【正文】 加強文化與旅游的無縫整合，實施文化精品工程，積極挖掘歷史名人文化、山水資源文化、民風民俗文化等，打造信陽文化名片。強化信用意識，營造誠信信陽。鞏固擴大港、臺、日、韓等傳統(tǒng)市場，引導企業(yè)開拓北美、西歐、澳洲、俄羅斯等新興市場，擴大市場份額。充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構(gòu)等中介服務的作用，更加注重引進資金與引進智力、引進技術(shù)和管理的結(jié)合，提升招商層次。推進城市商業(yè)銀行改革和涉農(nóng)金融機構(gòu)改革，到2015年，完成各縣區(qū)農(nóng)信社改制、信陽市商業(yè)銀行分支行布設。建成中心城區(qū)第二污水處理廠、第二垃圾處理場、8萬噸中水處理廠和污泥處置設施。正確處理保護耕地與滿足建設用地需求的關(guān)系，提高土地利用效率。加強城鎮(zhèn)防洪和排水體系建設，提高城鎮(zhèn)防洪標準。加快信陽電網(wǎng)建設，積極推進智能化電網(wǎng)項目建設。提升基礎設施的支撐能力構(gòu)建綜合交通體系。深入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位。建立完善優(yōu)惠減免和大病限額救助相結(jié)合的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的銜接。完善生育保險制度，提高生育保險待遇。健全維護勞動者合法權(quán)益的體制機制，進一步完善勞動關(guān)系調(diào)整、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)工資分配等勞動者維權(quán)機制。推動信陽師院進入綜合性大學、農(nóng)專實現(xiàn)專升本，以信陽職業(yè)技術(shù)學院、信陽農(nóng)?，F(xiàn)有的實習實訓設備為基礎，推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”。進一步加強農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和鄉(xiāng)村文娛場館的建設。增拓商業(yè)網(wǎng)點和營銷渠道，實施促進消費結(jié)構(gòu)升級的政策，促進農(nóng)村家電普及和城市家電升級，擴大汽車消費，支持自住和改善性住房需求。結(jié)合國家優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局的契機，優(yōu)化地方稟賦，謀劃具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大基礎項目，引導全社會投資進一步向民生和社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜、向自主創(chuàng)新傾斜、向生態(tài)建設和節(jié)能環(huán)保傾斜。加快城市優(yōu)質(zhì)公共服務向農(nóng)村延伸，以農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等為重點，加快基礎設施向農(nóng)村拓展。建立完善跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站，逐步建立完善村級服務站點，探索社會化服務機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補償分配機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。到2015年，耕地流轉(zhuǎn)面積達到300萬畝左右，占信陽耕地面積的35%，規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）達到30%左右；林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到500萬畝左右，占全市林地總面積的62%，規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）達到50%左右。創(chuàng)新農(nóng)村建設機制創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制。全市水產(chǎn)品年加工總量達到35000噸，水產(chǎn)加工品出口創(chuàng)匯達到5000萬美元。積極推廣新品種、新技術(shù)，不斷擴大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點面積，力爭到“十二五”末，全市完成350萬畝中低產(chǎn)田改造，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達到517萬畝；主要糧食作物水稻和小麥種植面積分別穩(wěn)定在660萬畝和445萬畝；糧食產(chǎn)量突破120億斤。重點圍繞15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設科技創(chuàng)新支撐平臺和服務設施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設區(qū)域創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。實施人才引進工程，積極引進高層次科技創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新機制政府科技資金優(yōu)先支持產(chǎn)學研用結(jié)合的研發(fā)平臺建設、引進吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和有明確應用前景的原始創(chuàng)新。按照“三個一”發(fā)展目標，每個縣建設一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個超百億的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一個人口規(guī)模超20萬的中等城市。爭取到“十二五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里，人口達到80萬人。加快城際綜合交通體系建設，增強凝聚力。15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本成為所在區(qū)域的經(jīng)濟增長極，成為帶動全市工業(yè)化和建設魅力信陽的主導力量。冶金工業(yè)按照省冶金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃要求，努力打造以長材、螺紋鋼、棒材、帶鋼、H型鋼為主的區(qū)域性建材鋼基地。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在擴張總量的基礎上，提升存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造特色，加大投入，自主創(chuàng)新，努力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)集聚上實現(xiàn)新突破。