【正文】 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化、低碳經(jīng)濟(jì)化,創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制將成為一個(gè)城市競爭力的重要選擇。這些舉措中，綠色出行比例尤其值得關(guān)注。完善內(nèi)部綠色交通體系，完善交通設(shè)施，堅(jiān)持公交優(yōu)先，注重節(jié)能環(huán)保，打造便捷、高效的綠色交通模式。初步統(tǒng)計(jì)，該縣僅在打造北京產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)主動(dòng)對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)拓展項(xiàng)目的過程中，就吸引了京能懷來熱電廠、北京官廳風(fēng)電場等200余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，落地項(xiàng)目的總投資額已經(jīng)超過了上百億元。調(diào)研中我們調(diào)查了一些特征企業(yè)，并從有關(guān)方面獲悉并總結(jié)了他們所采取的做法大體是：（1）立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術(shù)、旅游服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條低碳、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。 “服務(wù)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，占用能源少，資源消耗低，創(chuàng)造的是綠色GDP。在工程項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，往往偏重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材（四節(jié)）和新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品（四新）成果的應(yīng)用重視程度不夠，住宅毛坯房的供應(yīng)方式仍是住宅銷售的主要形式，家家戶戶自行裝修不僅浪費(fèi)資源，而且造成質(zhì)量隱患、環(huán)境污染。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長陳明華博士在《懷來零碳城發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告中指出，利用低碳方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)改變傳統(tǒng)生活方式，形成宜居環(huán)境提升懷來城市魅力?！? 作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義。這樣做成本低，見效快，成效大，走出實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的大步子。懷來政府可以制定《節(jié)約能源政策》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策》類似的有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策，做到有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，應(yīng)大力支持支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。 在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。16 信息技術(shù)信息技術(shù)是面向環(huán)境友好型社會(huì)的供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)模式構(gòu)建，可分為三個(gè)層次供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)的建立。生物質(zhì)制氫技術(shù)。4 資源化技術(shù)資源化技術(shù)就是通過對(duì)重要元素的工循環(huán)代謝分析，將在生產(chǎn)消費(fèi)中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏玫馁Y源或產(chǎn)品的技術(shù)。因此，在我國依靠科技創(chuàng)新，解經(jīng)濟(jì)危機(jī)之困的背景下，能源所發(fā)揮的作用將會(huì)十分突出。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與式實(shí)施的主要形式。 懷來低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化管理 懷來縣工程建設(shè)具體內(nèi)容是依托優(yōu)勢資源，面向高端人群，以健康、生態(tài)、環(huán)保為主題，建設(shè)集休閑度假、會(huì)展、居住等功能為一體的綜合居住區(qū)八達(dá)嶺孔雀城；將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市魅力充分融合，使產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地與公共綠地科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域零碳排放，并通過與瑞典、英國等發(fā)達(dá)國家合作，打造國際先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用區(qū)，建設(shè)零碳城市示范基地；充分發(fā)揮懷來生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，以科技研發(fā)為產(chǎn)業(yè)定位，酒莊與企業(yè)總部基地的產(chǎn)品形態(tài)相融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、科技和實(shí)用性的充分融合，充分體現(xiàn)葡萄硅谷的城市定位，建特色生態(tài)總部基地；以扶持致力于從事清潔能源產(chǎn)品研發(fā)、孵化、中試、設(shè)計(jì)等方向的中小企業(yè