【正文】 。三、重點(diǎn)項目建設(shè)5000噸多晶硅項目生產(chǎn)線，實施年產(chǎn)1000噸單晶硅及切片項目、年產(chǎn)500噸單晶硅棒項目、建設(shè)年產(chǎn)100兆瓦太陽能電池組件項目，實施10萬KW風(fēng)力發(fā)電項目，新建100MW光伏并網(wǎng)電站等項目。充分利用石嘴山市硅料、硅片產(chǎn)能優(yōu)勢，加快發(fā)展電池及組件生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)國際先進(jìn)高純硅生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快消化吸收改良西門子工藝技術(shù)，掌握還原爐系統(tǒng)、氫化系統(tǒng)、尾氣干法回收系統(tǒng)以及全過程自動化控制等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)萬噸級高純硅料項目，支持寧夏陽光硅業(yè)、國電寧夏太陽能公司等做強(qiáng)做大。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校多的優(yōu)勢，開展企業(yè)與學(xué)校的互動聯(lián)姻，開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，為骨干化工企業(yè)培訓(xùn)生產(chǎn)一線技能型職工，為催生技術(shù)創(chuàng)新帶頭人和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實踐創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。積極開展重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查研究，總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗，篩選促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐技術(shù)，開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排。石嘴山市電力相對充裕，硅石、石灰石等資源豐富，電石和氯堿化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力，具備招商引資做大做強(qiáng)能源化工的優(yōu)勢。隨著石嘴山市煤炭資源的日趨衰竭，構(gòu)建新的能源格局已成為一個緊迫問題。四是精細(xì)化工。三是氯氣。第四節(jié)承接?xùn)|部地區(qū)數(shù)控磨床，數(shù)控電加工機(jī)床主機(jī)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將是振興石嘴山市裝備制造業(yè)的一項重大舉措。要搶抓國家支持創(chuàng)業(yè)板上市的大好機(jī)遇，依托現(xiàn)有上市公司，積極籌備和運(yùn)作，力爭重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市，提高在股市融資的能力，解決發(fā)展資金不足問題。發(fā)揮與天地科技、三一重工重組后形成的經(jīng)營機(jī)制、管理方式、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面的新優(yōu)勢，加大新上項目和后續(xù)項目的投入力度，使煤機(jī)制造企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，成為國內(nèi)煤機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)。到2012年，鋼鐵專業(yè)園區(qū)銷售收入達(dá)到100億元，增加值達(dá)到30億元。第三節(jié)充分發(fā)揮國家級鉭鈮特種金屬材料工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)級鎂業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心的作用，加大科技創(chuàng)新投入，組織對新材料產(chǎn)業(yè)的一些科技項目進(jìn)行攻關(guān)，力爭在特色高新技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)新突破。對工藝落后、產(chǎn)能低、能耗大、污染重的小企業(yè)，堅決淘汰。四是鈦及鈦合金材料。依托神華寧煤活性炭公司、華輝活性炭公司、?？咸妓毓?、寧平炭素公司等重點(diǎn)企業(yè)，加快活性炭和炭素高新技術(shù)產(chǎn)品的研制開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的品質(zhì)和技術(shù)含量，到2015年，將石嘴山市建成全球重要的碳基材料生產(chǎn)研發(fā)基地。自備電廠煙道氣提取雙氰胺生產(chǎn)用二氧化碳技術(shù)研究。以園區(qū)為單位，按照產(chǎn)業(yè)類同，規(guī)模相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段，以管理體制新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模優(yōu)勢明顯的企業(yè)為龍頭，加大整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，努力形成互補(bǔ)式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步培育形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)分工明確、布局結(jié)構(gòu)合理、園區(qū)特色鮮明的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，把培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的根本，按照大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的模式，精心選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一；在生態(tài)轉(zhuǎn)型方面，突出“環(huán)湖而建、依水而居、林在城中、城在林中”的城市特色，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷加大湖泊濕地治理、綠化造林；在社會轉(zhuǎn)型方面，堅持以改善民生為轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)，突出群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；在制度轉(zhuǎn)型方面，加大改革力度促進(jìn)轉(zhuǎn)型，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、體制機(jī)制改革等方面，邁出新的步伐?！