【正文】 ? （一）行政法定解釋性文件：解釋主體合法、解釋對(duì)象合法、解釋內(nèi)容合法 ? （二）行政自主解釋性文件：條件與作用 返回 二、行政指導(dǎo)性文件 ? 是指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定相對(duì)人事先實(shí)施書面行政指導(dǎo)時(shí)所形成的一種行政規(guī)范性文件。 《 南方都市報(bào) 》 以 《 被收容者孫志剛之死 》 為題，首次披露了孫志剛慘死事件。 3月 17日晚 10時(shí)許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無(wú)人員”帶回派出所。 返回 三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)章具有改變和撤銷權(quán)。 這一概念的特征為： 轉(zhuǎn)接 二、行政立法的分類 ? （一）職權(quán)立法與授權(quán)立法 ? （立法權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)） ? （二）執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 ? （以行政立法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)） ? （三）中央立法與地方立法 ? （以行政立法行使的主體為標(biāo)準(zhǔn)） ? 第二節(jié) 行政立法的原則程序 ? 一、行政立法的原則民主立法原則 ； ? 法制統(tǒng)一原則； ? 可操作性原則。 ? 行政行為的合法要件： ? 1．行為主體合法； ? 2．行為權(quán)限合法； ? 3．行為內(nèi)容合法； ? 4．行為程序合法； ? 5．行為形式合法。王某不服提出申訴。 ” 史某讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。 第二節(jié) 行政行為的模式 ? 行政行為的模式，即行政行為的形態(tài)、模型、形式或類型。 2022年 2月 1日，英國(guó)某公司（未在中國(guó)設(shè)有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)）認(rèn)為江某的發(fā)明與中國(guó)專利局于 2022年授予其專利權(quán)的發(fā)明相同，請(qǐng)求中國(guó)專利局撤銷江某的專利權(quán)。 判斷路徑： 是否可以統(tǒng)計(jì) 是否圈定范圍，有針對(duì)性 法律效果： 具體行政行為可訴 抽象行政行為不可訴 ?運(yùn)用：以抽象的形式做出具體行政行為以逃避法律訴訟，如何判斷？ 具體行政行為 與抽象行政行為的區(qū)分 練習(xí)題 一、選擇題 ? 行政機(jī)關(guān)所為的 ( )行為，是內(nèi)部行政行為。 ? 問(wèn)：本案中，涉及哪些監(jiān)督類型？ 思考題 ? 督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系。 ? 行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。 2022年 1月，賀某新房竣工，但卻拒絕拆舊房。 ? 據(jù)查明， 2022年 7月 1日，河南省禹州市衛(wèi)生局核準(zhǔn)登記頒發(fā)了 《 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 ，法定代表人趙松舉，診療科目西醫(yī)內(nèi)科，有效期限自 2022年 7月 1日至 2022年 6月 30日。 返回 三、國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容 人事管理關(guān)系 特別勞動(dòng)關(guān)系 考核（包括德能勤績(jī)） 工資 獎(jiǎng)勵(lì)（包括物質(zhì)和精神） 福利 懲誡（分為警告、記過(guò)、 記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除） 保險(xiǎn) 晉升 回避 返回 四、國(guó)家公職關(guān)系的消滅 ； ； ； ； 。 [問(wèn)題 ]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ 思考題 ? 律地位是什么？ ? 律地位是什么？ 返回 第七章 國(guó)家公務(wù)員 第一節(jié) 國(guó)家公務(wù)員概述 第二節(jié) 國(guó)家公職關(guān)系 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 國(guó)家公務(wù)員的概念及其法律地位 ? 國(guó)家公務(wù)員的公職關(guān)系 返回 第一節(jié) 國(guó)家公務(wù)員的概述 一、國(guó)家公務(wù)員的概念 ? 國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。北京科技大學(xué)對(duì)以上事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議。 1996年 2月 29日，田永參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過(guò)程中，因隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的字條，在中途去上廁所的時(shí)候，字條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，紅星街道辦事處作出 “ 關(guān)于紅星街道養(yǎng)雞場(chǎng)遺留問(wèn)題的處理決定 ” ，決定承包方周某承擔(dān)賠償 2萬(wàn)元。 返回 二、受委托組織的條件和范圍 ? 在現(xiàn)行法律法規(guī)中，行政處罰法第一次明確規(guī)定了受委托（行使行政處罰職權(quán)）組織的下述條件： ? ； ? 人員； ? 質(zhì)條件； ? 組織，法律尚未規(guī)定統(tǒng)一的條件。 返回 第六章 其他行政主體 第一節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托的組織 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 法律法規(guī)授權(quán)的組織的條件和范圍、法律地位 ? 行政機(jī)關(guān)委托的組織的條件和范圍、法律地位 返回 第一節(jié) 法律法規(guī)授權(quán)的組織 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織的概念 ? 法律法規(guī)授權(quán)是指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織 ? 這一概念的特征表現(xiàn)為 : 返回 ? 。 ? 在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) — 從屬制 。由于樹木遮蔭影響，對(duì)莊稼損害較大。 ? 個(gè)人包括國(guó)家公務(wù)員以及作為行政相對(duì)人的公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。 ，相對(duì)人一旦信賴就不得變更。 ? 法律面前一律平等。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是鄉(xiāng)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)范圍內(nèi)的土地登記、管理和糾紛，受該鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生周一超總分排第八（筆試第四），因被檢查出有乙肝“小三陽(yáng)”。 ? 問(wèn)：本案中涉及哪些行政法法源，它們的效力位階如何，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，該如何解決？ 第三節(jié)行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指基于對(duì)行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。 ? 