在市區(qū)發(fā)展形成16條商業(yè)街，全面提升現(xiàn)有六大市級商業(yè)中心的功能，增加社區(qū)商業(yè)服務門類和網(wǎng)點數(shù)量，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。促進金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，整合優(yōu)化餐飲、商貿(mào)等生活性服務業(yè)空間布局，努力把信陽建設成為服務豫南、輻射全國，在省內(nèi)具有較強影響力、輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)中心。新型建材基地定位于打造“中國綠色建材谷”，優(yōu)先發(fā)展保溫建材、環(huán)保型復合板材，兼顧發(fā)展新型干法水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)品。社會保障制度基本健全，精神文化、政治文明和民主法制建設取得明顯成效，社會風氣、社會信用和社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%以上，五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，%以內(nèi)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。生態(tài)是我市的最大優(yōu)勢，絕不以犧牲生態(tài)換取發(fā)展，強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，倡導綠色消費和綠色行為，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。必須把加快發(fā)展作為第一要務、第一要義，用發(fā)展的辦法解決矛盾和問題，以發(fā)展促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促提升，加強對經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，構(gòu)建擴大內(nèi)需拉動增長的長效機制，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。四是面臨較大的競爭壓力。此外，基礎設施投入不斷加大，體制環(huán)境不斷完善，有利于激發(fā)信陽經(jīng)濟的發(fā)展活力。二是中部崛起和中原崛起等重大戰(zhàn)略，為我市創(chuàng)造了重大的政策機遇。全市糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在100億斤以上，%，從業(yè)人員占全市的40%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品化率接近50%，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高。工業(yè)中電力、冶金、化工、建材等比重較大，單位工業(yè)增加值能耗高，同時科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力差，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力大；三是發(fā)展的承載力量不足，傳統(tǒng)性制約仍較嚴重。改革開放取得新的成就。城鎮(zhèn)化進程加速推進。經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。一、關(guān)于規(guī)劃的現(xiàn)實基礎和時代背景（一）“十一五”規(guī)劃的順利實施，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展站在一個新的起點上“十一五”期間，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三大跨越”和“三大建設”，按照五個統(tǒng)籌的要求，努力探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，啟動實施了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)和15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，出臺了信陽復合型新區(qū)建設總體方案，推動產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)集聚，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。自2008年開始，全市工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同時超過一產(chǎn)和三產(chǎn)，在20062009四年中，、。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，預計五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)40萬人以上，%以內(nèi)。人均生產(chǎn)總值、人均全社會固定資產(chǎn)投資、人均居民儲蓄存款、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)化率等指標均居全省后5位；二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展的引擎性支撐能力不強。2009年信陽人均GDP約折合2117美元、%，%。面臨的機遇和有利條件一是我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，為我市提供了良好的宏觀環(huán)境。四是近年來我市一些積極因素的積累，將增強我市的內(nèi)生性增長動力。三是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展生態(tài)安全、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，將信陽打造成為面向周邊各大城市群的現(xiàn)代綠色食品基地和供應中心；重點發(fā)展裝備制造、新型建材等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育以旅游文化和現(xiàn)代物流為核心的現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域性品牌，將信陽打造成為豫南重要的裝備制造基地、新型建材基地、旅游文化中心和現(xiàn)代物流中心。四是堅持開放發(fā)展。