【正文】 銀行擔(dān)保制度。新《條例》規(guī)定，旅行社也可以不交存保證金，而由銀行提供相同數(shù)額的擔(dān)保。這是減輕旅行社企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)的第三項措施，進(jìn)一步將旅行社承擔(dān)的保證金制度成本降到非常低，直至為零（指銀行提供無抵押的信用擔(dān)保）。 4．規(guī)定利息全部歸旅行社所有。新《條例》規(guī)定，質(zhì)量保證金及其利息，屬于旅行社所有，任何單位和個人不得挪用，并取消了《旅行社管理條例》“旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)”的規(guī)定。這既直接減輕了旅行社的負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了保證金及其利息所有權(quán)的完整性和權(quán)威性，是減輕企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)的第四項措施。 5．改變保證金的管理方式。新《條例》規(guī)定，保證金由旅行社到國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行設(shè)立專戶存儲，而不再交納到旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲。這樣，旅游行政管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督旅行社和銀行對保證金的交存與管理，不直接承擔(dān)保證金財務(wù)、資金管理職責(zé)。減少了旅游行政管理部門這樣一個主導(dǎo)環(huán)節(jié)，既方便了旅行社和銀行，進(jìn)一步直接或間接減輕旅行社的負(fù)擔(dān)，又減少了各級旅游行政管理部門的具體事務(wù)性工作，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變職能和工作方式。 6．加強(qiáng)對保證金的監(jiān)督管理。新《條例》對保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補(bǔ)存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定，增加的規(guī)定主要包括：旅行社在旅游行政管理部門使用保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交保證金的通知之日起五個工作日內(nèi)補(bǔ)足保證金；旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回保證金；旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。新《條例》還授權(quán)國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門，另行制定保證金使用管理辦法，以加強(qiáng)對保證金的監(jiān)督管理。 可見，新《條例》對旅行社質(zhì)量保證金制度進(jìn)行改革完善，是緊緊圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、便利旅行社管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理和更好地發(fā)揮其功能作用這條主線，也是在貫徹落實建設(shè)成熟完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。此外，新《條例》規(guī)定，明確了旅游行政管理部門可以使用質(zhì)量保證金的情形。新《條例》規(guī)定，質(zhì)量保證金及其利息，屬于旅行社所有，任何單位和個人不得挪用。質(zhì)量保證金使用的具體規(guī)定如下：（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；（2）旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的；同時，新《條例》還規(guī)定，人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。（三）外商投資旅行社的有關(guān)規(guī)定外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外國旅游經(jīng)營者依法設(shè)立的外商獨(dú)資旅行社。新《條例》，修改了外商投資旅行社的特別規(guī)定：一是規(guī)定外商投資旅行社除可以采取中外合資、中外合作兩種形式外，還可以采用獨(dú)資形式設(shè)立旅行社；二是取消了關(guān)于中外合資、中外合作旅行社注冊資本最低限額為人民幣400萬元的規(guī)定；三是取消了對外商投資旅行社的中國投資者必須是依法設(shè)立的公司等條件的規(guī)定；四是取消了外國旅游經(jīng)營者必須是本國旅游行業(yè)協(xié)會會員的規(guī)定；五是取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。具體規(guī)定如下：1．除我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定另有規(guī)定外，外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；二是年收入總額4000萬美元以上。2．設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條、第十八條規(guī)定的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程以及合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。3．外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定另有規(guī)定的除外。三、旅行社經(jīng)營制度（一）旅行社的經(jīng)營原則新《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。，在市場交易中能充分表達(dá)自己的真實意志，根據(jù)自己的意愿選擇交易對手、交易內(nèi)容和條件以及終止或變更交易的條件。我國《民法通則》把自愿原則作為一項基本原則，即一切民事活動都必須遵守這一原則。凡以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對方違背真實意愿的情況下所為的民事行為均為無效的民事法律行為。 ，不論經(jīng)營者一方是法人還是自然人，或雙方在經(jīng)濟(jì)力量上存在的差別有多大，或即便一方交易者屬某行政機(jī)關(guān)管轄，交易者雙方都是平等的，在雙方權(quán)利與義務(wù)的約定上必須平等協(xié)商。一方不得恃強(qiáng)凌弱，強(qiáng)迫對方服從自己的意志。同時，平等原則要求法律、法規(guī)對交易者雙方提供平等的法律保障與保護(hù)。 、條件和結(jié)果上都應(yīng)當(dāng)是公平的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)公平競爭，發(fā)揮競爭機(jī)制推動市場經(jīng)濟(jì)的作用。、誠實、公正為基礎(chǔ)，自覺履行對其他經(jīng)營者、消費(fèi)者和國家所承擔(dān)的基本責(zé)任。誠實信用原則是市場經(jīng)濟(jì)中公認(rèn)的商業(yè)道德，也是道德規(guī)范在法律上的表現(xiàn)。（二）旅行社的經(jīng)營規(guī)則與旅游者利益保護(hù)新《條例》及其《實施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營行為，對旅行社經(jīng)營規(guī)則及旅游者利益保護(hù)問題作了明確、具體的規(guī)定，概括其內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1．關(guān)于保障旅游者權(quán)益問題，新《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定：（1）旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。（2）旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，并應(yīng)當(dāng)一次性收取旅游合同約定的旅游費(fèi)用。（3）旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待未支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊。（4）旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準(zhǔn)確、完整的說明；如果旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。（5）旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)；接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償；接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，委托旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（6）在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時,應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說明。