【正文】 根據(jù)導游員職業(yè)等級標準的概念，各個等級的導游員必須符合的政治思想、職業(yè)道德和身體要求是:擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，熱愛祖國，遵紀守法，忠于職守，鉆研業(yè)務(wù)，賓客至上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，遵守職業(yè)道德，身心健康。各省(區(qū)、市)旅游局要完善導游人員資格考試的組織機構(gòu)，加強對這項工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督、檢查，以保證導游員等級評定工作的質(zhì)量。對高級導游員的評定每三年進行一次。1．導游人員等級考核的劃分及適用范圍 導游人員等級分為兩個系列、四個等級?？荚u等級為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審三種。，扣除6分：（1）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的； （3）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的； （4）講解質(zhì)量差或不講解的； （5）私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的； （6）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。例如，導游人員進行導游活動時，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，除了應(yīng)承擔上述行政責任外，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （3）損害國家利益和民族尊嚴的處罰 導游人員進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行的，由旅游行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。同時，由于導游人員的侵權(quán)行為而使旅游者人身或財產(chǎn)遭受損害時，導游人員同樣要承擔相應(yīng)的賠償責任。導游人員進行導游活動時，應(yīng)當向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，介紹風土人情和習俗，但是，不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。 （2）對符合法定條件向旅游行政部門申請頒發(fā)導游人員資格證書和導游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的，可以提起訴訟。 （4）認為旅游行政部門侵犯導游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。如果導游人員對旅游行政部門所給予的行政處罰不服時，依照我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有權(quán)向旅游行政機關(guān)申請復(fù)議。這是一個非常重要的條件，即在旅行、游覽中導游人員如果要調(diào)整或變更接待計劃，必須征得旅游團中多數(shù)旅游者的同意。2．導游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán) 《導游人員管理條例》規(guī)定:“導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計劃，但是應(yīng)當立即報告旅行社。事先沒有取得被代理人同意的，應(yīng)在事后及時告訴被代理人，如果被代理人不同意的，由代理人對自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負民事責任，但在緊急情況下，為了保護被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代理的除外。（2）代理的法律后果 根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，代理有以下法律后果： ①委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。 ②代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)獨立作出意思表示。導游人員接受旅行社的委派，作為旅行社的全權(quán)代表，負責處理有關(guān)旅行社與旅游者之間的一切事宜，旅游者很自然地會把導游視為旅行社的當然代表。導游人員資格證書是參加導游人員資格考試并合格后，向旅游行政部門領(lǐng)取；而導游證則必須是取得導游人員資格證書并與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務(wù)公司登記后，方可向旅游行政部門領(lǐng)取。兩者的聯(lián)系是導游人員資格證書是取得導游證的必要前提，也就是說，要取得導游證，必須首先取得導游人員資格證書。但是對于過失犯罪的人，盡管其也受過刑事處罰，仍然可以申請領(lǐng)取導游證，旅游行政部門也可以頒發(fā)給其導游證。 ②患有傳染性疾病的。正式導游證的有效期限為3年；臨時導游證的有效期限最長不得超過3個月。 正式導游證與臨時導游證的區(qū)別主要如下: ①有無取得導游人員資格證書?！? （1）導游證的種類 導游證可分為正式導游證和臨時導游證兩種。導游人員必須具有良好的身體素質(zhì)，能適應(yīng)導游工作的需要。社會導游由專門的導游服務(wù)機構(gòu)承擔日常管理、教育培訓和獎罰清退的管理責任。 地方陪同，是指受旅行社委派或聘用，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)為旅游者提供導游服務(wù)的人員。這是導游業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容要件。目前，國家旅游局關(guān)于《導游人員管理條例》的征求意見稿還沒有形成較為完備的規(guī)范性文件，因此，本節(jié)仍以介紹現(xiàn)行《導游人員管理條例》的內(nèi)容為主。如果旅游者不按旅行社和導游人員的安排、要求參加旅游活動，造成其財產(chǎn)損失或者人身傷害的，由旅游者自己承擔損害責任。11．違反本條例的規(guī)定，旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社，不向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用，或者接受委托的旅行社接待未支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊的，由旅游行政管理部門責令改正，停業(yè)整頓3個月；造成嚴重后果的，吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。3．違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)交納或者補足質(zhì)量保證金，或者不購買旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。由于旅行社自己的過錯，使旅游合同未履行或未完全履行的，根據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定，旅行社應(yīng)承擔由此而產(chǎn)生的違約賠償責任。它的主要內(nèi)容如下: ①有過錯，承擔責任；無過錯，不承擔責任。主要包括：①含有損害國家利益和民族尊嚴內(nèi)容的； ②含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的；③含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；　　④其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的?？梢?，原《條例》規(guī)定“旅行社協(xié)助游客購買旅游意外保險”，新《條例》強調(diào)了游客的知情權(quán)和自愿參保的權(quán)利。（3）旅行社進行業(yè)務(wù)委托時應(yīng)當支付不低于接待和服務(wù)成本的費用，接受委托的旅行社不得接待“零負團費”的旅游團隊。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動要求的除外。（5）旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)；接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。 、條件和結(jié)果上都應(yīng)當是公平的。3．外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定另有規(guī)定的除外。具體規(guī)定如下：1．除我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定另有規(guī)定外，外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件：一是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；二是年收入總額4000萬美元以上。