【正文】 【釋義】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的提供和使用的規(guī)定。 三、規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理屬于一項行政許可，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級管理一樣，除遵守本法的各項規(guī)定外，還應(yīng)當符合行政許可法對行政許可設(shè)定、實施等的規(guī)定。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。 （一）有法人資格；第二十四條如按國家標準，村莊建設(shè)用地指標為人均150平方米，但很多地方的村民實際可能超過了300平方米。規(guī)定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應(yīng)由上一級人民政府審批，是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃納入全縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)總體規(guī)劃等綜合考慮，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市化，同時也可對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的活動進行監(jiān)督，進一步保證規(guī)劃的科學性與嚴肅性。在規(guī)劃編制過程中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府居于主導(dǎo)地位，但也要尊重村民意愿。第五，修建性詳細規(guī)劃不是一定要編制的。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。這是因為本級人大常委會在城市總體規(guī)劃制定過程中進行了審議，并且城市總體規(guī)劃也依據(jù)審議意見作了修改完善，人大常委會有權(quán)也應(yīng)當對城市總體規(guī)劃的具體落實進行監(jiān)督。同時為了保障全鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本款要求鄉(xiāng)規(guī)劃還要包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。尊重村民意愿，即村民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，對鄉(xiāng)村未來發(fā)展有著自己的期望與理想，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)當將這些預(yù)期體現(xiàn)出來，用于指導(dǎo)其生產(chǎn)、生活。以前，鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是由《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》這一行政法規(guī)規(guī)范，與城市規(guī)劃形成了二元管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱，大部分地區(qū)未編制規(guī)劃，已經(jīng)編制規(guī)劃的，也未能充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。文本表述使用的是“一般”為二十年，也就是在特殊情況下可以少于也可以多于二十年，但總體上應(yīng)為二十年，具體由編制機關(guān)掌握，審批機關(guān)進行相應(yīng)的審查?！踞屃x】 本條是關(guān)于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和期限的規(guī)定。 一、為確保規(guī)劃的穩(wěn)定性，制約頻繁修改規(guī)劃，城市規(guī)劃法規(guī)定，城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。 除縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃則由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定組織編制。縣城區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：分析確定縣城性質(zhì)、職能和發(fā)展目標，預(yù)測縣城人口規(guī)模；劃定規(guī)劃區(qū)、確定縣城建設(shè)用地規(guī)模；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，制定空間管制措施；確定各類用地的空間布局，確定綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護內(nèi)容、要求，劃定各類保護范圍，提出保護措施；確定交通、給水、排水、供電、郵政、通信、燃氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標和總體布局；確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施；確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是對鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署，是管制空間資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導(dǎo)鎮(zhèn)的科學建設(shè)、有序發(fā)展、充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和社會服務(wù)等方面具有重要作用?！踞屃x】 本條是關(guān)于鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。 三、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃的具體組織編制程序是：第一，有關(guān)城市人民政府在擬編制城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書面報告規(guī)劃審批機關(guān)，經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可編制規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。再次，要綜合考慮促進城鎮(zhèn)合理布局和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的需要，以城鎮(zhèn)為結(jié)點優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保護和控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施。 三、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等各個領(lǐng)域，內(nèi)容比較綜合?！踞屃x】 本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批及其內(nèi)容的規(guī)定。充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門的意見，使全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與其他國家級相關(guān)規(guī)劃相銜接，在部門間建立政策配合、行動協(xié)調(diào)的機制，強化國家對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀調(diào)控。 一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。 四、按照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門接到舉報或者控告，有責任及時受理并組織核查、處理。但是，在大多數(shù)的情況下，單位和個人有可能不完全了解所有涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是不是都符合規(guī)劃的要求。這是對公民和單位權(quán)利的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。即除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他內(nèi)容都應(yīng)當公布。 為了避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，本條規(guī)定，未經(jīng)法定程序不得修改已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。實踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個孤立和封閉的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要以其他專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中涉及很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料，如人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通布局等都來源于各個專業(yè)管理部門。就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應(yīng)規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標及空間布局等內(nèi)容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。先規(guī)劃后建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實施規(guī)劃管理的基本原則。 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。一種意見提出，應(yīng)當要求所有的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一樣都要制定規(guī)劃，并按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則進行規(guī)劃管理。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。 、村莊規(guī)劃，分別是指對一定時期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施措施。鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各項建筑及其工程設(shè)施和施工的規(guī)劃設(shè)計。