【正文】 可以放棄金額小的小項(xiàng)索賠，堅(jiān)持大項(xiàng)索賠。 為今后索賠打好伏筆。要正確把握提出索賠的時機(jī)，索賠提出過早，往往容易遭到對方反駁或在其他方面可能施加的挑剔、報復(fù)等；過遲提出，則容易留給對方借口，索賠要求遭到拒絕。索賠是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致而又艱巨的工作，組織一個知識全面、有豐富索賠經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件。 　三、建筑工程索賠目前存在的問題近十多年，雖然在一些大型項(xiàng)目和外資項(xiàng)目施工中，一些施工單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)，但是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，由于受到建筑市場本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作存在一系列問題，主要表現(xiàn)為： 　，包括法律、市場物價、貨幣兌換率、自然條件變更等?！?工程簽證是在我國舊的建設(shè)體制下流傳下來的一種解決合同爭議的做法。索賠是相互的，雙方的。［6］陳文著：《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營法律實(shí)務(wù)》，法律出版社參建設(shè)工程施工合同示范文本諸多條款采用該原則，：“工程師收到承包人報告7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報告中開列的工程量即視為被確認(rèn)。 應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對性的簽證和索賠管理。 ； 、水流或文物等造成工期延誤和施工損失；；換言之，所有造成工期延長、價款增加和損失發(fā)生的情形均屬于索賠事件，承包人應(yīng)當(dāng)及時提出索賠。確認(rèn)工程量意味著確認(rèn)價款，對結(jié)算價款和解決爭議無不有益。包括發(fā)包人未及時檢查隱蔽工程，因發(fā)包人原因停建、緩建和返工，發(fā)包人未提供施工協(xié)助以及工程師指令錯誤或遲延等造成窩工停工的情形?？蓪?dǎo)致工程價款增加的情形包括工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、固定價可調(diào)條件成就等。 （2）是單方法律行為。主要特征有： 一、同時，對于出現(xiàn)非己方原因或者非雙方可預(yù)見事件所造成的損失，一方可以通過索賠來維護(hù)自身權(quán)利?！蹲C據(jù)規(guī)則》第十一條規(guī)定“一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，人民法院可以確認(rèn)其證明力”。（三）、審價報告的證據(jù)效力根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第四十七條第一款規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。審價機(jī)構(gòu)按核定的資質(zhì)等級，承接相應(yīng)規(guī)模的審價業(yè)務(wù)。 審價與審計(jì)的區(qū)別（1）法律屬性不同:工程結(jié)算審價是民事法律行為，是橫向民事主體之間的市場經(jīng)濟(jì)行為，而建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)是行政法律行為，是縱向的政府行政管理行為；（2）涉及范圍不同:工程結(jié)算審價是對合同約定范圍內(nèi)已完工程量及其價款進(jìn)行計(jì)算審核。加強(qiáng)甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任。根據(jù)索賠條款的規(guī)定及時提出索賠，即時清結(jié)?！贝藯l就承發(fā)包雙方之間如何確定索賠規(guī)定了對索賠證據(jù)、期限的要求，還規(guī)定了索賠通知程序，這是甲、乙雙方在索賠事項(xiàng)求諸訴訟或仲裁之前內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商解決所必須遵循的約定，使雙方索賠權(quán)利的行使有章可循?！钡?條“乙方駐工地代表”中規(guī)定：“乙方的要求、請求和通知，以書面形式由乙方代表簽字后送交甲方代表，甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效。工程簽證合同雙方是對這些調(diào)整用書面方式的互相確認(rèn)。②工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。可以說，工程簽證和工程索賠是建設(shè)工程承包合同得以順利履行和雙方基于合同的利益得以全部實(shí)現(xiàn)的最后兩道屏障。索賠的原則是賠償由事件引起的施工單位所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響，使施工單位在實(shí)施工程中所受到干擾的嚴(yán)重程度，以致工期拖延，費(fèi)用增加；并充分論證事件影響實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報告中還應(yīng)說明施工單位為了避免的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力，采取了所能采用的措施。對索賠事件的敘述，必須明確、肯定，不包含任何估計(jì)的猜測。：施工進(jìn)度月報表及收款錄；索賠款月報表及收款記錄；工人勞動計(jì)時卡及工資歷表；材料、設(shè)備及配件采購單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動計(jì)劃報表；會計(jì)日報表；會計(jì)總帳；財務(wù)報告；會計(jì)來往信件及文件；通用貨幣匯率變化等。前者是定性的后者是定量的。 　根據(jù)部分的篇幅可能很大，其具體內(nèi)容隨各個索賠事件的特點(diǎn)而不同?！　?（二）索賠報告 　　索賠證據(jù)的種類主要包括：（１）招標(biāo)文件、合同文本及附件；（２）來往文件、簽證及更改通知等；（３）各種會談紀(jì)要；（３）施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表；（５）施工現(xiàn)場工程文件；（６）工程照片；（７）氣象報告；（８）工地交接班記錄；（９）建筑材料和設(shè)備采購、訂貨運(yùn)輸使用記錄等；（１０）市場行情記錄；（１１）各種會計(jì)核算資料；（１２）國家法律、法令、政策文件等。在每月申報工程進(jìn)度款時，同時報送索賠報告，使工程承包當(dāng)月發(fā)生當(dāng)月完成。