【正文】 華東地區(qū)的熱軋薄板庫存也有較多增加。一些中小型造船廠要求客戶自行采購鋼材交給它們加工。（2）下游產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢。%驟然增長至53%，是1994年以來同期增幅最高的。隨著夏季的即將到來，汽車、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品的生產(chǎn)將進(jìn)入旺季，也將拉動板材的需求進(jìn)一步增長。預(yù)計國際鋼材價格高企，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市場需求旺盛、原材料供應(yīng)依舊緊張等因素，國際市場鋼材價格仍將繼續(xù)上漲。其中，為近年最好水平；消費(fèi)者信心指數(shù)與上季度末大致持平。（2）中國的宏觀調(diào)控，抑制中國對鋼材及鋼材原燃料的需求，可能導(dǎo)致世界鋼價漲勢難以持續(xù)。履行原有的合同無異與自己吞下上浮的成本，在虧本與違約的權(quán)衡中原料供應(yīng)商們情愿選擇后者。亞洲是當(dāng)前國際鋼鐵市場的需求中心，但泰國、印尼、越南等國鋼鐵流通市場的競爭力處于下風(fēng)，加上東南亞國家普遍仍存在高關(guān)稅，對進(jìn)口鋼材不利，各國政府?dāng)M從降低關(guān)稅做起，期待增加本國的鋼材進(jìn)口量。發(fā)改委與商務(wù)部為了保證國內(nèi)有足夠數(shù)量的焦炭和原煤，以防止國內(nèi)供應(yīng)短缺造成鋼鐵生產(chǎn)價格上漲，從而因煤炭和焦炭價格引發(fā)全國性的通貨膨脹，決定減少焦炭出口，從2003年的1200萬噸削減到2004年的900萬噸，而且從今年1月1日起，中國焦炭或半焦炭的出口退稅稅率從15%降至5%。增長15%。對國外很多企業(yè)而言，焦炭供應(yīng)的短缺已經(jīng)嚴(yán)重地影響了正常的生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到2010年，世界主要鐵礦石生產(chǎn)地巴西、澳大利亞、南非、但它們的絕大多數(shù)礦石擴(kuò)建項目均在2005年以后開工?，F(xiàn)在全球性生產(chǎn)原料的供給短缺已經(jīng)涉及到廢鋼、生鐵、鐵礦、焦炭、焦煤等一系列與鋼鐵生產(chǎn)有關(guān)的原料和燃料，短缺還波及到與上述原料供給有關(guān)的世界遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力和港口裝卸能力。其中，建筑和零售業(yè)指數(shù)均有小幅上升。盡管由于國家調(diào)控等因素影響，中國大陸鋼材需求增長速度在下降，但總的來說依舊在上升。3月底，日本內(nèi)閣府發(fā)表的景氣動向指數(shù)顯示，今年２月份，%，已經(jīng)連續(xù)10個月超過了表示景氣與否的50%的分界線。國際貨幣基金組織調(diào)高美日等國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，%,%；%,；,%；%。政府主要調(diào)控的是鋼鐵投資，但受風(fēng)險預(yù)期等因素影響，銀行部門對鋼鐵投資緊縮信貸的同時，也對鋼材經(jīng)銷商資金供應(yīng)進(jìn)行了收縮，使鋼材經(jīng)銷商資金趨緊，不得不加快出貨步伐，甚至為此不惜降低鋼材價格。2003年河北省實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量4035萬噸，若按 335家企業(yè)計算，每家企業(yè)的平均鋼鐵產(chǎn)量不足12萬噸，絕大數(shù)的鋼鐵企業(yè)是民營小鋼廠。因而，事實上，大多數(shù)上市公司對國家的宏觀調(diào)控都持歡迎的態(tài)度。加上這些上市公司在地方經(jīng)濟(jì)中都扮演著重要角色，并且其投資可以通過證券市場融資。因為鋼鐵類上市公司固定資產(chǎn)投資自由資金比例高，只有40%來自銀行信貸。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要加強(qiáng)對外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。第三，新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。去年12月開始，國家發(fā)改委就建國以來第一份《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》多方征求意見。2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)【2003】103號文(即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》)，認(rèn)為包括鋼鐵在內(nèi)的三個行業(yè)投資過熱，要求各地區(qū)、各部門要盡快組織力量，對各地過熱行業(yè)的投資建設(shè)項目進(jìn)行清理。煤、電、油、運(yùn)全面緊張，資源約束矛盾加劇，進(jìn)而又引起生產(chǎn)資料價格上漲較快、通貨膨脹壓力加大。而金屬公告（MB）更認(rèn)為確保新建聯(lián)合鋼廠正常運(yùn)營的最低標(biāo)準(zhǔn)是200萬噸/年，它的年度統(tǒng)計對象現(xiàn)在是世界所有粗鋼年產(chǎn)量超過200萬噸的鋼廠。目前，中國一般檔次的鋼材品種大多已經(jīng)供求平衡甚至出現(xiàn)了過剩，而高技術(shù)高附加值的鋼材產(chǎn)品卻嚴(yán)重供不應(yīng)求，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這與我國鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對高檔鋼材消費(fèi)增長比例更快的鋼材需求結(jié)構(gòu)變化嚴(yán)重地不相適應(yīng)。