【正文】 （四）加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)管建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測制度和規(guī)劃實施中期評估制度。七、規(guī)劃實施保障措施（一）推進(jìn)規(guī)劃的法制建設(shè)1．制定、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)盡快修訂《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》，制訂《湖南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施辦法》，明確規(guī)劃編制、審批、實施及違反規(guī)劃的法律責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位。專欄七 礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程、非金屬開采區(qū)重點治理工程。主要管理措施：積極爭取國家財政資金，優(yōu)先列入國家財政重點治理區(qū)項目計劃，優(yōu)先安排重點治理工程，以重點工程為核心，以治理者優(yōu)先獲得土地使用權(quán)等多種方式，引導(dǎo)礦山企業(yè)等社會資金以多種形式參加礦山環(huán)境治理。嚴(yán)格實施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度、切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。（二）礦山環(huán)境的恢復(fù)治理明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)好郴州有色—能源、衡陽有色—能源—鹽化工、婁底鋼鐵—有色—能源—水泥、株洲—湘潭鋼鐵—錳—有色—水泥、醴陵陶瓷、常德鹽化工及非金屬、汩羅銅資源循環(huán)利用、永興銀廢舊物資回收利用等8個基地。五、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局1．礦業(yè)經(jīng)濟(jì)分區(qū)以礦產(chǎn)資源集中區(qū)域為核心，以大型企業(yè)為龍頭，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，逐步形成良性循環(huán)，構(gòu)建特色鮮明，競爭力強(qiáng)的礦業(yè)格局。2．金屬礦產(chǎn)鐵、錳、釩：鼓勵開采優(yōu)質(zhì)錳礦和可選的磁鐵礦、混合鐵礦，適度開采作為水泥配料用的貧赤鐵礦，嚴(yán)格限制釩礦開發(fā)。加強(qiáng)銅再生資源回收利用和加工示范基地建設(shè)。以湘中、湘南、湘西、湘北等地為重點，以低品位磷礦、難選螢石礦、低品位難選鐵礦等工程項目為重點。推廣溶浸采礦技術(shù)，開采深井采礦技術(shù)等，提高礦產(chǎn)資源回采率。全省劃分了重點開采區(qū)15個，其中醴陵雁林寺—瀏陽七寶山、新邵龍山—冷水江、辰溪—沅陵沃溪、桂陽雷坪—常寧水口山、臨武香花嶺—郴州柿竹園、茶陵嚴(yán)塘—高隴等6個為國家級重點開采區(qū)。加大礦山開發(fā)秩序治理整頓和監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管和檢測制度，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步改善礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，杜絕無證開采和一證多礦（井）的現(xiàn)象。3．有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)以現(xiàn)有大中型礦山為依托，重點發(fā)展郴州—衡陽鉛鋅鎢錫鉬鉍金銀、湘中金銻鉛鋅、湘東金銅和湘西北（含懷化）金銻鎢鉛鋅鎳鉬開采—加工基地和株洲冶煉加工基地。四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局1．能源礦產(chǎn)煤炭，以婁底、郴州和衡陽三市為重點，形成煤炭集中生產(chǎn)基地，并建立相應(yīng)的洗選煤基地，形成高附加值的產(chǎn)品。編制和實施單礦種的勘查專項規(guī)劃，嚴(yán)格控制限制商業(yè)性勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)數(shù)量，新設(shè)探礦權(quán)必須經(jīng)過規(guī)劃審查。（5）重要非金屬礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)重點開展澧縣一帶優(yōu)質(zhì)石膏和巖鹽礦、醴陵一帶優(yōu)質(zhì)高嶺土礦、岳陽一帶高嶺土和陶瓷土、重要水泥生產(chǎn)基地水泥用灰?guī)r勘查。（二）礦產(chǎn)資源勘查爭取中央地勘基金，危機(jī)礦山找礦基金，加大省級財政投入，并積極引導(dǎo)社會投資，尤其是戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入我省開展重要礦產(chǎn)、重點礦區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查工作。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場機(jī)制及監(jiān)管制度更趨完善，礦產(chǎn)資源規(guī)劃得到較好的實施，全力推進(jìn)“小康湖南、和諧湖南”的建設(shè)和發(fā)展。到2010年和2015年，%%，%%以上。；。深入開展重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)規(guī)律，實行政府和企業(yè)聯(lián)動，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查合理分工，開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理緊密銜接的工作機(jī)制。（二）規(guī)劃原則1．注重保護(hù)，開源節(jié)流以“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”為方針，切實保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和暫難利用礦產(chǎn)資源。3．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理歷史遺留問題較多歷史遺留的礦山環(huán)境問題點多面廣，治理工程量大，治理資金嚴(yán)重不足。保障了規(guī)劃的有效實施，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場和中介行為，建立了交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了礦業(yè)權(quán)有形市場，確立了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在礦政管理中的地位。鋅（礦石萬噸）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長，人均資源消費水平提高，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，建材、冶金、化工等重化工業(yè)的發(fā)展，均要求為能源工業(yè)和原材料工業(yè)提供更多的礦物原料，礦產(chǎn)資源保障能力形勢嚴(yán)峻。%；、%。%。（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀1．礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查已完成全省1∶50萬遙感地質(zhì)調(diào)查和重力測量；1∶20萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)普查、區(qū)域化探測量；第二代1∶20萬水系沉積物測量；已完成1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（修編）7個圖幅；1：25萬洞庭湖區(qū)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查；1∶20萬重力測量22個圖幅；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查198個圖幅，%；1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查70個圖幅，%；1∶5萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查33個圖幅，%；1∶5萬水系沉積物測量5570平方公里；1∶5萬遙感地質(zhì)解譯2001 平方公里。鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質(zhì)石墨等礦種的保有資源儲量居全國之首，錳、鈷、釩、銻、重晶石、玻璃用砂巖居全國第二，錫、鈾、金剛石、水泥用灰?guī)r居第三。08′。附表1 截止2007年湖南省主要礦產(chǎn)資源儲量表附表2 截止2007年湖南省主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表附表3 2007年湖南省主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表4 2007年湖南省主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表5 截止2007年湖南省主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表附表6 截止2007年湖南省主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表附表7 湖南省主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表附表8 湖南省礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價分區(qū)表附表9 湖南省礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價項目表附表10 湖南省礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表附表11 湖南省主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表附表12 湖南省礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表附表13 湖南省主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表附表14 湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃表附表15 湖南省主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表附表16：湖南省主要礦區(qū)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃表附表17 湖南省礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃表附表18 湖南省土地復(fù)墾規(guī)劃表湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃范本作者：日期：湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）發(fā)布部門： 規(guī)劃處目 錄一、現(xiàn)狀與形勢 1（一）礦產(chǎn)資源概況 1（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀 2（三）礦產(chǎn)資源供需形勢與保障能力 4（四）首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施成效 5（五）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題 6二、指導(dǎo)原則和規(guī)劃目標(biāo) 7（一）指導(dǎo)思想 7（二）規(guī)劃原則 7（三）規(guī)劃目標(biāo) 8三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 11（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評價 11（二）礦產(chǎn)資源勘查 12（三）勘查規(guī)劃分區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊 14四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 15（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局 15（二）有序集約開發(fā)礦產(chǎn)資源 16（三）開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊 16（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 18（五）礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控 19（六）礦產(chǎn)資源保護(hù) 19五、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整 20（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局 20（二）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 21六、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 22（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 22（二）礦山環(huán)境的恢復(fù)治理 22（三）積極推進(jìn)礦山土地復(fù)墾 22（四）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū) 23（五）實施重點工程 23七、規(guī)劃實施保障措施 24（一）推進(jìn)規(guī)劃的法制建設(shè) 24（二）完善規(guī)劃的管理體系 24（三）健全規(guī)劃實施的激勵機(jī)制 25（四）加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)管 25（五）推動規(guī)劃編制的公眾參與 26附 圖 目 錄序號圖號圖 名比例尺11湖南省礦產(chǎn)資源分布圖1∶50萬22湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖1∶50萬33湖南省礦山環(huán)境現(xiàn)狀圖1∶50萬44湖南省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃分區(qū)圖1∶50萬55湖南省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃圖1∶50萬66湖南省主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖1∶50萬77湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃分區(qū)圖1∶50萬88湖南省主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊圖1∶50萬99湖南省礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖1∶50萬根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全省礦產(chǎn)資源特點及供需形勢，編制《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》（以下稱《規(guī)劃》）。截止2007年底，%。鎢、銻、%、%、%，具全球優(yōu)勢。 能源礦產(chǎn)：建立了以漣邵、資興、白沙3個礦務(wù)局和煤炭壩、辰溪等煤礦為主體的煤炭工業(yè)基地。非金屬礦產(chǎn)：建立了以湘衡鹽礦、湘澧鹽礦為主體的鹽生產(chǎn)和加工基地，以韶峰集團(tuán)、雪峰集團(tuán)等為骨干的水泥生產(chǎn)基地，以及以岳陽磷肥廠、湖南磷化工總廠等為主體的化工生產(chǎn)基地。規(guī)劃期內(nèi)，全省石油、煤炭、鐵礦石、錳礦石等12種礦產(chǎn)總體上供不應(yīng)求，缺口明顯。銻（金屬萬噸）開采總量調(diào)控3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，積極推進(jìn)資源整合，2000—2007年，關(guān)閉整頓礦山288個，整合礦山1780個，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。（五）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題1．地質(zhì)勘查基礎(chǔ)工作相對滯后基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作欠賬較多，后備基地不足。4．規(guī)劃調(diào)控力度不夠規(guī)劃實施管理手段較少，地位不