獙ν忾_放深入推進(jìn)。實現(xiàn)工業(yè)增加值450億元以上，GDP總量達(dá)到700億元以上，GDP總量年均增長12%左右，人均GDP年均增長10%以上；地方財政收入年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%以上。——城鄉(xiāng)基本普及高中階段教育。——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，GDP年均增速達(dá)到12%以上。到2015年，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求。面對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和差距較大的現(xiàn)狀，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。糧食產(chǎn)量大，品質(zhì)好，是全國商品糧生產(chǎn)基地之一，蔬菜質(zhì)量、品質(zhì)上乘，種植面積達(dá)24萬畝，有“塞上小江南”的美譽(yù)。2007年，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)了惠農(nóng)陸路口岸，建成的陸路口岸，總占地面積15萬平方米，其中堆場占地8萬平方米。區(qū)域功能定位按照國家主體功能區(qū)劃分，石嘴山市屬于沿黃城市帶上重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的新材料、機(jī)械裝備制造、能源化工產(chǎn)業(yè)帶的主體功能區(qū)，石嘴山市所處的地理位置、自身資源條件決定了石嘴山市是寧夏的門戶城市，是寧蒙交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、物流中心的橋頭堡城市，也是未來成為連接歐亞大陸橋的區(qū)域中心城市。，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。規(guī)劃總綱第一節(jié)資源依托型產(chǎn)業(yè)仍占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的66%。作為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的石嘴山市，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，這給我們帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型的根本出路。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，承接世界500強(qiáng)1家，中國500強(qiáng)4家；從承接大方式來看，合資、合作成為主要的承接方式；從承接的質(zhì)量和效益來看，規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好；從承接的技術(shù)水平來看，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)不斷引進(jìn)，提升了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。西部方向：以歐亞大陸橋西隴海蘭新鐵路為紐帶，實現(xiàn)與中亞、中東、歐洲貿(mào)易流通。已建成了一個國家級專利產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)基地和一個自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞煤炭資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造、能源化工得到較快發(fā)展。第四節(jié) 轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、面臨的機(jī)遇2007年12月19日國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，2008年，石嘴山市被列為全國首批12個資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，2008年9月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》。二、土地資源承載力石嘴山市人均國土面積7115m2，是國土資源人均數(shù)量較多的地區(qū)，但土地質(zhì)量偏低，荒漠和鹽堿地所占比重較大，耕地中中低產(chǎn)田偏多，農(nóng)業(yè)用地過分依賴黃河引水灌溉。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對煤炭的需求量急劇增加。石嘴山市城市化率高，農(nóng)業(yè)人口比重小，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全市的6%左右，卻消耗了83%左右的水資源，說明農(nóng)業(yè)用水效率低下。（單位：萬m3）行政區(qū)惠農(nóng)區(qū)大武口區(qū)平羅縣合計農(nóng)業(yè)1442238156776786004工業(yè)3825218912367250建筑業(yè)5413774265第三產(chǎn)業(yè)5279408552322城鎮(zhèn)居民生活5088792031590農(nóng)村人畜772560162生表13這說明石嘴山市生態(tài)承載力的經(jīng)濟(jì)效率較自治區(qū)高，符合石嘴山市工業(yè)實力較強(qiáng)，工業(yè)比重較大的現(xiàn)實；另一方面也說明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對地區(qū)生態(tài)的壓力已經(jīng)較大，生態(tài)承載力的利用空間開始緊張，生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間有限（見表112）。