【正文】 二、信息強政（一）建設(shè)目標。按照國家《政務(wù)信息資源目錄體系》要求，在調(diào)研全市信息資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合濰坊實際的信息資源目錄體系和交換體系。在實現(xiàn)常住人口信息入庫率達到 100％的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)動態(tài)人口的實時管理。建立全市信息數(shù)據(jù)庫備案、注冊、運行、更新、注銷管理制度，實現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理和統(tǒng)一共享。著眼信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，完善國防動員信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，建設(shè)國防動員信息管理系統(tǒng)，逐步健全國防動員信息化體系，顯著提高國防動員能力。按照“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，共建共享、安全可靠，有利競爭、促進發(fā)展”的原則，大力推進基站設(shè)施、傳輸線路等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，合理配置網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。（二）任務(wù)要求?；A(chǔ)建設(shè)階段信息化帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，帶動自主創(chuàng)新能力顯著增強信息化應(yīng)用覆蓋經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個層面，信息產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化生活方式得到全面普及，人人享受到信息化帶來的成果和實惠信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用初步顯現(xiàn)完成“數(shù)字濰坊”基本框架建設(shè)☆建成統(tǒng)一的“數(shù)字濰坊”城域網(wǎng)和信息安全保障體系；☆初步建成統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐平臺、信息資源目錄體系和信息資源共享交換平臺、“數(shù)字濰坊”空間地理信息服務(wù)平臺；☆初步形成全市統(tǒng)一的信息資源管理體系?；窘⑾冗M高效的信息化城市管理體系，政府管理能力和為民服務(wù)水平顯著提升。網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)逐步完善，50％以上的行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，成為山東半島城市群重要的信息樞紐；信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，城市的社會功能和經(jīng)濟功能大幅提升；城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)全面覆蓋，基本消除城鄉(xiāng)、區(qū)域“數(shù)字鴻溝 (15)”；信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一，對濰坊經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯著提高。25 / 82夯實基礎(chǔ)、保障安全。充分發(fā)揮信息化主管部門的作用和各級各部門的積極性，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，提高整體建設(shè)應(yīng)用效益。通過這些工程的實施和工作協(xié)調(diào)，積累了建設(shè)經(jīng)驗，鍛煉了一支信息化管理和專業(yè)技術(shù)隊伍。4．社會文明的顯著進步，為“數(shù)字濰坊”建設(shè)營造了良好的環(huán)境?！皵?shù)字濰坊”建設(shè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要加大資金投入，進行基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)濟的發(fā)展和財力的支撐必不可少。通過“數(shù)字濰坊”建設(shè)，進一步整合開放公共信息資源，發(fā)展面向公眾，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的科技、教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療、勞動保障等公益性信息服務(wù)，形成長效發(fā)展機制，城市數(shù)字化生產(chǎn)生活方式日益普及，網(wǎng)上教育、醫(yī)療、交易、娛樂及遠程辦公等越來越普遍，使公眾切實享受到信息化帶來的便利；促進社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)為民服務(wù)能力和水平；建立社會信用體系，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境；健全各類危機管理信息系統(tǒng)，強化對重大危險源、事故隱患和災(zāi)情疫情的有效監(jiān)控，提高突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。為此，濰坊市委、市政府提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略，要求整體追趕、局部超越，選擇優(yōu)勢項目全力突破。這對政府管理服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理等提出了更高的要求。