我們采用第一種學(xué)說(shuō)，即將 “ 法源 ” 定義為：各法律部門法律規(guī)范的載體形式 。 法律對(duì)公民與對(duì)政府的要求不同，對(duì)公民寬，而對(duì)政府嚴(yán)。 ? 從其形式看，包括： ? 行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 ? 卡多案標(biāo)志著行政訴訟變革中一個(gè)重要階段的開(kāi)始，它沖擊了部長(zhǎng)法官制理論，并使行政法院成為行政訴訟中具有一般權(quán)限的法官。作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是公行政（主要是國(guó)家行政），既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行管理活動(dòng)，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。 行政法與行政訴訟法 政治與公共管理學(xué)院 張曉梅 行政法學(xué)內(nèi)容框架 基 本范疇 (第一編 ) 行政行為 （第三編） 行政救濟(jì) （第四、五、六編） 行政法主體 （第二編） 概念、特征、淵源 地位、作用、原則 法律關(guān)系、基本原則 行政主體 受委托的組織 公務(wù)員 行政相對(duì)人 行政法制監(jiān)督主體 抽象行政行為 具體行政行為 行政程序 行政復(fù)議 行政訴訟 行政 賠償 行政補(bǔ)償 ?第一節(jié) 行政 ?第二節(jié) 行政法 ?第三節(jié) 行政法學(xué) （自學(xué)） 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 (1) (2) 思考題 返回 第一章 行政法學(xué)的基本概念 本章重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政與行政國(guó)、法治國(guó) ? 行政法的概念與特征 ? 行政法與其他部門法的關(guān)系 返回 第一節(jié) 行政 ? 一、行政與公行政 ? 二、行政與行政國(guó) ? 三、行政與法治國(guó) 返回 一、行政與公行政 行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。 返回 二、行政與行政國(guó) ? ? “ 行政國(guó) ” 是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國(guó)家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢(shì)。 ? 從此行政權(quán)開(kāi)始從自律轉(zhuǎn)向他律。 返回 三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán) ? 磨坊主告國(guó)王 ? 夏威夷椰子奪命案 三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán) ? 從三個(gè)方面： ? ，控制行政權(quán)的權(quán)源； ? 2. 通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式； ? 、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。 ?六、行政法的形成和發(fā)展 案例分析 ? 2022年 9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。 轉(zhuǎn)接 二 、行政法的一般法源 ? 行政法的一般法源的法形式大致有： ? ； ? ； ? ； ? ； ? 、協(xié)定 。 一、行政法律關(guān)系的要素 行政法律關(guān)系要素 =主體 +客體 +內(nèi)容 二、行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng) （一 )行政法律事實(shí) 法律事實(shí) =事件 +行為 事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移性；行為體現(xiàn)人的意志性 第三節(jié)行政法律關(guān)系 （二 )行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形式 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政法律關(guān)系的變更 行政法律關(guān)系的消滅 三、行政法律關(guān)系的特征 第三節(jié) 行政法律關(guān)系 （ 國(guó)家權(quán)力不可處分 ） 練習(xí)題 一、辨析題 ，總有一方是行政主體 人的合意進(jìn)行改變 ，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章 二、選擇題（） （） A憲法 b條約 c民法規(guī)范 d行政慣例 e學(xué)說(shuō) （） A主體的恒定性 b內(nèi)容設(shè)定的單方面性 c內(nèi)容的法定性 d權(quán)力處分的法定性 思考題 ? ？ ? 源有哪些？ 返回 第三章 行政法的基本原則 第一節(jié) 行政法基本原則的概述 第二節(jié) 我國(guó)行政法的基本原則 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 第一節(jié) 行政法基本原則的概述 一、行政法基本原則的涵義 ? 是指貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念，指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法，執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。招考單位“按國(guó)家公務(wù)員招考條例”，判為“不合格”，不予錄用。 ? 思考：該案是行政程序違法，還是程序瑕疵？法院應(yīng)該怎樣處理？ 正當(dāng)法律程序原則 ? 案例運(yùn)用 ： 世紀(jì)大審判： 辛普森殺妻案 ? 邱興華案 ? n/c/20221019/ml ? n/c/20221019/ml 思考：該案有哪些程序瑕疵？ 對(duì)我們有哪些啟示？ 行政法的程序性基本原則包括： ? ? ? 返回 行政公開(kāi)原則 ? 行政公開(kāi)是指政府行為除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行。 ? 沒(méi)有公平，就沒(méi)有公正；實(shí)現(xiàn)了公正，必然能保障公平。 二、選擇題 ，下列只能由法律作出規(guī)定的有（） ? a限制人身自由 b吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 c責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) d沒(méi)收財(cái)產(chǎn) （） ? a合法性原則 b合理性原則 c信賴保護(hù)原則 d正當(dāng)程序原則 涵義？ ( ) ? a行政活動(dòng)必須遵守現(xiàn)行有效的法律 b行政活動(dòng)必須依照法律實(shí)行 ? c行政機(jī)關(guān)采取措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán) d行政行為必須符合公正原則 容？ () ? a保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t b行政公開(kāi)原則 c公眾參與原則 d回避原則 案例分析 李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。 轉(zhuǎn)接 行政法主體的特征 ? ； ? 受者，不包括所有行政法關(guān)系的參與人（ 如公務(wù)員在行政管理關(guān)系中 ）； ? （ 如在行政訴訟關(guān)系中被告確定 ）。為此，徐某向農(nóng)場(chǎng)反映，要求砍去芒果樹，農(nóng)場(chǎng)未經(jīng)調(diào)查，誤以為只有一棵芒果樹，遂即同意。 ? 在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 ? 行政職能 。 返回 三、受委托組織的法律地位 權(quán)利 義務(wù) １．取得履行職責(zé)應(yīng)有