【正文】 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 34 業(yè)務(wù)流程 : 預(yù)算單位 : 上級(jí)主管部門 : 財(cái)政部門 : 資產(chǎn)閑置單位1 : 資產(chǎn)配置申請(qǐng) ( 事業(yè) )1 0 : 配置請(qǐng)求 ( 行政 )2 : 審核4 : 調(diào)配協(xié)商請(qǐng)求3 : 查找可調(diào)配資源5 : 返回請(qǐng)求響應(yīng)6 : 調(diào)配實(shí)施7 : 請(qǐng)求響應(yīng)1 1 : 審核8 : 備案請(qǐng)求9 : 備案請(qǐng)求響應(yīng)1 2 : 調(diào)配資源查找1 3 : 調(diào)配實(shí)施1 4 : 配置請(qǐng)求響應(yīng) 數(shù)據(jù)流程 業(yè)務(wù)規(guī)則 1． 由有需要配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)； 2． 財(cái)政或者主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核； 3． 財(cái)政或者主管部門根據(jù)其他行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況確定 調(diào)劑的對(duì)象； 4． 與對(duì)方單位協(xié)商后辦理無償調(diào)撥的手續(xù)。 5. 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記： 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 32 (一 )新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記； (二 )發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記； (三 )因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)清產(chǎn)是由財(cái)政部門或者主管單位發(fā)起，由資產(chǎn)的使用單位來完成，并在資產(chǎn)清產(chǎn)結(jié)束的時(shí)候形成盈虧報(bào)表并上報(bào)報(bào)至主管部門或者財(cái)政部， 主管部門或者財(cái)政局在審核盈虧報(bào)表的同時(shí)給出處理方案，資產(chǎn)使用單位在收到處理方案后將處理意見上報(bào)資產(chǎn)管理單位或者部門，由資產(chǎn)管理單位或者部門完成盈虧資產(chǎn)的在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的處理和相應(yīng)的帳務(wù)處理。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 22 業(yè)務(wù)流程 開始列資產(chǎn)清單財(cái)務(wù)確認(rèn)請(qǐng)求接收財(cái)務(wù)確認(rèn)資料準(zhǔn)備資料上報(bào)接收申請(qǐng)批復(fù)結(jié)束接收財(cái)務(wù)確認(rèn)財(cái)務(wù)確認(rèn)下發(fā)財(cái)務(wù)確認(rèn)接收審核信息審核分類處理生成符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)信息資料上報(bào)申請(qǐng)匯總審核下發(fā)批復(fù)的申請(qǐng)接收審核信息審核申請(qǐng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門 : 財(cái)政部門主管部門 : 上級(jí)主管部門財(cái)務(wù)部門 : 預(yù)算單位資產(chǎn)管理部門 : 預(yù)算單位 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 23 數(shù)據(jù)流程 : 預(yù)算單位資產(chǎn)管理部門 : 預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門 : 上級(jí)主管部門 : 同級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理處室1 : 列待處理資產(chǎn)清單3 : 帳務(wù)確認(rèn)5 : 資料準(zhǔn)備7 : 審批分類9 : 審批確認(rèn)1 1 : 審批及匯總2 : 帳務(wù)確認(rèn)請(qǐng)求4 : 返回帳務(wù)確認(rèn)6 : 資料上報(bào)1 2 : 下發(fā)最終審批結(jié)果8 : 上報(bào)符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)1 0 : 下發(fā)審批結(jié)果 業(yè)務(wù)規(guī)則 產(chǎn)生單據(jù)： 資產(chǎn)有償使用 申請(qǐng)單； 使用部門制單，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)審核，或主管部門審核、或財(cái)政部門審核； 沒有審核的原始資產(chǎn)數(shù)據(jù)、 資產(chǎn)有償使用 申請(qǐng)單，無法進(jìn)行 資產(chǎn)有償使用 ； 界面提供修改、刪除、 定位、上下翻頁等功能，但是所能夠操作的記錄，必須是未經(jīng)審核的 ； . 資產(chǎn)有償使用業(yè)務(wù) 流程 業(yè)務(wù)描述 業(yè)務(wù)編號(hào)： ZCSY03 資產(chǎn)使用方向變更 ； 向 非稅系統(tǒng)遞交收益收繳信息 。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 19 業(yè)務(wù)流程 結(jié)束變動(dòng)處理上報(bào)財(cái)務(wù)處理申請(qǐng)接受財(cái)務(wù)帳單處理信息上報(bào)備案確認(rèn)事業(yè)單位？接收備案信息開始帳務(wù)處理接受財(cái)務(wù)帳單下發(fā)財(cái)務(wù)帳單處理信息備案處理備案信息接受備案信息是符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)接受備案信息是備案處理備案信息事業(yè)單位？