【正文】 （五）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)更新規(guī)劃圖層。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題?；A(chǔ)設(shè)施用地布局（1）交通建設(shè)用地布局發(fā)揮山海結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固區(qū)域交通樞紐地位，規(guī)劃期間重點(diǎn)支持廈沙高速公路尤溪段、莆炎高速公路尤溪段、304省道擴(kuò)建工程、縱五尤溪口至新陽公路、橫五湯川至八字橋公路、橫六中仙至新陽公路、區(qū)域聯(lián)絡(luò)線坂面至聯(lián)合公路、臺溪支線縣城至臺溪公路、桂峰支線（洋中鎮(zhèn)桂峰至湯川公路）等大型交通建設(shè)項目；同時配套西湯線（X732）后樓至洋中段公路改建、梅仙鎮(zhèn)Y015源湖至玉石段公路改建、中仙鄉(xiāng)Y079中華線公路改建、西濱鎮(zhèn)Y029前七線公路改建等鄉(xiāng)村公路建設(shè)用地需求。（2）打造“朱子文化城”，做大做強(qiáng)中心城區(qū)以打造“朱子文化城”為城市規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)，以“把城區(qū)建成景區(qū)、把節(jié)點(diǎn)造成景點(diǎn)”和“中心修古城、兩頭建新城”為理念，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。通過生態(tài)恢復(fù)提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力，改善尤溪河的水文條件和水資源的保育能力。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃等部門溝通銜接，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，避讓永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、蓄滯洪區(qū)及相關(guān)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。永久基本農(nóng)田經(jīng)國土資源與農(nóng)業(yè)部門復(fù)核合格后，將與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一并納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為推動審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地監(jiān)督的重要依據(jù)。原則上25度以上坡耕地，零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地不宜劃為永久基本農(nóng)田。（三）建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)分配結(jié)合尤溪縣用地實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時考慮歷史用地趨勢、結(jié)構(gòu)因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集約節(jié)約利用水平及發(fā)展趨勢，將全縣規(guī)劃期末總建設(shè)用地增量按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的份額分配，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年建設(shè)用地增量與GDP增量、建設(shè)用地效益、固定資產(chǎn)投資的關(guān)系等因素進(jìn)行修正，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控（見附表4）。林地調(diào)整加快推進(jìn)南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程和生物多樣性保護(hù)工程，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林；圍繞建設(shè)山區(qū)生態(tài)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)用地過度擴(kuò)張。規(guī)劃期間，（），（）。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和耕地保護(hù)，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)更繁榮、城鄉(xiāng)更美麗、生態(tài)更文明、創(chuàng)新更迸發(fā)、社會更和諧”的新尤溪提供強(qiáng)有力的國土資源支撐。二、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。（二）關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整嚴(yán)格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。（）。（四）建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與土地資源狀況，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃調(diào)控（見附表4）。在已劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，調(diào)整不宜劃為永久基本農(nóng)田圖斑、城市發(fā)展預(yù)留區(qū)，并補(bǔ)足保護(hù)數(shù)量，確保質(zhì)量不降低，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局，實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田；（）。要嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重典問責(zé)。以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全域空間統(tǒng)籌，以土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界為“底線”，做好本規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃。（四）建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)布局（1）建設(shè)“工”字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)尤溪縣土地資源特點(diǎn)與土地開發(fā)利用情況，考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展水平及未來發(fā)展?jié)摿Γ劳兄饕煌ㄝS線，規(guī)劃形成“一核，兩副，三軸線”的城鎮(zhèn)布局。中心城，結(jié)合文公書院、朱熹誕生地、公山景區(qū)等建設(shè)項目，著力打造朱子文化城。（2）水利、能源建設(shè)項目用地支持水利建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展水電項目，支持變電站建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)，為尤溪發(fā)展提供能源儲備。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，總結(jié)地方經(jīng)驗、完善政策措施，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)生態(tài)林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性。重點(diǎn)支持莆炎高速、沙廈高速沿線征地村莊的新農(nóng)村建設(shè)。堅持差異化、特色化發(fā)展思路，鼓勵聯(lián)合、管前、八字橋、臺溪、湯川、溪尾、新陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。