老工業(yè)基地石嘴山市的發(fā)展問題如不盡快得以解決，勢必拖了寧夏地方民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。3．有利于推進(jìn)社會全面進(jìn)步。1．有利于加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3．煤炭生產(chǎn)礦區(qū)塌陷嚴(yán)重，居民生活得不到保證。2．社會保障和就業(yè)壓力較大。1964年石嘴山二礦采煤五隊在厚6米左右的第三層煤2133工作面一分層開始實驗傾斜分層下行鋪頂網(wǎng)采煤法，經(jīng)過兩個多月的實驗，不但解決了破碎頂板開采時杜絕冒頂事故，降低原煤灰分，而且有效的提高了工效（～～5噸/工），降低了成本（單位成本由原來的89元/噸降低到35元/噸），在全國得到全面推廣應(yīng)用，并在1978年全國第一次科技大會上榮獲發(fā)明創(chuàng)造獎。1961年，設(shè)計能力為216萬噸/年的石嘴山礦區(qū)基本形成，1971年設(shè)計能力為285萬噸/年的石炭井礦區(qū)基本形成，1972年設(shè)計能力為120萬噸/年的白芨溝礦區(qū)基本形成，1974年設(shè)計能力為90萬噸/年的汝箕溝礦區(qū)基本形成，1975年設(shè)計能力為90萬噸/年的呼魯斯太礦區(qū)基本形成。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。支撐保障能力第一節(jié)問題及表現(xiàn)第二節(jié)能源化工產(chǎn)業(yè)第五節(jié)規(guī)劃總綱第一節(jié)石嘴山市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃背景和轉(zhuǎn)型條件第一節(jié)轉(zhuǎn)型與接替產(chǎn)業(yè)的布局第一節(jié)任務(wù)和措施第五章加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)第二節(jié)石嘴山市層面第二節(jié)土地利用和礦山開發(fā)優(yōu)惠政策第四節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀石嘴山市位于寧夏銀川平原的北部,土地總面積5310平方公里，其中市轄區(qū)面積2262平方公里，現(xiàn)轄大武口、惠農(nóng)、平羅三個縣區(qū)，全市有漢、回、藏、蒙等23個民族，其中：非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9%，回族人口占總?cè)丝诘?2%。隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，1954年國家布局建設(shè)了石嘴山發(fā)電廠，1958年國家布局建設(shè)了石嘴山鋼鐵廠，1965年，中央決定將北京有色金屬研究總院搬遷石嘴山，為軍用配套的“三線”企業(yè)，主要從事生產(chǎn)鉭、鈮、鈹有色金屬。1956年，西北煤田地質(zhì)局146勘探隊在石嘴山地區(qū)砂礫層鉆井中使用優(yōu)質(zhì)煤堿泥漿做沖洗液，創(chuàng)造鉆孔深達(dá)600米以上記錄，在1978年全國第一次科技大會上榮獲科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，僅19782008年，石嘴山市共取得重要的科技成果847項，其中榮獲國家和煤炭部獎勵的有23項，為提高煤炭裝備水平，促進(jìn)煤炭科技進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。自1998年以來，每年還有城鎮(zhèn)新成長勞動力6000多人需就業(yè)。石嘴山市正規(guī)采煤已達(dá)50多年，涉及住戶30359戶，占城市總戶數(shù)的20％；，％；，％；，％；，％。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，石嘴山市已具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，尤其是機(jī)械制造、新材料、能源化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等已形成具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，具備了一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件。振興石嘴山市老工業(yè)基地，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專業(yè)人才，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的巨大作用，以企業(yè)為主體，大力引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。從石嘴山市自身的發(fā)展現(xiàn)狀看，隨著現(xiàn)有采煤區(qū)煤炭資源的逐漸枯竭，煤礦的破產(chǎn)關(guān)閉和失業(yè)人口的急劇增加，導(dǎo)致低收入弱勢群體不斷擴(kuò)大。2．水資源承載力石嘴山市地處我國西北干旱地區(qū)。石嘴山市部分年份供水情況統(tǒng)計農(nóng)業(yè)節(jié)水或退水是今后緩解水資源緊張，縮小供需缺口的主要途徑之一。短期內(nèi)，本地煤炭資源供給總量與需求能基本平衡，但是難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，未來將制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。全市土地利用現(xiàn)狀見表115：按照人均年消費(fèi)糧食400公斤計算，石嘴山市歷年土地資源承載力見表116。為了認(rèn)真貫徹落實國發(fā)[2007]38號文件，2009年底寧夏回族自治區(qū)出臺了《關(guān)于促進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》，2007年12月，石嘴山市被國家發(fā)改委列入全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，2009年石嘴山市被列為自治區(qū)級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)城市。