【正文】 其中“十一五”期間預(yù)算投資約1120億元，占規(guī)劃期末預(yù)算總投資的32%。第七十六條 【擴大對外開放】加大對外開放步伐，不斷提高沿海開發(fā)的外向度。弶港節(jié)點用地規(guī)模105平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)95 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為現(xiàn)代化濱海漁港和生態(tài)旅游城，人口規(guī)模6萬人。到2012年，東臺市、大豐市建成國家生態(tài)市，到2015年，射陽、建湖、阜寧、濱海、響水、亭湖、鹽都建成國家生態(tài)縣（區(qū)），到2015年將鹽城市建成國家生態(tài)城市。第六十九條 【保護飲用水水源地】劃定飲用水水源地的準保護區(qū)和保護區(qū)范圍。到2010年森林覆蓋率達到30%，2015年達到36％。第六十二條 【建設(shè)污水處理廠】在鹽城市區(qū)的城北、城南、城東及河?xùn)|規(guī)劃建設(shè)4座8—15萬噸/天的污水處理廠。同時，推進“三教”統(tǒng)籌，建立初、中、高等教育相互銜接的現(xiàn)代教育體系?！谑杩｛}城市境內(nèi)射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、西潮河、王港等骨干行洪河道；整治“四港”閘下港道；下遷和外移已淤積的新洋港、西潮河、黃沙港、王港、方塘河等港閘，拓浚川東港，并將其建成里下河地區(qū)第五大港。其中“十一五”期間建成11座，主變?nèi)萘?400千千伏；2011—2015年建成8座，主變?nèi)萘?520千千伏；2016—2020年建成8座，主變?nèi)萘?920千千伏?？紤]到現(xiàn)有機場用地受鹽城城市發(fā)展和軍民混用功能的限制，遠景發(fā)展需要搬遷。第四十八條 【建設(shè)“三縱八橫”干線公路網(wǎng)】“三縱”自沿海向內(nèi)陸分別為海堤公路、陳李公路和204國道3條縱向干線，“八橫”自北向南分別為S32S32S32S32S23S33S33S333和安（豐）弶（港）線等8條橫向干線，分別形成鹽城市各縣城與港口、港城和臨港工業(yè)區(qū)之間的交通通道?！潢柛蹍^(qū)。八、港口與集疏運體系建設(shè)第四十五條 【總體建設(shè)思路】以打造新亞歐大陸橋的南橋頭堡為主線，實施“北接南融、西納東出”戰(zhàn)略，按照“開發(fā)海港、整治內(nèi)航、完善路網(wǎng)、拓展民航、構(gòu)建樞紐”的思路，建立內(nèi)外便捷的“五指狀”集疏運主骨架，形成“X”型鐵路骨架，構(gòu)筑“豐”字型高速公路網(wǎng)和“三縱八橫”的干線公路網(wǎng)，疏?！耙豢v十一橫”的羽狀內(nèi)河航運網(wǎng)，形成以港口為中心，河、海、公、鐵、空多種交通方式協(xié)調(diào)、通暢快捷的港口集疏運體系（圖25）。第四十一條 【城鎮(zhèn)商貿(mào)流通體系建設(shè)】建設(shè)由1個鹽城商貿(mào)中心、6個商貿(mào)副中心（環(huán)鹽城招商場街區(qū)、鹽城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商業(yè)街區(qū)、環(huán)先鋒島商業(yè)街區(qū)和環(huán)鐵路客運站商業(yè)街區(qū)、鹽都新區(qū)、亭湖開發(fā)區(qū)）、10個特色商業(yè)街和6個縣級商業(yè)中心組成的城市商貿(mào)流通體系。第四十條 【城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)】規(guī)劃形成四大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團：——核心組團。二是在大豐港導(dǎo)堤兩側(cè)，規(guī)劃高涂圍墾區(qū)6201 公頃，滿足大豐港區(qū)港城發(fā)展需要。第三十七條 【建設(shè)四大特色海洋經(jīng)濟區(qū)】 —— 輻射沙洲綜合開發(fā)經(jīng)濟區(qū)?！?海洋化工產(chǎn)業(yè)。——建設(shè)1個生態(tài)旅游極品景區(qū)。加快建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地、100萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)啤麥生產(chǎn)基地、100萬畝大蒜、中藥材、河藕出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地，以及瘦肉型豬肉家禽生產(chǎn)基地等。三是里下河糧食、水禽及城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。第二十二條 【建設(shè)三條產(chǎn)業(yè)集聚帶】一是沿204國道和沿海高速公路沿線產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展汽車及汽車零配件、紡織、機電、食品產(chǎn)業(yè)為主；二是新長鐵路鹽淮區(qū)段和鹽（城）徐（州）高速公路產(chǎn)業(yè)密集帶，以發(fā)展紡織、汽車、石油機械、精細化工、輕工（皮鞋及鞋材）、節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)為主；三是沿海海洋產(chǎn)業(yè)帶，呈據(jù)點狀不連續(xù)分布，重點發(fā)展能源（電力）、化工、造船、鋼鐵等“大進大出”的臨港工業(yè)，以及水產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)與加工等（圖19）。建設(shè)江蘇重要的內(nèi)河散雜貨船及河海中小噸位船舶生產(chǎn)基地。遠期發(fā)揮濱海港口可建10—15萬噸級深水泊位的優(yōu)勢，建設(shè)以1000萬噸煉油廠和100萬噸乙烯生產(chǎn)裝置為主體的石化工業(yè)基地。強化后道開發(fā)能力（織布和染整），提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次，建成花、紗、布、染、服裝協(xié)調(diào)發(fā)展的紡織服裝體系，從紡織大市向紡織強市過渡。