雖然在目前市場需求旺盛前提下，還沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的供給過剩問題，但如在建產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)充，一旦市場發(fā)生較大變化，特別是如果固定資產(chǎn)投資增速降低，鋼材供過于求勢必出現(xiàn)，從而導(dǎo)致鋼材價格大跌，對鋼鐵行業(yè)會帶來災(zāi)難性的影響。因此，要解決鋼鐵投資過熱問題，近期可能主要依賴國家的宏觀調(diào)控，但長遠(yuǎn)的治本之策還是要深化政府體制、投融資體制等方面的改革為佳。 對于鋼鐵業(yè)投資，令人擔(dān)心的不僅僅是市場重復(fù)行為，更令人擔(dān)心的是行政重復(fù)行為，即地方政府巨大的投資沖動。統(tǒng)計顯示，今年前兩個月，%，%。如果沒有較為實在的需求支撐，高價堅持２年是不可想象的。市場經(jīng)濟(jì)中，資本有追逐高利的本性。II　重點問題分析：投資過熱與政府調(diào)控一、理性看待鋼鐵業(yè)投資１、鋼鐵行業(yè)投資熱，是資本追逐高盈利結(jié)果，有合理一面2002年以來，由于中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對鋼材的需求量迅速增加，從而刺激鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了新一輪的投資熱潮。具體地看：，按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分，鋼筋、棒材、%；，%；從國內(nèi)市場鋼材表觀消費(fèi)量品種構(gòu)成看，一季度國內(nèi)市場消費(fèi)鋼筋、棒材、實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡。按企業(yè)規(guī)模分，%，；，%。４、鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高從總體看，2004年1季度，中國大陸鋼鐵行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。這首先是在鋼材經(jīng)銷市場體現(xiàn)出來。第三是鋼材成本上升推動鋼材價格上漲。2004年1季度中國GDP達(dá)到27106億元，%。圖5：資料來源：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會價格變化原因：也是多方因素共振導(dǎo)致大陸鋼材價格上漲并趨緩。與國際市場比較看，國際、國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)的發(fā)展均為同步上漲的趨勢，而且國際指數(shù)的漲幅大于國內(nèi)指數(shù)，而且兩者之間的差距逐月擴(kuò)大。這樣，所以，今年一季度中國大陸國內(nèi)市場鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)7572萬噸（含重復(fù)材），%。%；，%。表3 2004年1季度全國主要鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬噸1月2月3月1季度1季度同比增長（%）生鐵26粗鋼鋼材資料來源：國家統(tǒng)計局圖4： 在鋼鐵價格持續(xù)高漲的刺激下，盡管國家已發(fā)出鋼鐵投資已經(jīng)過度的信號，1季度鋼鐵投資依然高速增長，但增速已經(jīng)趨緩。中國減少焦炭出口導(dǎo)致世界焦炭短缺價格飛漲，4月初突破了460美元/噸（FOB）。%；，比今年1月初上漲43點，%。據(jù)《亞洲華爾街日報》報道，今年前兩個月全球固定資產(chǎn)投資平均增長53%，其中采礦、金屬加工、化工、紡織和電氣設(shè)備等行業(yè)投資增長高達(dá)140%至170%。美國經(jīng)濟(jì)正沿著穩(wěn)固增長的軌道前行。亞洲尤其是中國高爐生鐵產(chǎn)量的大幅增長帶動了全球高爐生鐵產(chǎn)量的上揚(yáng)。國家宏觀調(diào)控措施頻出，力度加大，從長期看有利于鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，但短期可能利弊摻半。表1 2004年13月國際鋼聯(lián)統(tǒng)計世界62國/地區(qū)粗鋼產(chǎn)量 單位：千噸1月2月3月13月累計累計同比增長（%）歐盟25國15722154061683647964歐洲其他國家2291205623856732獨(dú)聯(lián)體92838769962327675北美10437101121070031249南美36963605380711108非洲1352128413013937來自.... 中東1082110010883270亞洲374883669239413113593大洋洲7326877532172合計820837971185906247700來自.... 中國最大的資料庫下載圖1：根據(jù)國際鋼聯(lián)的最新統(tǒng)計，2004年1季度，%，其中，%，%，%，%。鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的原材料行業(yè)，具有明顯的周期性特征，它的榮衰與經(jīng)濟(jì)周期同步。以越南為例，%。創(chuàng)1994年以來全球價格的最高紀(jì)錄。首先是鐵礦石價格大幅上漲。