【正文】 等縣區(qū)建立以石榴、桃、梨、銀杏為主的林果基地，使其總面積達(dá)40萬畝。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，建立林業(yè)合作組織，完善林業(yè)要素市場(chǎng)體系，在林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)等方面探索形成經(jīng)驗(yàn)。理順村級(jí)黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，形成職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分工協(xié)作體制。探索建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)之間、集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分合作發(fā)展的途徑和方式。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持各界投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工。創(chuàng)新農(nóng)合組織發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，完善氣象服務(wù)體系，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加大農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、應(yīng)用。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，探索農(nóng)村物權(quán)抵押質(zhì)押信貸模式。按照規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)模式，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村文化大院建設(shè)，引導(dǎo)文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。保持投資適度快速增長(zhǎng)繼續(xù)把投資和項(xiàng)目建設(shè)擺在全局的重要位置，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新增5000萬以上項(xiàng)目投資額5000億以上。優(yōu)化出行、餐飲、旅游等窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范商品與服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，保障食品和藥品安全，營(yíng)造放心、安心、舒心的和諧消費(fèi)環(huán)境，提升宜居城市和休閑城市的品味和質(zhì)量。完善信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸。在旅游、文化、體育、健身、信息、保健等消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域，堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓服務(wù)體系完善和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)培育消費(fèi)熱點(diǎn)和新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合?；酒占俺菂^(qū)學(xué)前3年和農(nóng)村學(xué)前23年教育，著力保證留守兒童入園。重點(diǎn)發(fā)展市區(qū)和縣城高中，加強(qiáng)高中寄宿制學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，突出發(fā)展中等職業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全多層次的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。完善工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定制度，探索工傷補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)的結(jié)合途徑。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體系。促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，建立完善城鄉(xiāng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極探索社會(huì)辦醫(yī)，逐步形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系。到2015年，全市100%的居委會(huì)和65%的村分別建成城市和農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)。完善重大事項(xiàng)信訪評(píng)估制度，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解力度。（七）加快建設(shè)魅力信陽，增強(qiáng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)并舉并重，立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌開發(fā)，加快魅力信陽建設(shè)步伐。緊緊抓住國(guó)家干線投資體制改革的機(jī)遇，推進(jìn)干線路網(wǎng)升級(jí)改造，提高通行能力，發(fā)揮在高速公路、縣鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路之間的聯(lián)系紐帶作用，進(jìn)一步謀劃潢光一體化快速交通通道，形成以高速公路為主骨架，以干環(huán)線為主體、以縣（區(qū)）為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，利用中心城區(qū)“五縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)布局實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通聯(lián)系，輻射重點(diǎn)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源區(qū)、旅游景區(qū)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快核電、風(fēng)電、太陽能和小水電等清潔能源發(fā)展，積極推進(jìn)能源林種植及生物柴油、生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣發(fā)電等一批可再生能源項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。鞏固水利工程體系。積極開展沿淮洼地治理工程，提高除澇標(biāo)準(zhǔn)。壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，改進(jìn)水資源利用方式，建立節(jié)水型社會(huì)，提高城市污水處理率。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好退耕還林等五大林業(yè)工程，保障信陽市生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能格局基本形成，%，森林覆蓋率達(dá)到40%，天然濕地保護(hù)率達(dá)到65%，礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)到80%，大部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加快城市積水點(diǎn)改造，全面推進(jìn)城市內(nèi)河治理和生態(tài)修復(fù)工程，著力抓好羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城排水體系規(guī)劃和建設(shè)，提高城市防洪排澇能力，解決城市內(nèi)澇問題。全面深化體制改革推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，理順政府與企業(yè)的分配關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)機(jī)制建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。積極配合國(guó)家、省建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的水、電、油、氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加快環(huán)保收費(fèi)改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。加大招商引資力度繼續(xù)推進(jìn)大招商常態(tài)化，創(chuàng)新招商方式，突出招商主體，明確招商方向，選好招商對(duì)象，落實(shí)招商責(zé)任，規(guī)范招商行為，健全招商體系。積極有效地利用國(guó)外貸款，在農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、清潔能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和國(guó)外貸款。進(jìn)一步強(qiáng)化與海關(guān)、外匯管理、財(cái)政等部門的協(xié)作，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，逐步建立和完善全市“大通關(guān)”體系。大力開展訂單式培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，提供可靠的組織和制度保障，培育勞務(wù)輸出帶頭人，發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)、和示范效應(yīng)。提高全體公民的文明素質(zhì)弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、體育場(chǎng)館、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加快各縣區(qū)主題博物館、文化館、圖書館等設(shè)施建設(shè)，形成市有園、區(qū)有場(chǎng)、鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶的公共文體設(shè)施體系。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入演出經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，不斷提高我市演出娛樂業(yè)的總體水平。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化傳承人，進(jìn)一步發(fā)掘發(fā)揚(yáng)將軍文化、根親文化、淮河文化、桂花文化、智慧文化等統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的特色主題文化，加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大信陽的國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度和美譽(yù)度。