為了獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最好用“實(shí)際費(fèi)用法”來計(jì)算索賠的款額。 工程承包索賠需要多方面的知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要做大量的工作，在實(shí)際工作中主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（一）認(rèn)真履行合同，建好工程項(xiàng)目。 　　索賠有利于國內(nèi)工程建設(shè)管理與國際慣例接軌。做為建設(shè)單位，為使工程順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)自身管理，做好資金、技術(shù)等各項(xiàng)有關(guān)工作，保證工程中各項(xiàng)問題及時解決；做為施工單位要實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，取得索賠，爭取自已應(yīng)得利益，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、變更等進(jìn)行更嚴(yán)格、更細(xì)致的管理，進(jìn)而推動建筑行業(yè)管理的加強(qiáng)與提高。其中要注意的是，索賠對建設(shè)單位不具有任何懲罰性質(zhì)。 費(fèi)用索賠即使我們找到了種種理由，可以證明工程的拖延是合理的，但作為承包商而言，應(yīng)盡量避免工期延誤，這一方面可以降低承包商成本的消耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)定利潤，而最主要地是通過按期或提前竣工，提高承包商的社會信譽(yù)，為下一步承接更多的工程項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。 當(dāng)工程因不可抗拒的因素造成延誤時，我們都可以索賠工期。建設(shè)工程索賠實(shí)際上有廣義和狹義兩種解釋：廣義的索賠是指合同雙方向?qū)Ψ教岢龅乃髻r，既包括承包商向業(yè)主的索賠，也包括業(yè)主向承包商的索賠；而狹義的索賠則僅僅指承包商向業(yè)主的索賠。 （一）索賠的涵義這句話不能說是完全正確的，但卻間接地說明了工程索賠的重要性。 索賠對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，建設(shè)單位一般采用兩種解決辦法：一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計(jì)劃實(shí)施，但將合同期順延；二是指施工單位采取加速措施，以全部或部分彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，從項(xiàng)目開工后，合同人員就必須將每日的實(shí)施合同的情況與原合同分析，若出現(xiàn)索賠事件，就應(yīng)當(dāng)研究是否提出索賠。從某種意義上講，索賠是一種風(fēng)險費(fèi)用的轉(zhuǎn)移或再分配，如果施工單位利用索賠的方法使自己盡可能的損失得到補(bǔ)償，就會降低工程報價中的風(fēng)險費(fèi)用，從而使建設(shè)單位得到相對較低的報價，當(dāng)工程施工中發(fā)生這種費(fèi)用時可以按實(shí)際支出給予補(bǔ)償，也使工程造價更趨于合理。（三）采取正確方法，提出合理的要求。索賠文件并不需很龐大，但對索賠權(quán)的論證、計(jì)價方法和證據(jù)等方面，則需要充分而準(zhǔn)確。承包商要求索賠是為了獲得對自己額外付出的補(bǔ)償，如業(yè)主不按合同辦事，無理拒絕時，承包商有權(quán)放慢施工速度，暫停施工，甚至通知終止合同。 （一）索賠證據(jù)的基本要求與種類在總論部分，附上索賠報告編寫組主要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。　 ?。?）計(jì)算部分。至于采用哪一種計(jì)價法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來確定。為此，對重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件?！∮?jì)算中應(yīng)力求避免漏項(xiàng)或重復(fù)，不出現(xiàn)計(jì)算錯誤。 四、結(jié)語工程簽證和索賠（如何管理建筑工程）建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過程中往往會碰到工程簽證和工程索賠的問題。工程簽證毫無疑問是合同雙方意思表示一致的結(jié)果。工程施工過程往往會發(fā)生不同于原設(shè)計(jì)、原計(jì)劃安排的變化，例如設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價格等變化，從而影響工期和造價。工程簽證如何進(jìn)行？工程簽證的范圍、由誰簽字、通過什么程序……這些問題都應(yīng)當(dāng)在工程承發(fā)包合同中加以明確。，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：，向工程師發(fā)出索賠意向通知；，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報告及有關(guān)資料；，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；，28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。合同雙方在履約過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)簽證和索賠的不同要求按不同標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的資料記錄和保管制度。隨著合同意識的強(qiáng)化，合同雙方嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行合同是依法保護(hù)自身權(quán)利的最佳途徑。隨時進(jìn)行簽證、索賠咨詢，聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢，服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證、索賠。因此，在建設(shè)工程造價糾紛的民事訴訟中，經(jīng)常作為證據(jù)使用的顯然是審價報告，而非審計(jì)報告。對雙方爭議難以統(tǒng)一的意見，在審價報告中如實(shí)反映。而且是證明效力較大的證據(jù)。本文不僅論述了二者的關(guān)系，而且采用概括加列舉的方式明確了應(yīng)對索賠與簽證的若干情形。（2）是主張權(quán)利的憑據(jù)。 承包人索賠旨在要求延遲