)發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)培育體系，精心打造潔凈產(chǎn)業(yè)孵化基地；構(gòu)建以現(xiàn)代裝備生產(chǎn)制造和技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展太陽能產(chǎn)品晶硅、電池組件等加工制造，風(fēng)電整機(jī)、葉片、齒輪、電機(jī)等產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)集群，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對(duì)氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時(shí)需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家及廣大民眾的共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動(dòng)。而從調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以得到不同職業(yè)對(duì)于低碳認(rèn)識(shí)不同，那么懷來縣則應(yīng)該在各行各業(yè)都加大宣傳，對(duì)于農(nóng)民等待業(yè)人員可以由村委會(huì)或居委會(huì)不定期舉辦低碳知識(shí)講座。低碳發(fā)展對(duì)我國不但是必要的,而且是可能實(shí)現(xiàn)的。 走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。所以現(xiàn)在最急迫的就是頒布有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策。綜上，在低碳經(jīng)濟(jì)及低碳生態(tài)城市的建設(shè)中，有許多不被我們重視卻起著舉足輕重作用的因素，譬如，社會(huì)風(fēng)氣、受教育程度、家庭背景等都起著十分重要的作用。 社會(huì)上不同職業(yè)的人對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的了解程度不同在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上不同職業(yè)的人對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的了解程度差異很大。鑒于此，大多數(shù)居民還是眼光短淺，只顧眼前利益，而對(duì)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展思之甚少。 各企業(yè)在發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)不同，執(zhí)行力度不同 從調(diào)查問卷中分析數(shù)據(jù)可知，各企業(yè)在“低碳經(jīng)濟(jì)”政策的落實(shí)上，認(rèn)識(shí)不夠深，出現(xiàn)參差不齊的情況。 大型企業(yè)一般能投入較多資金，重視建設(shè)低碳生態(tài)城；而小型企業(yè)和個(gè)體戶則在這方面的意識(shí)不足，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)無論是要開拓什么樣的新領(lǐng)域，往往大中型企業(yè)比較容易籌集資金，比較容易受到社會(huì)的關(guān)注及國家政策的支持。這些問題足以說明當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的宣傳力度不夠大，直接影響了政策的落實(shí)情況，造成了不必要的阻礙和麻煩。對(duì)于這些問題的存在，政府應(yīng)積極采取相關(guān)措施，制定政策時(shí)，要考慮到各方各面，讓所頒布的政策盡量明確，并制定一些約束性政策及相關(guān)法律條規(guī)，加大執(zhí)行的力度，提高政策的實(shí)施效率。在國內(nèi)河北懷來是率先提出低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展模式的，并提出建設(shè)低碳生態(tài)城市，當(dāng)然在建設(shè)的過程中除了一些取得的成就之外也遇到了很多問題需要解決，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 親臨“零碳城”調(diào)研實(shí)地在懷來縣團(tuán)縣委領(lǐng)導(dǎo)的介紹下，項(xiàng)目組成員于7月8日上午到訪懷來零碳城建設(shè)投資公司華夏幸?；鶚I(yè)——懷來鼎興有限責(zé)任公司。 周圍環(huán)境考察，居民問卷調(diào)查為了更深刻的了解懷來縣地區(qū)低碳宣傳情況和附近居民落實(shí)狀況，項(xiàng)目組分別在7月6日下午，7月7日下午、7月9日下午和7月10日下午，進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查和宣傳活動(dòng)。按照指導(dǎo)老師的要求，項(xiàng)目組通過上網(wǎng)、翻閱書籍、雜志等方式對(duì)課題進(jìn)行研究了解，并定期進(jìn)行討論，明確研究方向，確定調(diào)研目標(biāo)，使調(diào)研活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。例如瑞云觀鄉(xiāng)新居民建設(shè)聯(lián)合住宅小區(qū)計(jì)劃分三期建設(shè)，三年內(nèi)完成。已完成可行性研究報(bào)告和選址工作，已進(jìn)入到項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)階段。懷來旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，改變單一的參觀游覽觀光，逐漸轉(zhuǎn)向以葡萄產(chǎn)業(yè)、湖光山色、地?zé)釡厝v史人文、宗教文化等旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展面向京津市場的生態(tài)休閑旅游多樣化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已完成300畝土地的道路、給排水管網(wǎng)、電力線路、通訊及寬帶線路、供熱管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)悉，去年年底，一部分“零碳城”規(guī)劃展覽館正式開建，預(yù)計(jì)2010年底將投入使用。 