提升信陽文化的軟支撐力提升信陽處于南北地理分界線和文化分界線的城市影響力，突出山水在城市生活中的特色作用，進(jìn)一步凝練信陽的山水文化、農(nóng)業(yè)文化、毛尖文化、紅色文化、民俗文化等，加強(qiáng)文化資源保護(hù)，增強(qiáng)與戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的整合，開發(fā)具有地方性、民族性、知識(shí)性和藝術(shù)性的產(chǎn)品。壯大印刷業(yè)規(guī)模。大力弘揚(yáng)公民基本道德規(guī)范，進(jìn)一步提升信陽公民重視科學(xué)、重視知識(shí)、重視人才的人文情懷，大力促進(jìn)勤于勞作、勤于經(jīng)營(yíng)、勤于誠信的從業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，堅(jiān)持鼓勵(lì)商業(yè)文化、企業(yè)家精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全市的傳播與發(fā)揚(yáng)，積極倡導(dǎo)奮發(fā)進(jìn)取、開放包容、吃苦奉獻(xiàn)、仁孝感恩的社會(huì)風(fēng)尚，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體引領(lǐng)作用，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，健全和創(chuàng)新慈善組織形式，推動(dòng)設(shè)立“信陽志愿周”、“信陽慈善日”等。到2015年，全市勞務(wù)輸出人員穩(wěn)定在230萬人以上，境外就業(yè)人員穩(wěn)定在2萬人以上，勞務(wù)收入300億以上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到5萬人，投資額200億以上，帶動(dòng)就業(yè)50萬人。做強(qiáng)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)繼續(xù)做大做強(qiáng)我市加工制造、建筑建材、市場(chǎng)營(yíng)銷、家政服務(wù)四大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育信陽勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，不斷提升信陽勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的誠信度和技術(shù)含量，充分突出新縣涉外、平橋建筑、商城縫紉、光山充絨、淮濱電焊、潢川園藝、息縣保安等地域性勞務(wù)品牌。將招商引資、企業(yè)“走出去”與外貿(mào)進(jìn)出口工作統(tǒng)籌兼顧，積極承接?xùn)|南沿海加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大加工貿(mào)易總量；在高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大力引進(jìn)出口型項(xiàng)目，形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)；努力在我市培育23家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)的自主品牌企業(yè)；繼續(xù)為外貿(mào)公司提供跟進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持具備條件的外貿(mào)企業(yè)到境外投資設(shè)廠，帶動(dòng)機(jī)器設(shè)備和產(chǎn)品出口。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和外來投資的聚集地。加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開和事企分開，全面推進(jìn)以崗位設(shè)置聘用制、公開招聘為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)完善行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)改革。穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。到2015年，信陽市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量充分達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量，重金屬、總氮(磷)等區(qū)域性總量控制因子排放總量進(jìn)一步削減，空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，污水處理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基本建成并實(shí)施垃圾無害化處理體制，固廢安全處理與綜合利用水平顯著提升，放射性劑量水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)，確保輻射環(huán)境安全。推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境友好區(qū)建設(shè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)個(gè)數(shù)達(dá)到30個(gè)，各級(jí)生態(tài)文明村個(gè)數(shù)達(dá)到200個(gè)。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源的精深加工，搞好礦產(chǎn)資源的綜合利用。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化水工程的保護(hù)與管理，發(fā)揮工程效益。加快水庫除險(xiǎn)加固、淮干一般堤防加固及中小河道治理、淮干灘區(qū)居民遷建，保障防洪安全。重點(diǎn)實(shí)施與信陽舊城改造、新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展及能源送出相配套的電網(wǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建吞吐能力強(qiáng)的信陽電網(wǎng)主網(wǎng)架，增強(qiáng)供電保障能力；積極實(shí)施惠農(nóng)電力工程，進(jìn)一步提高新農(nóng)村電氣化水平，加快“農(nóng)田機(jī)井通電”工程建設(shè)。加快淮濱至三河尖淮河航道建設(shè)，繼續(xù)沿淮河向上游方向的淮濱至息縣80公里的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)淮河水運(yùn)“通江達(dá)?！薄ｌ柟烫嵘F路樞紐地位，加快京九電氣化、石武客專線及寧西鐵路增建二線等三條國(guó)鐵信陽段工程和信陽老火車站北廣場(chǎng)改造工程的建設(shè)，跟進(jìn)倉儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取鄭州至合肥鐵路信陽段納入國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃并盡早開工建設(shè)，加強(qiáng)開封經(jīng)周口至潢川地方鐵路項(xiàng)目的研究，在豫南地區(qū)形成東西方向、連接多個(gè)大中城市的鐵路大型通道及鐵路樞紐城市。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治，堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主制度。加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民的健康素質(zhì)。逐步建立基本藥物制度，積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。提高人民健康水平進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參保、參合率穩(wěn)步提高。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定資金籌措，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，保持應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從目前的縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌過渡到市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2015年，力爭(zhēng)使企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率、勞動(dòng)保障監(jiān)察受理舉報(bào)投訴案件結(jié)案率均達(dá)到95%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索多元化辦學(xué)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種出資形式參與辦學(xué)，逐步形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。全市小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到分別100%和98%以上，輟學(xué)率分別控制在1%和2%以下，力爭(zhēng)義務(wù)教育2012年區(qū)域內(nèi)初步均衡。（六）調(diào)整民生保障模式，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)以講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)為基本思路，提高民生保障水平，提升社會(huì)保障功能和社會(huì)事務(wù)管理能力。促進(jìn)投資消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，形成以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促投資的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)。拓展信息消費(fèi)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加文化、旅游、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)。提高政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。努力提高工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重、大項(xiàng)目投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,通過5年的努力，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善，特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)民健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村人均收入增幅超過該縣的平均水平，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提高路面鋪裝率，完善農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)，探索發(fā)展合作制等形式的