【正文】 環(huán)境保護鋼鐵十年規(guī)劃中未對能耗及污染物排放制訂紅線指標、無循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃、節(jié)能減排等內(nèi)容。布局 沒有對廣西鋼鐵工業(yè)布局進行優(yōu)化。為其環(huán)境影響評價提供依據(jù)?！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力，而防鋼項目新增了產(chǎn)能。應淘汰或整合及重新設(shè)計其公稱容量以達到要求。 25 / 359 規(guī)劃調(diào)整對策與建議規(guī)劃方案調(diào)整建議見表 。%認為沿海鋼鐵項目的建設(shè)會對海洋水環(huán)境造成不良影響，%認為不會，%認為很小，%不知道。74% 認為新建的防城港鋼鐵項目的選址是合理，21%認為較合理，4%認為不合理，1%認為不知道。 規(guī)劃建設(shè)規(guī)模合理性分析柳鋼目前產(chǎn)能基本已達規(guī)劃的 600 萬噸鋼的產(chǎn)能，在維持該煉鋼產(chǎn)能基礎(chǔ)上，淘汰落后工藝設(shè)備，把煉鐵轉(zhuǎn)移到防鋼基地的基礎(chǔ)上，柳鋼 600 萬噸鋼的規(guī)模是合理的。廣西鋼鐵工業(yè)發(fā)展方向符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的戰(zhàn)略目標，其根據(jù)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，針對廣西鋼鐵工業(yè)發(fā)展存在的問題，充分利用國際國內(nèi)的資源和市場，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，重點發(fā)展集約化的生產(chǎn)規(guī)模，進一步壯大工業(yè)總量，提高工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，確保工業(yè)增長速度高于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以發(fā)揮工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力作用，為和諧廣西的建設(shè)打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此廣西工業(yè)發(fā)展方向是基本合理的。由于該規(guī)劃項目產(chǎn)能未定，其廢水及水污染污排放量也不定，本評價對其不予分析。因此，規(guī)劃項目所在的柳州市、欽州市、崇左市應在“十一五”的末期，加大污染物減排工作的力度，以確保本規(guī)劃及其他規(guī)劃的實施。 18 / 356 環(huán)境容量及污染物總量控制在實行 2022 年全區(qū)污染物削減計劃的前提下，本規(guī)劃新增污染物排放量占大氣環(huán)境容量的情況是：防城港鋼鐵基地項目 SO2 排放量占剩余容量的 %，柳鋼不再擴大其生產(chǎn)規(guī)模，無新增 SO2 排放量，柳鋼退鐵后，SO 2 將可削減 ，本規(guī)劃的其余項目 SO2 排放量占剩余容量不足 1%。南寧精鋼加工園規(guī)模未定，無法分析其大氣環(huán)境影響。根據(jù)《防城港鋼鐵項目海洋工程環(huán)境影響報告書》 、 《廣西防城港市企沙臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》的預測分析，正常情況下防城港鋼鐵基地對海洋環(huán)境的影響在可接受范圍內(nèi)，影響不大。廣西無鐵礦資源，鋼鐵生產(chǎn)原料依靠進口，受國際市場及海運條件的制約較大。因此，根據(jù)規(guī)劃工程項目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及所在地的環(huán)境特征，判斷規(guī)劃方案實施后可能導致的主要環(huán)境影響和社會經(jīng)濟影響，并結(jié)合環(huán)境目標選擇評價指標。初步定于南寧市五象新區(qū)，布局精鋼加工園。區(qū)果子山工業(yè)區(qū)內(nèi)，布局一個 100萬 t/a 的不銹鋼項目。在桂北柳鋼老基地(約 )范圍內(nèi)，通過淘汰、改造和新建設(shè)備，形成600 萬噸鋼/年的規(guī)模。協(xié)調(diào)防城港《廣西防城港市企沙臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》企沙工業(yè)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)確定為鋼鐵工業(yè)?！稄V西壯族自治區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（2022~2022年）重點污染源工業(yè)廢水排放達標率大于 95％，重點污染源工業(yè)廢氣排放達標率大于 95％，工業(yè)廢水重復利用率大于 65％，工業(yè)固廢綜合利用率大于 70％。