河北懷來縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建造低碳城市的意義及現(xiàn)狀 河北懷來縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建造低碳城市的意義低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。懷來目前正在努力向致力于資源節(jié)約、型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，減少碳排放、增加碳匯，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。隨后在2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)要求發(fā)達(dá)國家在2010年前將溫室氣體排放量降到1990年的60%75%，為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到積極作用，具有里程碑的意義；2008年世界環(huán)境日的主題設(shè)為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)。為此，中國首座零碳城——懷來正在探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，但任何一條道路的探索都不是一帆風(fēng)順的。為此，我項(xiàng)目組成員響應(yīng)了國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的口號(hào)，以“探究低碳城市的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響——以河北懷來縣為例”為題，在帶隊(duì)老師李偉老師的帶領(lǐng)下來到河北省張家口市懷來縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，項(xiàng)目組共制作了4份問卷，兩份訪談式問卷（分別針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)政策頒布者和低碳經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者），兩份隨機(jī)式問卷（關(guān)于河北懷來縣居民對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)的調(diào)查問卷和關(guān)于河北懷來縣各企業(yè)對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)的調(diào)查問卷），針對(duì)河北懷來建設(shè)低碳城市對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面的影響，以政策頒布者、政策執(zhí)行者、政策參與者為調(diào)研對(duì)象，從服務(wù)類、交通類、工業(yè)類、日常生活類四方面來進(jìn)行調(diào)研，采用問卷調(diào)查法、訪談式調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法等方式，展開具體分析。最近，在2009年12月7日在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，更是把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)推向高潮。懷來正在積極規(guī)劃做結(jié)構(gòu)低碳、基地低碳、方式低碳，大力發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)能、電能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，為以后在生產(chǎn)生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用打下基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！傲闾汲恰钡慕ㄔO(shè)將分階段陸續(xù)展開。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)、生物制藥和新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦研發(fā)中心，以增強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新能力。華夏幸?；鶚I(yè)投資懷來生態(tài)城新項(xiàng)目“四基地”即休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地和宜居生活基地。日處理污水量3萬立方米的沙城污水處理廠順利建成并已投入使用。今年進(jìn)行一期工程建設(shè)。6月中旬，完成對(duì)課題的初步研究后，為了能夠更深入的開展，我們制作了相關(guān)的調(diào)研問卷，包括“關(guān)于河北懷來縣居民對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)對(duì)的調(diào)查問卷”、“關(guān)于河北懷來縣企業(yè)對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)對(duì)的調(diào)查問卷”以及針對(duì)懷來縣打造零碳城政策頒布者和政策執(zhí)行者的訪談式調(diào)查問卷，將我們的研究對(duì)象確定為服務(wù)類、交通類、工業(yè)類、日常生活類四大類，并從政策頒布者、政策執(zhí)行者、政策參與者三方面著手去調(diào)研，以便能夠獲得更多更有效的信息。項(xiàng)目組成員分成四組，走進(jìn)大街小巷，訪問居民，共問卷200余份，通過項(xiàng)目組成員的詳細(xì)調(diào)查，我們共收回有效問卷近200份。在此我們采訪了一部分工作人員，并通過與郭總的交談了解了很多零碳城建設(shè)的初衷預(yù)想和建設(shè)過程中遇到的困難以及解決措施，項(xiàng)目組成員了解了更多的有關(guān)零碳城建設(shè)的具體情況，并在相關(guān)負(fù)責(zé)人的講解下了解了零碳城建設(shè)的總體規(guī)劃。