目前，全市原煤生產(chǎn)能力1500萬噸，電力裝機(jī)容量占全區(qū)總裝機(jī)容量的38%，人均發(fā)電量位居全國第一。鉭鈮鈹國家級工程技術(shù)研究中心成為自治區(qū)唯一工業(yè)類國家級工程技術(shù)中心；創(chuàng)建了自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)6家，創(chuàng)建了國家級和自治區(qū)級技術(shù)研究中心4家。北部方向：以二連浩特為樞紐，實現(xiàn)與蒙古國、俄羅斯貿(mào)易流通。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，涉及機(jī)械加工制造、化工、建材、能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個門類和領(lǐng)域。2．生態(tài)承載力的挑戰(zhàn)石嘴山市處于黃河上游，是國家賀蘭山自然生態(tài)保護(hù)、內(nèi)蒙古草原保護(hù)和風(fēng)沙治理、黃河水源保護(hù)的重要生態(tài)敏感脆弱地區(qū)，高度重化的工業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)給該地區(qū)的自然生態(tài)造成很大壓力。同時，缺乏大項目的支撐，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，發(fā)展活力不足。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣的功能定位分別是：一、大武口區(qū)以新材料、機(jī)械裝備制造和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。可實現(xiàn)年吞吐量10萬只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，年物流配送能力達(dá)200萬噸。在第八屆、第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中，平羅在西部874個縣市中分別排名第93位、第78位，連續(xù)兩年進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。堅持“多予、少取、放活”的方針，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平。到2020年，全面實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項預(yù)期目標(biāo)，努力把石嘴山市打造成為山水園林新型工業(yè)城市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上,地方財政收入年均增長13%以上。——城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險率達(dá)到98%，農(nóng)村全面實行合作醫(yī)療制度?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，內(nèi)外聯(lián)系更加緊密，與國際國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、信息等實現(xiàn)全方位對接。第一節(jié)。寧夏興平精細(xì)化工公司氰胺基地建設(shè)項目等項目。依托中色東方集團(tuán)，重點(diǎn)抓好鈦及鈦合金項目建設(shè)，到2015年鈦及鈦合金產(chǎn)能達(dá)到1萬噸，成為國內(nèi)重要的鈦及鈦合金生產(chǎn)地區(qū)。逐步扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營分散，規(guī)模小，各自為政，爭原料、搶市場、壓價格，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序等惡性循環(huán)現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)整體形象和經(jīng)營質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，爭取成立自治區(qū)級炭素制品研發(fā)中心和自治區(qū)級活性炭研發(fā)技術(shù)中心，圍繞國際國內(nèi)市場需求變化，加快研制開發(fā)炭素、活性炭中高檔產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)行業(yè)全面升級。三要瞄準(zhǔn)寧夏地域特別是石嘴山市高耗能，污染源強(qiáng)的原有企業(yè)，引進(jìn)環(huán)保、節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足于加快做大做強(qiáng)氯堿化工，扶持現(xiàn)有燒堿企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，優(yōu)化耗氯產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目布局，促進(jìn)企業(yè)、項目、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、上下游產(chǎn)品相互配套，提高氯氣產(chǎn)量保障、節(jié)能減排和安全運(yùn)行能力，為建設(shè)國內(nèi)重要的氯堿化工基地奠定堅實基礎(chǔ)。一是氯堿化工。依托寧夏三喜科技公司，在做精做細(xì)下游農(nóng)藥系列產(chǎn)品和尋求開發(fā)替代產(chǎn)品的同時，積極促進(jìn)有機(jī)硅項目的規(guī)劃、論證、建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)銷售收入130億元，增加值35億元。平羅黃河大橋的建成通車，構(gòu)建了通向鄂爾多斯煤炭基地的能源戰(zhàn)略“橋頭堡”，要進(jìn)一步加強(qiáng)省（區(qū)）和市級之間的合作，加快構(gòu)劃和建設(shè)石嘴山市至鄂爾多斯市的高等級公路。一是圍繞做大招商?！叭龔U”排放量大是制約能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突