桂西南巖溶山地生態(tài)區(qū)：包括百色市的右江區(qū)及那坡、靖西、德保、田陽、田東、平果等縣，崇左市所轄縣（區(qū)） ，南寧市的隆安縣。產(chǎn)品為汽車用板、家電用板為主的冷熱軋寬帶鋼精品，冷軋不銹鋼薄板精品及造船、管線與容器制造專用寬厚板。加快柳鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進武鋼、柳鋼聯(lián)合建設(shè)防城港鋼鐵基地，促進我區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；做大做強鋼鐵冶煉；保持建筑長材優(yōu)勢，重點發(fā)展以熱軋板卷、冷軋板卷、熱鍍鋅卷、彩涂卷為主的精品薄板和優(yōu)質(zhì)碳素鋼、低合金結(jié)構(gòu)鋼、汽車板、管線鋼等精深加工。其中 300m3 以下高爐“十一五”期間淘汰 10000 萬噸，年產(chǎn) 20 萬噸及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐“十一五 ”期間淘汰 5500 萬噸。緊密結(jié)合國家宏觀調(diào)控，嚴格環(huán)保準入標準，重點控制鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化等重污染行業(yè)的盲目發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強污染防治的監(jiān)管。煉鐵系統(tǒng)的 4 座380m3 高爐，1 座750m3 高爐不符合要求，應淘汰或整合?；匚挥谘睾５貐^(qū)，運輸條件優(yōu)越，水資源能滿足規(guī)劃產(chǎn)能需要。原料、運輸、市場消費等條件較為成熟，淘汰疊軋薄板、小無縫等軋機，對現(xiàn)有300m3 級高爐進行改造擴容。⑦1550mm 冷連軋機 I 套，年產(chǎn)冷軋產(chǎn)品 130 萬 t．其中冷軋卷 70 萬 t，熱鍍鋅卷 20 萬 t，彩涂鋼卷 15 萬 t。其中：深加工原料 萬 t，平整橫切扳卷 萬 t，直發(fā)熱軋鋼眷 萬 t。向 5000mm 寬厚板軋機和 1700mm 薄板坯熱連軋機供坯。煉系統(tǒng)配置 3 個在線的鋼包吹氬站、2 臺 250tLF 爐、2 套 RH 真空處理裝置：連鑄系統(tǒng)配置 3 臺雙流板坯連鑄機。①焦化：建設(shè)國內(nèi)最先進的 6 座 60 孔大容積焦爐（JN606型復熱式） ，炭化室高度 ，年產(chǎn)焦炭（全焦）360 萬 t，配套建設(shè) 3 套 150t/h 干熄焦裝置。 一期 858 萬噸鋼/年，二期實現(xiàn)總規(guī)模 2022 萬噸鋼/ 年。此外，國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策向沿海地區(qū)傾斜，是廣西發(fā)展鋼鐵工業(yè)的發(fā)展的良機。（2）規(guī)劃實施污染源預測：主要采用類比分析法、資料調(diào)查法、專家咨詢法、綜合分析法等手段分析規(guī)劃方案的環(huán)境影響因素、污染源強。 與規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境保護政策包括國家和地方的各種環(huán)境保護政策。 技術(shù)導則規(guī)范包括環(huán)境影響評價及相關(guān)的技術(shù)導則規(guī)范等。（3）環(huán)境現(xiàn)狀評價：主要采用資料分析、現(xiàn)場勘察、數(shù)理統(tǒng)計等技術(shù)方法。 規(guī)劃方案簡述根據(jù) 2022 年武漢鋼鐵設(shè)計研究總院編制的《廣西壯族自治區(qū)鋼鐵工業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2022～2022） 》內(nèi)容，簡述如表 。不銹鋼100 萬噸 /年規(guī)模未確定不銹鋼，規(guī)模均為 50 萬噸/年產(chǎn)品品種產(chǎn)品定位以型棒線材為主(占%)，兼顧生產(chǎn)中板(占 22%)與冷、熱軋薄板( 占 33％)，以建筑行業(yè)為第一服務(wù)對象，兼顧服務(wù)于機械制造業(yè)和家電行業(yè)。另相應建設(shè)化工產(chǎn)品回收加工設(shè)施。一煉鋼年產(chǎn)合格板坯 720 萬 t，向 2180mm 熱連軋和 1700mm 熱連軋供坯。整個煉鋼系統(tǒng)年產(chǎn)合格扳坯 萬 t。②1700mm 熱連軋機 1 套，年產(chǎn)熱軋鋼卷 281 萬 t。半工藝冷軋硅鋼 25 萬 t。柳鋼為現(xiàn)有企業(yè)，不再進行擴建。協(xié)調(diào)沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項目，高爐有效容積要大于鋼生產(chǎn)規(guī)模 800 萬 t 及以上。建設(shè) 3 座 4600m3 特大型高爐及相應的配套設(shè)施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策轉(zhuǎn)爐公稱容量 120t 及以上；電爐公稱容量 70t 及以上?