信息安全管理體制和工作機制尚待進一步完善，信息安全軟硬件設(shè)施配備不足，密碼保障、電子認證、等級保護、風(fēng)險評估和應(yīng)急災(zāi)備等相關(guān)信息安全技術(shù)措施落實不夠，還沒有形成一個完整有力的保障體系。濰坊信息產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不大，信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)融合在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用不明顯，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘。2．信息資源開發(fā)利用相對滯后，缺乏有效地交換共享。在原信息產(chǎn)業(yè)部、中國電子元件協(xié)會組織的 2022 年中國電子元件百強企業(yè)評選中，歌爾聲學(xué)股份有限公司和共達電訊有限公司分別列第 32 位和 58 位。建筑面積 54 萬平方米，集軟件研發(fā)、IT 辦公、17 / 82高端電子市場及生活配套設(shè)施為一體的一期工程已啟動建設(shè)。6．信息服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全市信息產(chǎn)業(yè)新的增長點。整合涉農(nóng)部門信息，依托農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，建設(shè)了濰坊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。山東得利斯集團采用射頻識別 (10)（RFID）等技術(shù)，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量自動追朔和庫存控制管理，降低了物流成本。根據(jù)抽樣調(diào)查，2022 年全市企業(yè)集團 78%實現(xiàn)財務(wù)管理電算化，%實現(xiàn)辦公自動化(OA)，%應(yīng)用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)，%應(yīng)用企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)(HRM)，%應(yīng)用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM） ，%應(yīng)用電子商務(wù)管理系統(tǒng)(EC)，%建立了商業(yè)網(wǎng)站，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面成效顯著。市委組織部專網(wǎng)系統(tǒng)通過“一點多聯(lián)”技術(shù)，已接入 12 個縣市區(qū)，干部黨員信息管理、干部在線學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部人才自動檢索、政績考核評價等系統(tǒng)應(yīng)用初見成效，在全省率先實現(xiàn)干部檔案數(shù)字化。2．電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得階段性成果2022 年濰坊市電子政務(wù)工程通過省級鑒定驗收，建成了中心機房和電子政務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的電子政務(wù)專網(wǎng)已接入 12 個縣市區(qū)、15 個部門，VPN (9)電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)已接入 12 個縣市區(qū)、5 個市屬開發(fā)區(qū)和 167個部門。信息化管理機構(gòu)逐步理順，政策法規(guī)體系不斷完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，電子政務(wù)建設(shè)有了一個良好的開端，企業(yè)信息化穩(wěn)步推進，電子商務(wù)普及面擴大，農(nóng)業(yè)信息化成效明顯，社會信息化應(yīng)用水平不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為全市信息化快速健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 238 億元，占 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 1195 億元，占 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 624 億元，占 %。10 / 82起 步 階 段成 熟 階 段發(fā) 展 階 段國 內(nèi) 大 多 數(shù) 中 小 城 市美 國 、 英 國 、 加 拿 大 等 發(fā) 達 國 家北 京 、 上 海青 島 、 深 圳以 信 息 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 為 重 點人 人 可 以 創(chuàng) 造 、 獲取 、 使 用 與 分 享 信息 和 知 識 ， 信 息 化全 面 支 撐 經(jīng) 濟 社 會發(fā) 展 ， 信 息 技 術(shù) 廣泛 應(yīng) 用以 電 子 政 務(wù) 、 電 子商 務(wù) 和 社 區(qū) 信 息 化建 設(shè) 為 中 心 ，I C T 及 G I S 技 術(shù) 成 為覆 蓋 全 社 會 各 領(lǐng) 域、 廣 泛 應(yīng) 用 的 基 礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè) 和 基 本 工 具發(fā)展歷程信息化程度圖 11 “數(shù)字城市”發(fā)展歷程和趨勢示意圖11 / 82第二部分 “數(shù)字濰坊”規(guī)劃建設(shè)環(huán)境一、濰坊概況濰坊市地處山東半島中部，是著名的世界風(fēng)箏都，是半島城市群地理中心城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要城市之一。