生產(chǎn)總值增速超過全省平均水平，按2010年價格計算，“十二五”末突破1800億元，人均生產(chǎn)總值達到25000元左右，與全省平均水平的差距明顯縮?。怀擎?zhèn)化率達到46%左右，年均提高2個百分點；財政一般預算收入突破60億元，年均增長15%以上；，實際利用外商直接投資3億美元，物價總水平基本穩(wěn)定。“十二五”末，全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元，年均增長25%左右；，其中高速公路超過550公里以上；電力總裝機容量達到790萬千瓦以上；新增節(jié)水灌溉面積25萬畝，新增有效灌溉面積40萬畝；城鄉(xiāng)文化娛樂體育教育生活設施的改造和建設繼續(xù)增加，覆蓋面進一步擴大。推進工業(yè)“三大基地”建設綠色食品基地定位于優(yōu)質(zhì)安全和綠色食品加工，做大做強糧食、畜禽產(chǎn)品、茶葉加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大油脂、水產(chǎn)品、飲料、特色農(nóng)副產(chǎn)品四大特色產(chǎn)業(yè)。高端制造基地重點發(fā)展電工電器、汽車零部件、船舶制造、新能源裝備制造，促進產(chǎn)業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設備成套化、服務網(wǎng)絡化發(fā)展，重點打造汽車產(chǎn)業(yè)園、風電產(chǎn)業(yè)園、電器產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，同時推進紡織機械、軌道交通設備和鑄造、鍛壓基礎件、特種材料的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入挖掘豫風楚韻文化、淮河歷史文化、豫南大別山民俗文化等旅游內(nèi)涵，突出特色、打造重點，構(gòu)建以中心城區(qū)為核，南灣湖—雞公山—靈山黃金旅游帶、大別山紅綠旅游帶、淮河歷史文化旅游帶協(xié)同發(fā)展的“一核三帶”總體布局，形成一個重點突出、層次鮮明、錯落有致的旅游發(fā)展網(wǎng)絡系統(tǒng)。力爭實現(xiàn)存貸款年均增幅保持在16％左右，到2015年，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)存款總量達到1600億元。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)，兼顧發(fā)展生物化工和生物能源。煤化工產(chǎn)業(yè)適當發(fā)展醇制烯烴和二甲醚應用產(chǎn)業(yè)，但過分依賴資源和環(huán)境的基礎煤化工產(chǎn)業(yè)要限制發(fā)展；鹽化工產(chǎn)業(yè)要在擴大化工產(chǎn)能的基礎上，開發(fā)氯延伸產(chǎn)品，如高性能PVC、ODS等高附加值產(chǎn)品，禁止傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)。努力把復合型新區(qū)建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗先行區(qū)、旅游文化試驗區(qū)、生態(tài)宜居復合型新區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域物流中心，在全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快推進城市園林綠地建設，爭取開工新建5至8個社區(qū)公園。提高縣域規(guī)劃標準，提升社會發(fā)展、社會管理和社會服務水平，壯大城鎮(zhèn)功能，提高綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，增強對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎條件的47個市級試點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），通過發(fā)展特色明顯的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和文化旅游服務業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模。統(tǒng)籌開發(fā)利用市內(nèi)外的人才資源，加快招商引資專家?guī)旖ㄔO，加強人才交流和人才開發(fā)合作交流。提高原始創(chuàng)新能力，依托重點高等院校、科研機構(gòu)和有條件的企業(yè)及事業(yè)單位，加強重點實驗室、工程實驗室、高校重點實驗室等建設。促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速實施糧食核心區(qū)建設工程。到2015年出欄生豬達到600萬頭，、家禽年出欄量達到3億只，肉類總產(chǎn)達到100萬噸，禽蛋產(chǎn)量32萬噸。進一步提高卜塔集、十里、楠桿、沙河鋪、十三里橋、震雷山等六大花卉園藝基地建設水平，到“十二五”末全市花卉苗木種植面積發(fā)展到80萬畝。扶持建立土地流轉(zhuǎn)的中介組織、有形市場、制度體系，鼓勵引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取多種方式盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增強集體經(jīng)濟實力。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策，增進和密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中直接受益。到2015年，全市建成162個基層農(nóng)技（機）推廣機構(gòu)，農(nóng)戶參與合作組織的比率達到50%，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶比率達到60%。加快發(fā)展農(nóng)作物保險，探索發(fā)展合作制等形式的農(nóng)作物保險組織。堅持開發(fā)式扶貧,通過5年的努力，使貧困村的基礎設施、村容村貌有明顯改善，特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)民健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村人均收入增幅超過該縣的平均水平，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。提高政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，進一步完善基本公共服務體系，不斷增強居民消費預期。促進投資消費協(xié)同拉動積極尋求投資與消費的結(jié)合點，形成以投資帶消費、以消費促投資的長效機制，努力實現(xiàn)投資與消費之間的良性循環(huán)。全市小學和初中適齡人口入學率達到分別100%和