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》到 2022 年，萬元生產(chǎn)總值能耗由 2022 年的 噸標準煤下降到 1 噸標準煤以下，降低 20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30%；“十一五”期間，主要污染物排放量總量減少 10％，二氧化硫排放量由 2022 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學需氧量（COD ）由 1414 萬噸減少到 1273 萬噸，全國設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 60％以上。規(guī)劃僅針對柳鋼和防鋼設(shè)置了環(huán)境保護篇章，沒有能耗及污染物排放紅線管理指標、節(jié)能減排、節(jié)能降耗、淘汰區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能規(guī)劃。重點發(fā)展精深加工。在桂北柳鋼老基地內(nèi)，進行更新改造，淘汰落后設(shè)備，增加經(jīng)濟、適用的新設(shè)備。本生態(tài)區(qū)內(nèi)的弄崗、崇左白頭葉猴、西大明山、古龍山、大王嶺、澄碧河等自然保護區(qū)劃為禁止開發(fā)區(qū)；右江谷地、扶綏崇左 大新巖溶峰林平原（臺地） 、龍州盆地、憑祥市以及德保、靖西等鋁土礦區(qū)和大新錳礦區(qū)劃為重點開發(fā)區(qū)；其余的巖溶山地和低山區(qū)域劃為限制開發(fā)區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。它的發(fā)展目標以依托企沙大型深水港口和 20 萬 t 級礦石碼頭，建設(shè)設(shè)備技術(shù)先進、產(chǎn)品技術(shù)含量高、年生產(chǎn)能力一期 1000 萬 t，二期 2022 萬 t 的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，建立我國北部灣地區(qū)重要的冶金工業(yè)基地。協(xié)調(diào)欽州《欽州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)崇左市《崇左市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》按照黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求，以加快崇左市工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程，以工業(yè)立市，工業(yè)強市。規(guī)劃中未布局不銹鋼產(chǎn)業(yè)。本報告采用的識別方法主要有清單法，矩陣法，專家判別法。廣西是一個煤炭、石油、天然氣等資源貧乏的省份，自身的能源資源主要是水電，而水電又是一種隨季節(jié)波動強烈的能源，要維持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須依賴煤、氣、油等外來能源的支撐。柳鋼規(guī)劃產(chǎn)量與現(xiàn)狀相比基本上保持不變，隨著柳鋼 2022 年 1 月污水處理循環(huán)使用系統(tǒng)的投入使用，柳鋼的廢水排放量將會大大減少，COD 排放量將削減 3200t/a，為柳江騰出了水環(huán)境容量，將會進一步改善柳江的水質(zhì)。 17 / 35 固體廢棄物預測與評價本規(guī)劃對鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物絕大部分得到了有效利用，包括本企業(yè)內(nèi)循環(huán)利用和社會循環(huán)利用。在考慮其他規(guī)劃項目污染物排放的疊加情況下，規(guī)劃所在地市仍有大氣環(huán)境容量。 19 / 357 規(guī)劃方案環(huán)境可行性分析 環(huán)境承載力分析 水環(huán)境承載力分析 防城港鋼鐵基地水環(huán)境承載力分析防城港鋼鐵基地對海洋環(huán)境的壓力主要來自于項目的溫排水，而溫排水的主要影響為水溫和余氯排放對海洋生物的影響，根據(jù)本評價的生態(tài)環(huán)境影響分析，項目為排水對海洋生物影響較小，而且僅局限在溫排水排口附近局部范圍內(nèi)，影響程度與影響范圍均較小。 空氣環(huán)境承載力分析根據(jù)柳州市 2022 年度的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，市區(qū)環(huán)境空氣達不能到二級標準，柳州市的環(huán)境空氣已無環(huán)境容量。 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟分析規(guī)劃中僅針對柳鋼和防鋼設(shè)置了環(huán)境保護篇章，其中提及了部分廢物的綜合利用，如煤氣回收利用、廢渣綜合利用等，但并未設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟專章或?qū)９?jié)，規(guī)劃應針對整個廣西鋼鐵工業(yè)行業(yè)補充循環(huán)經(jīng)濟專章或?qū)９?jié)，制定循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃及具體措施。