資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門 : 財(cái)政部門主管部門 : 上級(jí)主管部門預(yù)算部門 : 財(cái)政部門資產(chǎn)管理部門 : 預(yù)算單位 數(shù)據(jù)流程 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 20 : 預(yù)算單位資產(chǎn)管理部門 : 預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門 : 上級(jí)主管部門 : 同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理處室1 : 列資產(chǎn)處置清單3 : 帳務(wù)處理5 : 資產(chǎn)處置7 : 分類處理9 : 備案處理1 1 : 備案處理1 2 : 備案匯總2 : 發(fā)送帳務(wù)處理請(qǐng)求4 : 下發(fā)處理確認(rèn)消息6 : 備案請(qǐng)求1 3 : 下發(fā)備案確認(rèn)消息8 : 上報(bào)符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的1 0 : 下發(fā)備案確認(rèn) 業(yè)務(wù)規(guī)則 產(chǎn)生單據(jù)：資產(chǎn) 變動(dòng) 單； 兩種單據(jù)的關(guān)系： 變動(dòng) 申請(qǐng) 單：資產(chǎn)減少 (處置 )單 =1： n 或者 0： 1； 使用部門制單，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)審核； 沒有審核的原始資產(chǎn)數(shù)據(jù)、變動(dòng)申請(qǐng) 單，無法進(jìn)行 變動(dòng) ； 界面提供修改、刪除、定位、上下翻頁等功能，但是所能夠操作的記錄，必須是未經(jīng)審核的處置單； 界面提供批量變動(dòng) 單 的復(fù)制功能。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。如某市衛(wèi)生主 管部門將下屬 A 醫(yī)院一臺(tái)使用效率低下的專用設(shè)備，調(diào)劑至因業(yè)務(wù)量增大而申請(qǐng)購(gòu)置同類設(shè)備的 B 醫(yī)院。 5. 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議 、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按 規(guī)定程序報(bào)批。 金 財(cái) 工 程輔 助 決 策 分 析資產(chǎn)處置資產(chǎn)使用資產(chǎn)配置配 置 申 請(qǐng)審 核審 批行 政 事 業(yè) 單 位財(cái) 政 部 門主 管 部 門采 購(gòu) ？專 項(xiàng) 資 產(chǎn)或 超 限 額資 金 ？Y資 產(chǎn) 動(dòng) 態(tài) 數(shù) 據(jù) 庫單 位 核 算 軟 件資 產(chǎn) 日 常 管 理有 償 使 用 申 請(qǐng)閑 置 資 產(chǎn)資 產(chǎn) 收 益 管 理資 產(chǎn) 評(píng) 估 申 請(qǐng)產(chǎn) 權(quán) 登 記審 核 審 批處 置 申 請(qǐng)專 項(xiàng) 資 產(chǎn)或 超 限 額處 置 執(zhí) 行Y審 核審 批資 產(chǎn) 利 用 率人 均 利 用 率. . .. . .. . .資 產(chǎn) 分 析 表資 產(chǎn) 總 量 表資 產(chǎn) 分 布 表資 產(chǎn) 變 動(dòng) 表. . .11批 復(fù) 的 處 置 申 請(qǐng) 單減 少輔 助 生 成資 產(chǎn) 配 置 庫資 產(chǎn) 購(gòu) 置 管 理資 產(chǎn) 租 借 管 理資 產(chǎn) 調(diào) 劑 管 理變 動(dòng)增 加配 置 方 式N購(gòu) 建財(cái) 政 性 資 金自 籌 資 金集 中 采 購(gòu)調(diào) 劑租 借標(biāo) 記 （ 調(diào) 劑 、 租 借 、 集 中 采 購(gòu) 、 分 散 采 購(gòu) 等 ）配 置 方 式分 散 采 購(gòu)調(diào) 劑租 借 購(gòu) 建公 開 招 租資 產(chǎn) 入 庫 管 理預(yù) 算 編 制預(yù) 算 執(zhí) 行政 府 采 購(gòu)… … … …補(bǔ) 登非 稅 收 繳 系 統(tǒng)資 產(chǎn) 調(diào) 劑 單資 產(chǎn) 租 借 單資 產(chǎn) 購(gòu) 建 單允 許 自 行 配置 的 資 產(chǎn) ？否是資 產(chǎn) 入 庫 單自 行 采 購(gòu) 圖表 21 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理總體業(yè)務(wù)流程圖 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 7 資產(chǎn)輔助決策分析部 門 預(yù) 算 決 策 管 理資 產(chǎn) 管 理 預(yù) 算 編 制 管 理配置階段配 置 申 請(qǐng)資 產(chǎn) 配 置 申 請(qǐng)批 復(fù) 單項(xiàng) 目 申 報(bào)實(shí) 物 費(fèi) 用 預(yù) 算定 額 標(biāo) 準(zhǔn)維 修 改 造批 復(fù) 單資 產(chǎn) 使 用使用階段決策分析資 產(chǎn) 動(dòng) 態(tài) 數(shù) 據(jù) 庫基 礎(chǔ) 信 息 庫（ 資 產(chǎn) 庫 ）時(shí) 點(diǎn) 資 產(chǎn) 動(dòng) 態(tài) 數(shù) 據(jù)年 初 預(yù) 算（ 資 產(chǎn) 預(yù) 算 ）輔 助 生 成資 產(chǎn) 利 用 率資 產(chǎn) 使 用 率資 產(chǎn) 配 置 標(biāo) 準(zhǔn)資 產(chǎn) 配 置 建 議. . .資 產(chǎn) 分 析 表資 產(chǎn) 總 量 表資 產(chǎn) 分 布 表資 產(chǎn) 變 動(dòng) 表. . .