合肥市建立信息化績效考核制度，將信息化建設(shè)與應(yīng)用列為對部門、縣市區(qū)行政執(zhí)行力考核的三大指標之一，主要考核核心業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平；南京市探索建立督查激勵機制，利用信息化手段監(jiān)督審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，促進行政權(quán)力“陽光”運行；蘇州市在全國率先建立起了市級黨政機關(guān)首席信息主管（CIO）制度，為信息化工作的全面推進提供了強有力的組織保障。為有效解決“條塊分割” 、 “信息孤島”等困擾信息化工作的突出問題，各地都紛紛成立信息資源管理中心，建立信息資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，制定技術(shù)標準和管理規(guī)范，推進信息資源交換、共享、整合與增值服務(wù)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，對沉淀政務(wù)數(shù)據(jù)進行信息挖掘、分析，并通過可視化、場景式展示，為信息資源開發(fā)利用、輔助政府科學(xué)決策奠定良好基礎(chǔ)。青島市及時抓住電子政務(wù)發(fā)展的先機，早在 2022 年初，在全國率先組織開展了電子政務(wù)戰(zhàn)略與技術(shù)研究，編發(fā)了《青島市電子政務(wù)工程 20222022 年規(guī)劃》 ，奠定了進入全國電子政務(wù)先進城市行列的基礎(chǔ)。信息化全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進了人們生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式的重大變革。特別是信息資源中心的建立與有效運行，在支撐政府可視化決策指揮、協(xié)同辦公、行政管理，提高政府公共管理和服務(wù)水平等方面發(fā)揮出了重要作用。它將不同政府部門的服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起，并以“一攬子”方式提供給全體公民。目前，美國電子政務(wù)已進入全面發(fā)展階段，全美已建政府網(wǎng)站 萬多個，可搜索到的分站點超過 5100 萬個，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、應(yīng)用廣”的特點。2022 年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已居世界第一，廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國的行政村。二、國內(nèi)外數(shù)字城市發(fā)展啟示（一）發(fā)展歷程和趨勢。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。本規(guī)劃積極借鑒國內(nèi)外“數(shù)字城市”發(fā)展先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合濰坊信息化發(fā)展實際，在新的歷史時期，以新的發(fā)展思維對濰坊信息化建設(shè)進行了前瞻性、3 / 82全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃，提出了加快濰坊市國民經(jīng)濟和社會信息化進程的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)，明確了“以為民服務(wù)為中心，以支撐公共管理服務(wù)為方向，以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，以項目推進為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，典型帶動，分步推進”的實施策略和“二年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展，十年創(chuàng)一流”的戰(zhàn)略步驟。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢下，準確把握全球信息化的發(fā)展脈搏，大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快濰坊信息化發(fā)展，提升政府行政效率，提高為民服務(wù)水平，支撐濰坊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定《“數(shù)字濰坊”規(guī)劃（2022－2020 年） 》 。4 / 82第一部分 “數(shù)字濰坊”規(guī)劃背景一、數(shù)字城市建設(shè)的意義“數(shù)字城市”建設(shè)廣義上是指城市信息化建設(shè)，是集技術(shù)、管理、人文、經(jīng)濟于一體的城市信息化發(fā)展新階段。 “數(shù)字城市”建設(shè)以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺，開發(fā)、整合、利用各類信息資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)各個運行層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，是如同電網(wǎng)、管網(wǎng)一樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容之一，是推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。