以沿海地區(qū)的煤電和風電等能源為基礎(chǔ)，帶動風電設(shè)備制造和高耗能工業(yè)（如燒堿、海水提取鎂和鋰、新材料、海水淡化等）的發(fā)展。上游產(chǎn)業(yè)為冶金（汽車用板材）及鑄、鍛件生產(chǎn)；下游產(chǎn)業(yè)為汽車零部件生產(chǎn)及汽車總裝，并帶動機械、電子、電器、儀表、輪胎、塑料、玻璃、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第十六條 【八線管治】以主體功能分區(qū)為基礎(chǔ)，對鹽城市沿海實施“據(jù)點式”開發(fā)，推行紅線管城（%）、藍線管水（%）、綠線管林（%）、棕線管路（%）、紫線管工（%）、黑線管災(zāi)（%）、黃線管田（%）、粉線管古（%）的“八線”空間分區(qū)管治（圖18）。到2010年，全市經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在14%的水平，GDP總量達到2000億元，人均GDP達到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元，%，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標?！?實施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)戰(zhàn)略。第八條 【戰(zhàn)略地位】從國際層面分析，鹽城市是新亞歐大陸橋的南橋頭堡（圖7），是亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點，是西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綜合開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)布局的據(jù)點式和臨?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化和國際化。第二條 【戰(zhàn)略意義】為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鹽城市必須實施“出?！薄皷|進”戰(zhàn)略；為走出中國沿?！敖?jīng)濟低谷”，亟待將鹽城打造成為“戰(zhàn)略高地”（圖3）；為全面推進江蘇沿海開發(fā)，必須將鹽城沿海作為戰(zhàn)略重點；為振興蘇北，迫切要求鹽城打通“出海通道”；為構(gòu)建發(fā)達和諧的生態(tài)鹽城，必須推進“保護式開發(fā)”。2006年11月8日江蘇省第十一次黨代會進一步確定了實施“依港興工、以工興市、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略方針（圖2）。全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，全球經(jīng)濟總量和進出口貿(mào)易位居前列的國家（地區(qū)），幾乎都是沿海國家（地區(qū)）。本規(guī)劃在編制過程中，始終得到了鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市發(fā)展和改革委員會以及市直相關(guān)單位的高度重視和大力協(xié)助，得到了市屬各縣（市，區(qū)）政府及相關(guān)單位、企業(yè)、開發(fā)區(qū)的大力配合，得到了所有關(guān)心鹽城沿海開發(fā)的各界人士從各方面的協(xié)助，在此對他們付出的辛勤勞動表示最誠摯的謝意！由于我們的能力有限，認識水平不足，加之整合工作時間過于倉促，規(guī)劃報告中肯定有不足之處，甚至有錯誤的地方，誠請各位專家領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見，讓我們共同為鹽城沿海開發(fā)，為建設(shè)海濱鹽城和富足平安的生態(tài)鹽城而努力！ 《鹽城沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》整合專家組鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱 要在我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進東部地區(qū)率先發(fā)展的重要歷史時期，在江蘇省實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，科學(xué)編制《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對于加快推進鹽城市沿海開發(fā)，促進鹽城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)評審與現(xiàn)場打分結(jié)果，最后確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的規(guī)劃方案為最佳方案，同時確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》最終成果的整合單位。21世紀是海洋經(jīng)濟世紀，經(jīng)濟全球化進程正在加速推進內(nèi)陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。—— 江蘇沿海開發(fā)背景。2006年8月28日，趙鵬書記在鹽城市第五次黨代會上明確提出，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海開發(fā)步伐，全方位擴大對外開放，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。三、戰(zhàn)略定位與總體戰(zhàn)略第七條 【開發(fā)原則】—— 科學(xué)開發(fā)原則。以市場為導(dǎo)向，融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作體系。