通過生態(tài)公益林的改造和建設(shè)，使其向常綠闊葉林演化，并擴(kuò)大有林地面積比例，改善樹種結(jié)構(gòu)；圍繞《尤溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（20102020）年》，建設(shè)重點(diǎn)商品林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林區(qū)，提高林分質(zhì)量。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。將永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂及更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。將已納入國家退耕還林的耕地，嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地，現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及不符合要求的其他農(nóng)用地劃出。（二）園地、林地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有園地與林地數(shù)量，扣除規(guī)劃期間建設(shè)占用的園地與林地，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地與林地保有量調(diào)控（見附表3）。（）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)（1）大力推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，著眼于大力推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑大城區(qū)，形成具有較大輻射帶動能力集聚能力的大縣城，強(qiáng)化和完善主城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能，以此參與省域內(nèi)城市間的市場吸引和競爭，同步構(gòu)筑與之協(xié)調(diào)且分工合理有效的小城鎮(zhèn)群；遠(yuǎn)期著眼于形成具有競爭力的區(qū)域中心。推進(jìn)土地開發(fā)整理全面推進(jìn)土地整理，適度進(jìn)行土地開發(fā)，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持福建建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和加快發(fā)展的重大決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海西綠色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海內(nèi)外朱子文化融合區(qū)、省會中心城市后花園的目標(biāo)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，依據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃中期評估結(jié)果，合理調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田和建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三線劃定”和“多規(guī)合一”等相關(guān)工作。按照國家和省確定的規(guī)劃調(diào)整完善工作的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則,保持建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合各地“十三五”規(guī)劃部署，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局。三、調(diào)整主要內(nèi)容（一）關(guān)于耕地調(diào)整嚴(yán)格保護(hù)耕地按照全國堅守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，至2020年內(nèi)，()。鼓勵在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)開展基本農(nóng)田建設(shè)。（2）積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、造福工程、地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)搬遷工程，同時按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治。新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)調(diào)整貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用農(nóng)用地，（），（）以內(nèi)。（五）補(bǔ)充耕地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地特點(diǎn)、占用耕地情況、后備資源情況、發(fā)展?jié)摿Φ?，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地規(guī)劃調(diào)控（見附表4）。（三）切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。（二）耕地與基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)形成以集中連片耕地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田為主體的基本農(nóng)田格局。依托福銀高速公路，打造洋中、西濱、尤溪口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托廈沙高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，建設(shè)中仙、坂面、西城，使之成為聯(lián)接三明與泉州、廈門的黃金經(jīng)濟(jì)帶；縣城近郊梅仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出與縣城的銜接融合，為縣城向東拓展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)延伸留下空間。西城，以廈沙高速公路、向莆鐵路和西城火車站為依托，加大西城路網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建通暢的對外交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)寶云園、錦云園、瑞云園、翠云園（火車站解聯(lián)建）、后洋、新聯(lián)和七尺片區(qū)開發(fā)，適時啟動玉池片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)西城綜合發(fā)展。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)汶潭水利樞紐工程、尤溪縣中小河流綜合治理重點(diǎn)縣項目、湯川風(fēng)電場、尤溪220千伏林坑變電站、尤溪110千伏劍溪變電站、八字橋35千伏變電站、長門35千伏變電站、湯川35千伏變電站、秀村變電站等項目用地需求。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施各級土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。附 表附表1 尤溪縣2014年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃，%地 類面積占土地總面積比重農(nóng)用地耕地 %園地 %林地 %草地%其他農(nóng)用地 %總計 %建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市%建制鎮(zhèn) %農(nóng)村居民點(diǎn) %采礦用地 %其他獨(dú)立建設(shè)用地%小計 %交通水利用地 %其他建設(shè)用地 %總計 %未利用地水域 %灘涂沼澤 %自然保留地 %總計 %土地總面積 %附表2 尤溪縣規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表指 標(biāo)規(guī)劃調(diào)整前2014年規(guī)劃調(diào)整后指標(biāo)屬性公頃畝公頃畝公頃