新《條例》對保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定，增加的規(guī)定主要包括：旅行社在旅游行政管理部門使用保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當在收到旅游行政管理部門補交保證金的通知之日起五個工作日內(nèi)補足保證金；旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回保證金；旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其保證金賬戶存入、增存、補足保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正，拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 4．規(guī)定利息全部歸旅行社所有。旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。此外，新《條例》還規(guī)定，旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。③旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點的旅行社的名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責任和后果，由設(shè)立社承擔?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，申請者應(yīng)當擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于一年的營業(yè)用房；該營業(yè)用房應(yīng)當滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。因此，新《條例》規(guī)定，旅行社行業(yè)組織應(yīng)當按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游，臺灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。組織和接待，是指旅行社根據(jù)與旅游者(團)的約定，安排食宿、交通、游覽、導游、購物、娛樂等活動，組織旅行游覽。本章以介紹新《旅行社條例》及其《實施細則》內(nèi)容為主線，闡述旅行社的設(shè)立、審批、市場準入等方面的要求，以及對旅行社在經(jīng)營和法律責任的要求。但是隨著近年來我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行條例已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，國務(wù)院從2007年起開始起草《旅行社條例》，該新《條例》在廣泛征求社會各界人士的意見的基礎(chǔ)上，于2009年2月20日公布。隨著人們生活水平的提高，旅游市場在迅速擴大的同時，也為如何進一步加強對旅行社的管理提出了嚴峻的課題。目前，我國關(guān)于旅行社的設(shè)立采用了市場準入原則。導游是旅行社的靈魂，其職業(yè)形象，對旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時，對我國有關(guān)導游人員管理的立法規(guī)定，即對導游人員的從業(yè)資格、職業(yè)準入和導游人員管理方面的法規(guī)制度進行闡述，使學生進一步明晰導游人員在導游過程中的權(quán)利與義務(wù)。為了實現(xiàn)招徠和接待旅游者的業(yè)務(wù)，旅行社也為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)?！　〕鼍陈糜螛I(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。（三）新《條例》的適用范圍法律的適用范圍，又稱法律的效力，指法律在哪些范圍內(nèi)發(fā)生效力，包括空間范圍、對人的適用范圍和時間范圍。②有必要的營業(yè)設(shè)施。④設(shè)立社應(yīng)當與分社、服務(wù)網(wǎng)點的員工，訂立勞動合同；設(shè)立社應(yīng)當加強對分社和服務(wù)網(wǎng)點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。從上述規(guī)定中可見，新《條例》降低了旅行社的準入門檻：一是取消了現(xiàn)行國際旅行社和國內(nèi)旅行社的分類；二是簡化了申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的審批程序，規(guī)定申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，不再需要經(jīng)省級旅游行政管理部門初審，直接向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請；三是將經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)旅游社的注冊資本統(tǒng)一規(guī)定為人民幣30萬元；四是取消了現(xiàn)行條例關(guān)于旅行社每年接待旅游者10萬人次以上方可設(shè)立分社和旅行社設(shè)立分社應(yīng)當增加注冊資本的規(guī)定。這是新《條例》在切實保證保證金制度發(fā)揮作用的同時，減輕企業(yè)負擔的首要措施。新《條例》規(guī)定，質(zhì)量保證金及其利息，屬于旅行社所有，任何單位和個人不得挪用，并取消了《旅行社管理條例》“旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費”的規(guī)定。新《條例》還授權(quán)國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門，另行制定保證金使用管理辦法，以加強對保證金的監(jiān)督管理。2．設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條、第十八條規(guī)定的相關(guān)證明文件。三、旅行社經(jīng)營制度（一）旅行社的經(jīng)營原則新《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護旅游者的合法權(quán)益。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須保護公平競爭，發(fā)揮競爭機制推動市場經(jīng)濟的作用。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償；接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，委托旅行社應(yīng)當承擔連帶責任。（3）旅游行程開始前，當發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同?！傲阖搱F費”指的是一個旅行社以超低價招徠旅游團隊，再將團隊以“零團費”甚至“負團費”轉(zhuǎn)“賣”給地接旅行社的情況。（2）旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員，應(yīng)當對其提供的服務(wù)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。（5）旅行社為接待旅游者委派的導游人員和為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應(yīng)當持有國家規(guī)定的導游證或者領(lǐng)隊證。 ②過錯大，承擔責任大；過錯小，承擔責任小。 （2）因侵權(quán)行為產(chǎn)生的法律責任由于旅行社及其工作人員的過錯，致使旅游者發(fā)生人身傷亡或行李物品滅失、損壞，即構(gòu)成了侵權(quán)行為。4．違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：（1）變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者歇業(yè)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；（2）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案的；（3）不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的。12．違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理機關(guān)依法給予處罰；違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰。3．因第三方的責任而造成的損害 有時因旅行社以外的第三方如旅游飯店或旅游交通運輸部門的責任，而給旅游者造成損害的，旅行社也可免除責任。 現(xiàn)行《導游人員管理條例》規(guī)定：“本條例所稱導游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。所謂“向?qū)А?，一般是指為他人引路、帶路，而“講解”則是指為旅游者解說、指點風光名勝，至于“相關(guān)旅游服務(wù)”，一般是指為旅游者代辦各種旅行證件，代購交通票據(jù)，安排旅游住宿、旅程就餐等與旅行游覽有關(guān)的各種服務(wù)。在業(yè)務(wù)實踐中，地方陪同只在當?shù)貛椭膛阃?，安排旅行和游覽事項