以 600 萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，提高中板專用板材、熱冷軋板產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進一步擴展深加工產(chǎn)品規(guī)模。%支持防城港鋼鐵項目的填海工程，%反對，%無所謂。%認為沿海鋼鐵項目的建設(shè)會對海洋生態(tài)環(huán)境造成不良影響，%認為不會，%認為很小，%不知道。表 規(guī)劃方案調(diào)整建議項目 規(guī)劃方案 優(yōu)化方案 優(yōu)化依據(jù) 優(yōu)化效果設(shè)備柳鋼擬保留的 4 臺小燒結(jié)機及新增建的 110m2 燒結(jié)機。設(shè)備 防鋼三煉鋼包含 2座 180t 轉(zhuǎn)爐。進一步完善規(guī)劃。 26 / 35續(xù)表 規(guī)劃方案調(diào)整建議項目 規(guī)劃方案 優(yōu)化方案 優(yōu)化依據(jù) 優(yōu)化效果落后產(chǎn)能規(guī)劃未提出要淘汰廣西區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能及不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。建議柳鋼的煉鐵生產(chǎn)全部淘汰，廣西區(qū)的煉鐵全部放在防城港鋼鐵基地。應補充與規(guī)劃一致的能耗及污染物排放量紅線指標，并增加循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，節(jié)能減排等規(guī)劃內(nèi)容。為防鋼項目提供區(qū)域產(chǎn)能平衡基礎(chǔ)，并實現(xiàn)廣西鋼鐵工業(yè)布局的優(yōu)化。減輕對城區(qū)的影響。南寧精鋼加工園與五象新區(qū)的定位不相符合，且五象新區(qū)規(guī)劃尚未最終確定，也未審批，無法論證其選址合理性。在規(guī)劃中增加對規(guī)劃項目，尤其是對防鋼項目的國家產(chǎn)業(yè)政策符合性進行詳細論證。設(shè)備柳鋼現(xiàn)有一煉鋼35t 轉(zhuǎn)爐，二煉鋼100t 轉(zhuǎn)爐己建成，將預留的3 100t 轉(zhuǎn)爐分期進行建設(shè)。從公眾參與調(diào)查結(jié)果可見，只要鋼鐵規(guī)劃項目實施建設(shè)過程中，注意環(huán)境污染的治理，最大限度減少項目對周圍環(huán)境的污染，大部分公眾認為規(guī)劃是可行的。%認為沿海鋼鐵項目的建設(shè)會對當?shù)氐目諝猸h(huán)境造成不良影響，%認為不會加重當?shù)氐目諝猸h(huán)境污染，%不知道。（2）本項目的選址合理性，%認為柳鋼在現(xiàn)有廠址進行擴能改造是可行的，%認為不可行。實施以上計劃后，廣西鋼鐵工業(yè)布局轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑冷摓闊掕F中心，以柳鋼和防鋼為煉鋼中心，在全區(qū)各地布局鋼鐵深加工項目” ，廣西鋼鐵工業(yè)布局將得到較好的優(yōu)化。 發(fā)展戰(zhàn)略的合理性 發(fā)展方向合理性分析廣西鋼鐵工業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃在指導思想上符合自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于“樹立科學發(fā)展觀，實施工業(yè)興桂，走新型工業(yè)化道路，全面提高工業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展水平”、“建設(shè)生態(tài)廣西 ”的總體思路要求。對于南寧精鋼加工園，初步選址在五象新區(qū)，其納污水體為八尺江。由于 COD 不是本規(guī)劃的特征污染物，因此 COD 排放量較少，但除防城港市、柳州市外，其余規(guī)劃各市已無剩余 COD 總量指標，考慮其他規(guī)劃項目的污染物排放的疊加情況下，柳州市的剩余總量指標已不足以支持其他規(guī)劃項目的實施。 規(guī)劃實施的社會環(huán)境影響分析規(guī)劃實施后可以為國民經(jīng)濟建設(shè)提供有力支持，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提高地方財政收入，直接和間接提供一定量的就業(yè)機會，提高居民收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有良好的社會效益。欽州、崇左鋼鐵項目均為鋼鐵深加工項目，根據(jù)同類企業(yè)的排污情況，其排污量不大，選址區(qū)域大氣擴散能力較好，其對環(huán)境空氣的影響不大。 16 / 3