二、中國大陸鋼鐵 １、鋼鐵產(chǎn)量增加較快，鋼鐵投資依舊很熱2004年1季度，在鋼材高價的強(qiáng)烈刺激下，全國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量均再創(chuàng)新高。同比增加90萬噸，%，%。%。商務(wù)部公開的一份報告顯示，2004年1季度，中國大陸鋼材價格保持高位上漲態(tài)勢，%，；１、２、%、%%，國內(nèi)鋼材價格上漲勢頭明顯減緩。截至3月底，中厚板、熱軋薄板、無縫板的價格均比年初上漲15%以上。在國內(nèi)具有巨大價格影響作用的上海寶鋼,在2003年上調(diào)2004年一季度價格的基礎(chǔ)上,于2004年2月21日又一次上調(diào)了2季度的主要產(chǎn)品定價。在出口總額中，%，占出口總額的比重達(dá)到55%。自去年底中國政府對鋼鐵行業(yè)發(fā)出投資過熱的預(yù)警以來，中國政府相繼出臺一系列宏觀調(diào)控措施，以保證鋼鐵行業(yè)的長遠(yuǎn)健康理性發(fā)展。如今年前2個月，全國鋼材新增資源量為4896萬噸，%，增加量超過了1000萬噸。５、一季度鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出 今年一季度，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況雖然良好，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，因此，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，由于鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?，華北、東北產(chǎn)鋼多的地區(qū)，鋼材發(fā)往華南、華東地區(qū)出現(xiàn)困難，造成同一品種的鋼材地區(qū)之間的價格差不協(xié)調(diào)正是這一矛盾的體現(xiàn)。今年一季度，%。投資過熱、投資增幅過高的問題，今年以來沒有緩解，而且進(jìn)一步發(fā)展。以房地產(chǎn)業(yè)為例，中國大陸房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)6年實現(xiàn)30%的高增長，把鋼鐵行業(yè)吊起來，因為房地產(chǎn)對鋼鐵的需求達(dá)到總需求的50%以上。２、地方政府的投資沖動加大了鋼鐵投資風(fēng)險和國家宏觀調(diào)控難度盡管市場機(jī)制適應(yīng)資本逐利本性配置資源，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)投資增加較快有合理的一面。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式把增加投資作為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。在項目審批、環(huán)保認(rèn)證、招投標(biāo)等多種環(huán)節(jié)上，民資和外資受限少，投入省、見效快，所以其投資鋼鐵業(yè)熱情也高。 而比較保守地估計，中國大陸鋼產(chǎn)量從2億噸增長到3億噸，可能會用不到三年！據(jù)國家發(fā)改委估計，但與此同時，：鋼鐵產(chǎn)能將超前5年實現(xiàn)！就這樣，大陸的鋼鐵行業(yè)協(xié)會還認(rèn)為官方對鋼鐵產(chǎn)能增加的速度和規(guī)模估計太保守了。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)會長羅冰生指出，這種投資不僅蘊(yùn)含著很大的風(fēng)險，而且加劇了鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，有可能帶來巨大的資源浪費(fèi)。其中，200余家小煉鋼企業(yè)平均規(guī)模還不到10萬噸。一旦市場發(fā)生變化，鋼材價格下降，經(jīng)濟(jì)效益惡化，企業(yè)將難以償還銀行貸款，形成銀行新的不良資產(chǎn)，危及本就非常脆弱的銀行體系。二、解讀政府調(diào)控１、鋼鐵業(yè)的過度投資引起國務(wù)院高度重視自2002年開始的這輪鋼鐵行業(yè)投資熱帶來的現(xiàn)實和潛在問題引起了中國政府的高度重視。國務(wù)院正對鋼鐵等行業(yè)過度投資作出了具體嚴(yán)格控制和整頓措施。（2） 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理為抑制鋼鐵行業(yè)投資過熱，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為出臺之前，政府先用行政命令的方式嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)定了鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的技術(shù)、環(huán)保、資源保證等標(biāo)準(zhǔn)，叫停污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、規(guī)模小的鋼鐵建設(shè)項目。針對當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日益突出，有關(guān)行政命令還規(guī)定：國家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠項目，確有必要的，必須經(jīng)過國家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報國