211-加強稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展-免費閱讀
【正文】 駱靜4. 郝昭成：《發(fā)揮稅收調(diào)控作用總之， 加快西部地區(qū)發(fā)展，除了采取上述稅收優(yōu)惠政策外，還應(yīng)有賴于三股合力的共同作用。西部地方稅制改革的思路是：加強突出主體稅種，結(jié)合稅費改革的總體要求，強化國稅管理，完善地方稅體系，地方稅主要以所得稅（包括企業(yè)和個人）、資源稅為三大主體，輔之以其他現(xiàn)有地方稅種。另一方面，現(xiàn)行“生產(chǎn)型”增值稅，由于規(guī)定固定資產(chǎn)投資不能抵扣，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于西部對原有工業(yè)進行設(shè)備更新改造，阻礙了西部的開發(fā)進程。所得稅考慮實行10%左右的比例稅率（低于全國其他地區(qū)），對新辦企業(yè)規(guī)定一定時期的免稅期，對新辦國家鼓勵類企業(yè)出口在50%以上的，可給予更多的優(yōu)惠，如免稅期延長到5年，免稅期滿后，再減半征收所得稅。為了把西部的資源優(yōu)勢確實轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，應(yīng)從西部豐富的資源中獲取更多的發(fā)展資金。四是加大對西部地區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使稅收優(yōu)惠政策落實處。（二）西部開發(fā)應(yīng)采取的稅收政策建議作為西部必須處理好以下幾個關(guān)系：一是堅持市場導(dǎo)向與充分發(fā)揮稅收職能作用的關(guān)系。因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)和產(chǎn)品出口，給予不同程度的優(yōu)惠，縮小稅收政策的梯度差，使全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。這并沒有使西部在“橫比”上真正享受政策優(yōu)惠，這樣不可能在區(qū)域經(jīng)濟競爭中使西部地區(qū)真正有效地吸引外資，縮小地區(qū)差距，顯然不能滿足當(dāng)前西部大開發(fā)形勢發(fā)展的需要。第四，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。這幾年，東部向西部轉(zhuǎn)移的企業(yè)多是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。%，是連續(xù)多年增長最快的一年。這些稅收優(yōu)惠政策的實施，在縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面也起了十分重要的作用。具體包括：（1）對新辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)實行所得稅稅收優(yōu)惠。1984年為改造老工業(yè)區(qū)，政府決定對從1983年開始在老工業(yè)區(qū)新建的公司和企業(yè)，免征地方稅、公司稅和所得稅3年，期滿后仍可享有50%的減免稅優(yōu)惠。此后，又不斷制定了一些靈活多樣的土地開發(fā)優(yōu)惠政策，將出售土地的最小面積降為160英畝。當(dāng)前，因地制宜，制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策已經(jīng)成為中央政府總體政策體系的一個極其重要的組成部分，稅收政策無疑也成為政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。為此，各國為縮小地區(qū)發(fā)展差距方面都在不斷努力實踐，很多國家在實施政府干預(yù)的同時，遵循市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，注重發(fā)揮法律和稅收政策的手段，取得了良好的效果，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。（二）運用稅收優(yōu)惠政策促進落后地區(qū)的開發(fā)法國政府為促進西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定對參與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展相關(guān)的所有經(jīng)濟活動，包括創(chuàng)辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，視情況可享受全部或部分稅收優(yōu)惠，具體有行業(yè)稅、勞工稅、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅等等。（五）重視資源與環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略美國在開發(fā)西部的早期，由于不重視環(huán)境保護，實施掠奪式的開發(fā)，致使部分地區(qū)生態(tài)一度嚴(yán)重失衡。其特點是與社會、民族政策相聯(lián)系，即稅收優(yōu)惠多體現(xiàn)為對這些地區(qū)的扶持與照顧，而屬于產(chǎn)業(yè)政策方面的稅收優(yōu)惠則很少。主要是增值稅由原來生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型，固定資產(chǎn)發(fā)生的進項稅額可以抵扣。而西部主要是國家為投資主體，有時會容易隨著國家宏觀戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移而減弱投資扶持力度。這種傾斜稅收優(yōu)惠政策實施的結(jié)果，扭曲了外商投資的地區(qū)選擇，使東部沿海地區(qū)成為吸引外資的重要市場。具體來看，一是對西部地區(qū)從稅收上給予照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅的規(guī)定。第二，突出國家產(chǎn)業(yè)政策。目前我國稅收優(yōu)惠方式多以降低適用稅率和直接減免稅為主要手段。三是西部經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。二是建議廢除耕地占用稅、土地增值稅、屠宰稅等。建議采取適度的輕稅政策取向也是促進西部大開發(fā)不可缺少的條件：（1）對西部地區(qū)實行低稅率。為了吸引更多的人才到西部創(chuàng)業(yè)，免征額可提高
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