。5. 財(cái)政以其經(jīng)常性收入作擔(dān)保，支持企業(yè)向商業(yè)銀行貸款形成的資產(chǎn)。包括行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體占有的國(guó)有資產(chǎn)以及企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。就國(guó)有資源來說，沒有一個(gè)準(zhǔn)確估量的價(jià)值數(shù)。o 辦理退庫(kù)的基本程序： （一）多繳款、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的；o 上、下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。o 強(qiáng)化民主決策，增強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。o 建立一套專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，形成管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)的新局面，形成以政府財(cái)政為主體，執(zhí)收單位和物價(jià)部門相互配合的政府非稅收入管理模式。各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常檢查，并開展年度稽查。規(guī)范管理體制。給予降級(jí)或者撤職處分 違規(guī)的主體l 財(cái)政收入（非稅收入執(zhí)收單位）及其工作人員l 國(guó)家公務(wù)員和法律、行政法規(guī)授權(quán)行使行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒職能的事業(yè)單位的工作人員 二是積極配合審計(jì)監(jiān)督。《 安徽省政府非稅收入管理暫行辦法 屬上級(jí)財(cái)政部門參與分成的收入，由上級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)綜 [2023]53號(hào)文規(guī)定：符合國(guó)家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。21（四）國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益o 國(guó)有資源收益主要包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。地方無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目。1617o 立項(xiàng)權(quán)限：財(cái)政部，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院。按籌集方式劃分，可分為附加在稅收上征收的基金，如教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)稅附加等；附加在價(jià)格上征收的基金，如電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、郵電附加等；以銷售（營(yíng)業(yè)）收入為對(duì)象征收的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、碘鹽基金等；此外還有附加在基金之上的基金，如水利建設(shè)基金。o 中央單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立下列收費(fèi)項(xiàng)目，屬于重要收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的資源類收費(fèi)；（二）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的公共事業(yè)類收費(fèi)；（三）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較大影響的其他收費(fèi)。在財(cái)政部門內(nèi)部，應(yīng)明確由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定管理政策、征收和監(jiān)督管理非稅收入，提高工作效率，增強(qiáng)政策統(tǒng)籌運(yùn)用能力和執(zhí)行效力。 2（二）非稅收入的分類：非稅收入按其 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 的不同大致劃分為五大類：o 負(fù)外部效益矯正性 ：排污費(fèi) 、對(duì)某些高能耗和可能引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（或行為）的限制性收費(fèi) o 成本補(bǔ)償性： 使用費(fèi)和某些規(guī)費(fèi)、證照性收費(fèi) o 資產(chǎn)資源性 ：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、特許權(quán)收入 、國(guó)有土地有償使用收入（土地出讓金 ）、水資源費(fèi)o 行政司法管理（管轄權(quán)）性 ：罰款、罰沒收入、工商、司法收費(fèi) 、某些政府性基金（資金、附加）o 其他非稅收入： 彩票發(fā)行公益金 、贈(zèng)與收入、主管部門集中收入、無主財(cái)物變現(xiàn)收入等3（三） GFS財(cái)政收支體系IMF的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系（ GFS， Government Finance Statistics）是目前世界上運(yùn)用最為廣泛的政府收入統(tǒng)計(jì)體系，它涵蓋世界上 149個(gè)國(guó)家，將政府收入按照相同的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較。GFS體系將政府收入分為經(jīng)常性收入、資本收入和贈(zèng)與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和非稅收入。 7進(jìn)一步明確管理范圍。 （五）政府非稅收入改革及規(guī)范管理的重點(diǎn)9二、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益、其他非稅收入等收入的設(shè)定。 o 省級(jí)單位、省以下單位，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一般收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門審批。1996年全國(guó)各類基金項(xiàng)目共計(jì) 421項(xiàng)，全國(guó)的政府性基金收入達(dá) 億元。o 立項(xiàng)原則：o 符合法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)定o 有利促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展o 符合國(guó)家財(cái)家財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策o 來源合理，負(fù)擔(dān)水平合理（二）政府性基金項(xiàng)目及其設(shè)定政府性基金立項(xiàng)的總體原則18設(shè)立政府性基金的一般條件o 設(shè)立政府性基金大的背景是財(cái)政一般預(yù)算安排不足，是我國(guó)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政一般預(yù)算安排能力相對(duì)不足，而某些建設(shè)事業(yè)又時(shí)不可待的情況下而出現(xiàn)的，設(shè)立政府性基金的一般條件為歸納為： ” 《財(cái)政部關(guān)于公布保留的政府性基金項(xiàng)目的通知》財(cái)綜 [2023]33號(hào)文 第七條指出： 今后除法律、國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定外，國(guó)家原則上不再審批新的政府性基金項(xiàng)目。o 利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益 o 國(guó)有資產(chǎn)收益：國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益 國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益的內(nèi)容22國(guó)有資產(chǎn)的基本分類國(guó)有資產(chǎn)的分類按資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)）按照資產(chǎn)構(gòu)成的形式 以自然資源為主體的國(guó)有資產(chǎn)勞動(dòng)開發(fā)加工而形成的國(guó)有資產(chǎn)無形資產(chǎn)金融性資產(chǎn) 按資產(chǎn)存在的地域不同 境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)境外國(guó)有資產(chǎn) 23國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益的設(shè)定：o 國(guó)有資產(chǎn)收益項(xiàng)目設(shè)定只能是縣級(jí)以上民政府，鄉(xiāng)一級(jí)人民政府不得設(shè)定。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。 》規(guī)定繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng) 執(zhí)收單位 或者 政府非稅收入管理機(jī)構(gòu) 審核后，按照法定批準(zhǔn)權(quán)限辦理。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)。l 非稅收入票據(jù)相關(guān)單位和工作人員36違規(guī)的主要類型（事項(xiàng)）l 擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)置罰沒處罰 216。 目前，我國(guó)非稅收入由各部門分散管理（行政事業(yè)性收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)分別由財(cái)政、價(jià)格兩個(gè)部門審批；彩票公益金由財(cái)政、民政、體育三個(gè)部門負(fù)責(zé)管理；國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益由財(cái)政部門以外其他相關(guān)部門為主管理），既不利于理順政府收入分配秩序，也不利于健全財(cái)政職能。二是自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入 “所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政 ”的共識(shí)上來。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督，把非稅收入作為財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。o 進(jìn)一步完善對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)責(zé)任人的追究制度，堅(jiān)持把處理事與處理人結(jié)