第九條 【戰(zhàn)略定位】—— 江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市—— 長江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地—— 西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市第十條 【理念定位】—— 沿海興，鹽城興—— 南融長三角，建設(shè)新蘇東—— 東方濕地之都，蘇東海濱新城—— 新亞歐大陸橋南橋頭堡，長江三角洲北花園—— 生態(tài)立市，工業(yè)興市，農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，旅游活市，海洋強市其中，“建設(shè)新蘇東”的含義是：建設(shè)江蘇東部新的經(jīng)濟增長極；建設(shè)江蘇東部走新型工業(yè)化道路的先進制造業(yè)集聚基地；培育和建設(shè)蘇東都市圈。第十二條 【戰(zhàn)略目標】通過沿海開發(fā)，將鹽城建設(shè)成為江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市，建成和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市，實現(xiàn)建設(shè)活力鹽城、開放鹽城、快捷鹽城、平安鹽城和生態(tài)鹽城的總體戰(zhàn)略目標。第十四條 【戰(zhàn)略布局】以主體功能分區(qū)為前提，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，通過強聚“一圈”（鹽城都市圈），隆起“兩帶”（由204國道、新長鐵路、沿海高速公路共同組成縱向經(jīng)濟帶，由徐大高速公路組成橫向經(jīng)濟帶），貫通“四軸”（四條東西向通海通道沿線經(jīng)濟帶），做精“十核”（響水城區(qū)、濱海城區(qū)、阜寧城區(qū)、射陽城區(qū)射陽港城、建湖城區(qū)、東臺城區(qū)、大豐港城、濱海港城、陳家港城、弶港新城），最終形成由“一圈、兩帶、四軸、十核”組成的“五指狀”點軸開發(fā)空間格局框架（圖12）。將鹽城市建設(shè)成為江蘇先進制造業(yè)的新型集聚區(qū)和清潔能源生產(chǎn)基地，全面融入“長三角”和江蘇先進制造業(yè)體系，并在若干優(yōu)勢行業(yè)取得突破，建成若干個在江蘇乃至“長三角”處于領(lǐng)先地位的制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為蘇北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)?！r(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈。以經(jīng)濟型轎車和中檔轎車為主，大客車、專用車（如環(huán)衛(wèi)用車）為輔，到2010年小轎車生產(chǎn)能力將達到45萬輛，成為江蘇最大、全國第8位的轎車生產(chǎn)基地?！?化學(xué)工業(yè)。建設(shè)江蘇重要的汽車電子生產(chǎn)基地。—— 鋼鐵工業(yè)。重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、棉及有機食品生產(chǎn)基地，對中低產(chǎn)田實行退耕還草，大力發(fā)展以瘦肉型豬和家禽為主的規(guī)?；竽翗I(yè)、庭園式特種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。第二十八條 【建設(shè)六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地】包括特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地、特色肉羊產(chǎn)業(yè)基地，奶牛產(chǎn)業(yè)基地、種苗產(chǎn)業(yè)基地、林果產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。著重開發(fā)藍色風景道、白色風景道、綠色風景道和紅色風景道四條特色風景道。第三十六條 【培育壯大四大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)】—— 港口海運業(yè)。—— 海洋旅游業(yè)。健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶包括海蜇人工養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶、海水蔬菜種植加工產(chǎn)業(yè)帶、沙蠶養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶、紫菜養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶和貝蟹類養(yǎng)殖出口產(chǎn)業(yè)帶。到2010年和2020年，鹽城市域總?cè)丝诜謩e達到804萬人和815萬人，城鎮(zhèn)人口將分別達到365萬人和455萬人，城鎮(zhèn)化水平分別為48%和58%，逐步形成具有沿海特色的新城鎮(zhèn)體系格局。即射陽阜寧產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團，由射陽縣城射陽港城、阜寧城區(qū)組成。為遠景建設(shè)江蘇第四大都市圈（蘇東都市圈）創(chuàng)造條件。——濱海港區(qū)。2010年貨物吞吐能力達到1000萬噸，集裝箱吞吐能力達到30萬標箱；2020年分別達到3500萬噸和60萬標箱。“一縱”為通榆運河，全線規(guī)劃為三級航道。第五十四條 【四座平原水庫建設(shè)】根據(jù)水資源供需狀況，近期建設(shè)響水縣陳家港水庫，設(shè)計庫容1000萬立方米；遠期建設(shè)濱?？h廢黃河水庫和東臺市弶港水庫,設(shè)計庫容分別為1000萬立方米；遠景建設(shè)黃土溝水庫，設(shè)計庫容5000萬立方米（圖30）。其中，鹽城市區(qū)近期達到50年一遇、遠期達到100年一遇標準；各縣（市）和沿海五個重點港城近期達到50年一遇、遠期達到100年一遇標準。到2020年，全市建立比較完善的科技創(chuàng)新體系，研究開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12%，自主創(chuàng)新能力力爭達到江蘇省的中