人 均 一 次 性 配 備 成 本人 均 辦 公 成 本人 均 行 政 成 本… … … … …資產(chǎn)庫實(shí) 物 資 產(chǎn) 定 額 測(cè) 算財(cái) 力 測(cè) 算… … … … … …預(yù) 算 編 制（ 公 用 支 出 預(yù) 算 編 制 ） 圖表 22 資產(chǎn) 管理和部門預(yù)算接口 . 組織機(jī)構(gòu)圖 《辦法》明確了 管理體制。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行?！掇k法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購(gòu)置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入 單位年度部門預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。 《辦法》出臺(tái)以前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部 1995年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。 無二義性 每項(xiàng)需求用簡(jiǎn)潔明了的用戶性的語言表達(dá)出來，所有需求說明都只能有一個(gè)明確統(tǒng)一的解釋。由于時(shí)間倉促、內(nèi)容繁雜、編寫人員水平有限，書中疏漏之處懇請(qǐng)各位專家、讀者的諒解和指正。 可行性 每一項(xiàng)需求必需是在已知系統(tǒng)和環(huán)境的權(quán)能和限制范圍內(nèi)可以實(shí)施的。 2020年 5 月 30 日，財(cái)政部以部令形式公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (財(cái)政部令第 35 號(hào) )、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (財(cái)政部令第 36 號(hào) )(以下簡(jiǎn)稱《辦法》 )，自 2020 年 7 月 1 日起施行。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則?！掇k法》對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。 五是加強(qiáng)了處置管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。 根據(jù) 部門預(yù)算 ，結(jié)合 配置標(biāo)準(zhǔn) ，各行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的過程。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑實(shí)優(yōu)化 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 11 業(yè)務(wù)流程 整理匯總資產(chǎn)計(jì)劃生成資產(chǎn)調(diào)劑清單上報(bào)資產(chǎn)調(diào)劑單接收調(diào)劑信息資產(chǎn)驗(yàn)收登記入庫備案請(qǐng)求調(diào)劑執(zhí)行匯總分類資產(chǎn)調(diào)劑單生成跨部門資產(chǎn)調(diào)劑單跨主管部門[ 是 ]執(zhí)行調(diào)劑[ 否 ]匯總調(diào)劑信息接收匯總執(zhí)行調(diào)劑生成調(diào)劑信息備案置調(diào)劑狀態(tài)和調(diào)劑意見[ 調(diào)劑資產(chǎn) ][ 調(diào)劑信息 ]財(cái)政部門主管部門行政事業(yè)單位 圖表 33 資產(chǎn)調(diào)劑業(yè)務(wù)流程圖 數(shù)據(jù)流程 : 行政事業(yè)單位 : 上級(jí)主管部門 : 財(cái)政部門3 : 分類4 : 查找可調(diào)配資源5 : 組織協(xié)調(diào)7 : 查找可調(diào)配資源8 : 組織協(xié)調(diào)1 0 : 信息匯總1 2 : 調(diào)配實(shí)施1 3 : 資產(chǎn)驗(yàn)收1 4 : 登記入庫1 6 : 備案1 7 : 記賬憑證處理1 : 生成資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單2 : 資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單1 1 : 信息反饋1 5 : 備案信息6 : 跨部門調(diào)劑資產(chǎn)9 : 調(diào)配信息反饋 圖表 34 資產(chǎn)調(diào)劑數(shù)據(jù)流程圖 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 12 業(yè)務(wù)規(guī)則 1. 行政 事業(yè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)單的資產(chǎn)配置方式生成資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單； 2. 將本單位的資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單發(fā)送至主管部門； 3. 主管部門對(duì)下屬單位的資產(chǎn)調(diào)劑信息分類處理； 4. 查找本部門的可調(diào)配資源； 5. 對(duì)可以在本部門內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源； 6. 將需要跨部門調(diào)劑的資產(chǎn)信息送至同級(jí)財(cái)政部門； 7. 財(cái)政部門在本財(cái)政管轄范圍內(nèi)查找可調(diào)劑資源； 8. 對(duì) 查找到的可調(diào)配的資源，進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以通知各自的主管部門出面協(xié)調(diào)； 9. 將跨部門資產(chǎn)調(diào)劑的協(xié)調(diào)情況反饋到主管部門； 10. 主管部門將本部門資產(chǎn)調(diào)劑協(xié)調(diào)情況與跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑信息匯總； 1