1994 年，美國政府在《國情咨文》中明確提出，要把美國的每一間教室、每一個圖書館、每一家醫(yī)院，乃至企業(yè)、商店、銀行、新聞機構(gòu)、電視臺、會議廳、娛樂場所的電腦數(shù)據(jù)都聯(lián)系起來，形成覆蓋全國的“信息高速公路”網(wǎng)。到該階段發(fā)展后期，面向市民的在線公共服務(wù)，越來越受到各國政府的高度重視。2022 年，澳大利亞聯(lián)邦政府提出以“更優(yōu)的服務(wù)、更好的政府”為目標的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合政府和部門之間的網(wǎng)上服務(wù)，促進信息在不同層級政府及部門之間共享，面向公眾提供“一站式”服務(wù)。北京、上海等大城市走在全國前列。應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)和信息中挖掘出潛在的知識，形成可供共享的“知識庫”是“數(shù)字城市”走向成熟的關(guān)鍵。國內(nèi)一些信息化發(fā)展較快的城市大都結(jié)合自身的具體情況，紛紛進行“數(shù)字城市”規(guī)劃和建設(shè)，并取得了一定的經(jīng)驗。按照“縱向到底、橫向到邊、縱橫互聯(lián)”的目標，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)城域網(wǎng)和寬帶無線網(wǎng)，為電子政務(wù)的深入應(yīng)用提供了優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)支撐，為不同的應(yīng)用對象提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實現(xiàn)市級五套班子、市直部門和市、縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一接入，節(jié)約了資源和費用，提高了管理效能?！八慕y(tǒng)一”的體制既有效地防止和克服了各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)浪費的問題，又充分考慮各級各部門業(yè)務(wù)特點和建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)動了各級各部門的積極性，實現(xiàn)分級負責(zé)、協(xié)同推進。隨著信息化與工業(yè)化的不斷融合， “數(shù)字城市”建設(shè)對于城市的未來發(fā)展愈來愈顯示出它的巨大作用。建有濰坊港國家一類開放口岸和羊口港國家二類開放口岸。省級以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 354 家，其中電子信息領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)69 家。2022 年，順利實現(xiàn)了固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視“村村通” ，有線電視通村率 97%，入戶率達到 65%，城鄉(xiāng)彩電普及率 110臺/百戶。各縣市區(qū)、各部門都相繼建設(shè)了政務(wù)網(wǎng)站，市縣兩級政務(wù)網(wǎng)站已達 236 家，初步形成了電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)體系。 3．企業(yè)信息化與電子商務(wù)發(fā)展步伐加快企業(yè)信息化與電子商務(wù)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，取得明顯成效。物流信息化取得了較大進展。威龍商務(wù)網(wǎng)先后榮獲“中國行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站 100 強” 、 “山東省優(yōu)秀網(wǎng)站”榮譽稱號。城市管理部門建成了“12319” 、 “96111”電話信息服16 / 82務(wù)平臺、城市景觀照明集中控制系統(tǒng)、燃氣客戶資訊管理系統(tǒng)、公交 IC 卡自動收費系統(tǒng)；勞動和社會保障部門建成了“五險”管理和勞動力市場、再就業(yè)管理等信息系統(tǒng)，建立了勞動和社會保險“一票征繳”機制，實現(xiàn)了社?；鶖?shù)網(wǎng)上申報；教育城域網(wǎng)已覆蓋全市，教育資源庫基本建成，滿足了各學(xué)段各學(xué)科教學(xué)需要；衛(wèi)生部門建設(shè)了疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)了重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件在線直報，全市 75%的縣級以上醫(yī)院基本實現(xiàn)了信息化管理。呼叫中心 (11)產(chǎn)業(yè)取得突破。駐極體傳聲器、硅微麥克風(fēng)、受話器、降噪耳機等電聲器件年產(chǎn)量達 億只，產(chǎn)品成功進入諾基亞、三星、索尼、摩托羅拉、蘋果等 10 多家國際大公司的手機、數(shù)碼產(chǎn)品的配套市場，市場占有率居國內(nèi)第一、世界第三。主要表現(xiàn)在：18 / 821．對信息化的認識和重視程度有待加強，推進機制不夠健全。各部門應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)多數(shù)基于“單點應(yīng)用”理念進行，已有的信息系統(tǒng)建設(shè)偏重單一部門、單一專業(yè)、單一要素，系統(tǒng)間接口、標準與規(guī)范不統(tǒng)一，缺少跨部門應(yīng)用與共享的考慮，造成低水平重復(fù)浪費，形成了很多“信息孤島” 、 “信息煙囪” ，不利于部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和為公眾提供“一站式”服務(wù)。高端人才招不進、用不好、留不住的現(xiàn)象仍然存在?；跒H坊市信息化現(xiàn)狀的分析，其應(yīng)用需求主要體現(xiàn)為：1．建設(shè)“數(shù)字濰坊”是時代發(fā)展的需要。在新的競爭態(tài)