項(xiàng)目組通過多方面的努力，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題制作了專門針對(duì)各方面的調(diào)查問卷，通過對(duì)“河北省懷來縣低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀”的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)了其中一些有代表性、針對(duì)性的問題，具體如下： 從政府調(diào)研反映的問題 政府相關(guān)部門的政策不明確及執(zhí)行力度不夠通過我們深入的調(diào)查了解，從政府相關(guān)部門了解到，當(dāng)下針對(duì)懷來縣低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府相關(guān)部門制定了一系列的規(guī)劃及政策，并且已經(jīng)頒布了一些與低碳有關(guān)的實(shí)施較容易且見效較快的可行政策。 政府宣傳工作不到位宣傳工作是進(jìn)行任何政策實(shí)施及組織活動(dòng)之前必不可少的一個(gè)步驟。對(duì)政府來說，要頒布新政策之前必須做好宣傳工作，所謂兵馬未動(dòng)，糧草先行，任何事情都必須把前期準(zhǔn)備工作做到位才能達(dá)到預(yù)期效果，否則就是事倍功半的結(jié)局。同樣，企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，技術(shù)信息、市場融資等總是偏向大中型企業(yè)，無論是生產(chǎn)流程改造、產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型或是新技術(shù)研發(fā)，小型企業(yè)較大中型企業(yè)總是面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從圖表中可以看出企業(yè)中積極實(shí)施的僅占28%，處于實(shí)施過但沒堅(jiān)持下來的和打算實(shí)施的占了一半居多，但是還有一部分未實(shí)施但也不打算實(shí)施的企業(yè)，雖然這部分企業(yè)占得不多，但可以反映出其中的問題。所以，居民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)只停留在嘴上，而當(dāng)真正讓居民付諸行動(dòng)的時(shí)候，大部分都不能真正做到言出必行，從我做起，完全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目組在河北懷來通過發(fā)放問卷、隨機(jī)采訪等方式調(diào)查了學(xué)生、教師、工人、公務(wù)員、農(nóng)民等不同職業(yè)的人群，通過對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生、教師、公務(wù)員這幾類人群對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的了解比例占到總體的86%以上，而相對(duì)來說，工人與農(nóng)民對(duì)“低碳”的了解甚少，比例只占到14%左右?；谶@些因素的影響，當(dāng)政府部門或?qū)W校等收到上級(jí)通知的時(shí)候，自然將宣傳、建設(shè)、推廣低碳的思想傳達(dá)下來，對(duì)于一些受教育程度較高，理解能力較高，可以較快較好的接受新事物新思想的人來說，沒有很大的問題，但對(duì)于工人、農(nóng)民這些特殊群體，接受這信息的能力相對(duì)較弱，然而又沒有辦法強(qiáng)制要求其學(xué)習(xí)低碳知識(shí)，所以他們的消息相對(duì)閉塞一些。 政府應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度，頒布相關(guān)政策，針對(duì)懷來縣中不實(shí)施者采取強(qiáng)硬態(tài)度，可考慮向上級(jí)申請(qǐng)制定強(qiáng)硬政策，有法律保證。因此，面對(duì)目前的狀況懷來縣應(yīng)開展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”立法可行性研究。懷來政府可以考慮從以下五方面著手：　　一是政府主導(dǎo),摸清家底,立足實(shí)情,確立目標(biāo),制定規(guī)劃,有序發(fā)展,避免一哄而上。把低碳教育納入教育體系中去，成為教育行政部門及學(xué)校的重要職責(zé)。組織開展全縣節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的輿論宣傳。 通過“四大基地”相互依托、優(yōu)勢互補(bǔ)，吸引眾多大、好項(xiàng)目積極入駐，爭取形成我國北方地區(qū)重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的必然選擇、最佳體現(xiàn)與首選途徑。進(jìn)入新千年后，大多數(shù)國家的有關(guān)專家都不同程度地介入了未來能源發(fā)展方向的研究，這些研究可以歸結(jié)為一句話，那就是“科技將決定能源未來、科技將創(chuàng)造未來能源”。5 系統(tǒng)化技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、糊合、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、邊量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)?？煞譃閮深?，一類是以生物質(zhì)為原料利用熱物理化學(xué)方法制取氫氣，另一類是利用生物轉(zhuǎn)化途徑轉(zhuǎn)換制氫，生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)。17 評(píng)價(jià)技術(shù)環(huán)境友好型社會(huì)評(píng)價(jià)體系是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和社會(huì)消費(fèi)四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與研究的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。夏季紫外線照射強(qiáng)烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調(diào)來調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。加快水污染治理工程建設(shè)。全面推