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是管制鎮(zhèn)的空間資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導(dǎo)鎮(zhèn)的科學建設(shè)、有序發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會服務(wù)作用。對于城市內(nèi)當前要進行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃。 城市詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設(shè)用地所作的具體安排和設(shè)計。 城市總體規(guī)劃，是對一定時期內(nèi)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃法不要求省、市、縣三級政府都編制獨立的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，僅要求編制全國和省域兩級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 二、本條第二款對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作出了規(guī)定。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有全局性、綜合性，只有依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，才能使依法批準的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃得以落實，有序規(guī)范各項城鄉(xiāng)建設(shè)活動。 5．原有的城市規(guī)劃僅從城市自身發(fā)展的需要出發(fā)，難免導(dǎo)致區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費，也會產(chǎn)生城鎮(zhèn)體系布局不當?shù)膯栴}。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺以前，我國有關(guān)城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的法律、行政法規(guī)有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過、1990年4月1日起施行）和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（1993年5月7日國務(wù)院令第116號公布、1993年11月1日起實施），簡稱“一法一條例”?！耙环ㄒ粭l例”實施十多年來，對于加強城市、村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的作用。而長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群建設(shè)迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的直接目的。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。按照這一規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，它不是指一部規(guī)劃，也不是涵蓋所有國土面積的規(guī)劃。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)綜合考慮全國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，東部、中部、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括全國城鎮(zhèn)空間布局，國家重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等重要內(nèi)容，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。城市控制性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設(shè)活動形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒有對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的分類，而是規(guī)定由一個鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。第三條 一、健康、有序的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境必然要求對空間資源進行合理的布局和安排，并對建設(shè)活動依據(jù)科學的規(guī)劃進行規(guī)范。另一種意見認為，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間還存在很大的差異，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律制度的設(shè)計及進行相應(yīng)的規(guī)劃管理也需要充分考慮實際情況。 三、按照本條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動也應(yīng)當符合規(guī)劃要求。 一、本條第一款對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵循的原則作了規(guī)定。 4．集約發(fā)展原則。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級以上人民政府確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 二、對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。從制定和審核的程序看，負責制定和實施國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國土資源部門有責任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也要參加國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審核等工作。這些法律規(guī)定主要分為三種情況：一是土地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。同時，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定了將來城鄉(xiāng)的空間發(fā)展方向，提出了建設(shè)活動的總體要求，這些反過來都會影響專業(yè)規(guī)劃的制定。本法第四章對修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定條件和程序作了嚴格的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。 二、本條對城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機關(guān)、公布時限和公布原則作了規(guī)定：第九條因此，法律規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有責任提供有關(guān)的情況、信息。所謂核查，是指核實被舉報人或者被控告人是否有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。本法在總結(jié)以往城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目標出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，明確了與政府事權(quán)相對應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次，即分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批，也是為了保證全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。 目前，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正在編制過程中。依據(jù)本條第二款的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。最后，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，提出開發(fā)的標準和控制的措施。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第二，組織編制城市總體規(guī)劃綱要，并提請審查。鎮(zhèn)規(guī)劃包含縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的規(guī)劃。而其他鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃也應(yīng)報上一級人民政府批準，這主要是指縣人民政府，包括不設(shè)區(qū)的市人民政府?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。 根據(jù)本條第一款規(guī)定，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當包括的內(nèi)容有：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局；功能分區(qū)；包括土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)在內(nèi)的用地布局；綜合交通體系，如對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，即劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施；綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等各類專項內(nèi)容。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限設(shè)置為二十年，一是為了防止規(guī)劃頻繁修改，影響經(jīng)濟和社會發(fā)展；二是提高規(guī)劃的指導(dǎo)性，讓人民群眾對城市建設(shè)與發(fā)展有一個合理的預(yù)期；三是防止規(guī)劃期限過長，無法適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)劃與現(xiàn)實脫節(jié)。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。為改變這一現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃能落到實處，對鄉(xiāng)村建設(shè)起到應(yīng)有的作用，本條對鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容作了規(guī)定。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強加一個未考慮其意愿的規(guī)劃，