（7）在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目。旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。2．關(guān)于旅游合同問題, 新《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定：（1）旅行社必須與旅游者簽訂旅游合同，并對合同的內(nèi)容作了明確規(guī)定，旅游合同并載明下列事項：①旅行社的名稱、經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號、旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；②簽約地點和日期；旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；③旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；④旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間；旅游者自由活動的時間和次數(shù)；⑤旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項目及價格；⑥旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；⑦解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；⑧合同雙方違反合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；⑨旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；⑩雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。（2）在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目。同一旅游團(tuán)隊中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項：?、俾糜握呔芙^參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項目的；?、诼糜握叽嬖诘哪挲g或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動要求的除外。（3）旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。（4）旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：　?、贉p少游覽項目或者縮短游覽時間的；　?、谠黾踊蛘咦兏糜雾椖康?；　?、墼黾淤徫锎螖?shù)或者延長購物時間的；　?、芷渌米愿淖兟糜魏贤才诺男袨椤＃?）旅行社違反旅游合同約定，致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的要求采取必要的補(bǔ)救措施。3．針對目前旅行社經(jīng)營中出現(xiàn)的 “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題, 新《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定：（1）禁止旅行社利用低價欺騙、誤導(dǎo)旅游者。（2）禁止旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的旅游活動。規(guī)定旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有下列行為：拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；在旅游合同之外安排旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的旅游活動。（3）旅行社進(jìn)行業(yè)務(wù)委托時應(yīng)當(dāng)支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)隊。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”指的是一個旅行社以超低價招徠旅游團(tuán)隊，再將團(tuán)隊以“零團(tuán)費(fèi)”甚至“負(fù)團(tuán)費(fèi)”轉(zhuǎn)“賣”給地接旅行社的情況。在這種情況下，地接旅行社要想賺錢，只能逼迫游客購物或者增加自費(fèi)項目。新《條例》規(guī)定：“旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待未支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊?！奔匆沤^“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的出現(xiàn)。4．關(guān)于保護(hù)旅游者安全的問題，新《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定：（1）旅行社應(yīng)當(dāng)購買旅行社責(zé)任險，旅行社責(zé)任險賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，并接受保險公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務(wù)。可見，原《條例》規(guī)定“旅行社協(xié)助游客購買旅游意外保險”，新《條例》強(qiáng)調(diào)了游客的知情權(quán)和自愿參保的權(quán)利。（2）旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)鼐?。在旅游行程中的自由活動時間，旅游者應(yīng)當(dāng)選擇自己能夠控制風(fēng)險的活動項目，并在自己能夠控制風(fēng)險的范圍內(nèi)活動。5．關(guān)于旅行社規(guī)范經(jīng)營問題，新《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定：（1）旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明》，與營業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營場所的顯要位置?！?（2）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借；旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并征得旅游者的同意。（3）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到未經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)旅游。（4）旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。主要包括：①含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的； ②含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的；③含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；　?、芷渌羞`反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。（5）旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員和為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用，主要包括：①墊付旅游接待費(fèi)用；②為接待旅游團(tuán)隊向旅行社支付費(fèi)用；③其他不合理費(fèi)用。（6）在旅游行程中，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。（7）旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)及時向旅行社和中華人民共和國駐外機(jī)構(gòu)報告，旅行社應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報告，并墊付相應(yīng)的遣返費(fèi)用；旅行社接待入境旅游，發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。（三）旅行社的權(quán)利 新《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定，　旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員在經(jīng)營、服務(wù)中享有下列權(quán)利：　　，按時提交相關(guān)證明文件；　　，妥善保管隨身物品；　　，以及