【正文】 —砂石粘土礦區(qū)土地復墾重點工程。以煤炭基地、建材礦區(qū)、沙金礦區(qū)以及砂石粘土礦區(qū)為重點，實施礦區(qū)土地復墾工程?！獤|南部山區(qū)金屬礦開采區(qū)重點治理工程?！V山地質環(huán)境恢復治理重點工程。各級國土資源部門要加強對本行政區(qū)內采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務情況的監(jiān)督檢查，明確治理責任，逐步建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及考核制度，確保不出現(xiàn)新的礦山地質環(huán)境問題。以樺甸大城子和汪清羅子溝兩個油頁巖礦為重點，按照油頁巖聯(lián)合生產模式，推進油頁巖綜合開發(fā)利用。（二）發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟完善相關政策，提高自主創(chuàng)新能力，按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，在礦產資源開發(fā)利用的全過程，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。鐵礦礦山要重點提高磁性鐵占有率較低的礦石選礦回收率，使礦石中磁性鐵的回收率達到 85%以上；金和多金屬礦山要嚴禁采富棄貧，鼓勵礦山企業(yè)采用先進采選技術，提高綜合采選能力，使采選綜合回收率到 2022 年平均提高 5 個百分點。（三）采礦權人必須具有獨立法人資質，具備與開發(fā)礦種、所建礦山規(guī)模相適應的資金、技術、人才等條件。在優(yōu)先保證燃料油需求的基礎上，開拓綜合石油化工產業(yè)。四、礦產資源開發(fā)利用結構調整（一）礦山企業(yè)開采規(guī)模結構調整實行礦山準入條件制度和礦床最低開采規(guī)模制度。禁止開采區(qū)內，禁止進行礦產資源開采活動。對我省緊缺礦產資源的開發(fā)實行扶持政策，并優(yōu)先保障礦山建設用地。磐石非金屬鼓勵礦產開采區(qū)：位于吉林市南部，面積 1390 平方公里，有硅灰石、石墨、膨潤土、沸石等非金屬礦產，是我省非金屬礦產品開發(fā)基地。重點開采區(qū)是我省礦業(yè)開發(fā)的核心區(qū)域，要給予政策扶持，加快基礎設施建設，保障區(qū)內礦產資源開發(fā)必要的用地需求；統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)先安排區(qū)內礦產資源勘查開采活動，對大中型礦產地進行整體勘查、整裝開發(fā)；新建礦山必須達到中型以上規(guī)模要求，已有礦山達不到國家規(guī)定準入條件的，要限期進行整改；支持大中型礦山企業(yè)兼并整合小礦山，逐步形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式；鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，全面提高采、選、冶水平，提高礦產資源的利用效率。對利用硅灰石開發(fā)研制高科技產品取得重大突破的，可考慮調整規(guī)劃、實施大規(guī)模開采。規(guī)劃期內，根據(jù)國家宏觀調控和產業(yè)政策要求，合理安排鉬礦的開發(fā)利用。油頁巖：在保護好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，加大科技投入，積極推進油頁巖綜合開發(fā)項目建設。在勘查規(guī)劃區(qū)塊以外的區(qū)域設置探礦權，必須經(jīng)過規(guī)劃論證。限制勘查區(qū)內，嚴格控制鉬礦及鎢礦的探礦權總數(shù)，確需進行其它礦產資源勘查的，應依法進行規(guī)劃論證和規(guī)劃調整。確立企業(yè)在商業(yè)性礦產勘查中的主體地位，依法保護勘查投資者的合法權益。未進行綜合勘查、綜合評價的勘查報告，不得進行礦產資源儲量評審備案?！茉吹V產資源勘查。二、礦產資源調查評價圍繞我省緊缺及優(yōu)勢礦產資源，劃分 19 個礦產資源重點調查評價區(qū)。完善全省礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系及礦山地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)，礦山地質環(huán)境保護和礦山土地復墾達到國內先進水平，礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護步入良性循環(huán)軌道。2020 年展望。2022 年目標。進一步開放我省礦業(yè)權市場，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外部資金投資我省的礦產資源勘查開發(fā)。充分考慮礦產資源分布特點和地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會、技術等方面的條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持因地制宜、發(fā)揮地域優(yōu)勢，提升礦山企業(yè)的綜合競爭力，加快資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟體系，推動全省礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為解決礦產開發(fā)帶來的礦山地質環(huán)境問題，我省相繼出臺了礦產資源開發(fā)利用保護條例、地質災害防治條例，建立了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，逐步完善了礦山生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度體系。已開發(fā)利用的能源礦產有石油、天然氣、煤炭、油頁巖、地熱；金屬礦產有鐵礦、銅 礦 、鉛 礦 、鋅 礦 、鉬 礦 等 10 余種；非金屬礦產有石灰?guī)r、大理巖、硅灰石、硅藻土等 67 種；水氣礦產有礦泉水、地下水、二氧化碳氣。近年來，我省在舒蘭、敦化、琿春、白山等地評價了鉬、鎢、金等大型礦床，根據(jù)成礦理論和目前找礦線索，某些地區(qū)還有很大的找礦前景。金屬礦產主要分布在中東部山區(qū)，鐵礦資源儲量主要集中在八道江板石溝、樺甸老牛溝和敦化塔東三處產地；鎳礦主要分布在磐石紅旗嶺和通化赤柏松；鉬礦主要分布在永吉大黑山、舒蘭季德、敦化大石河等地；金礦主要分布在樺甸夾皮溝、安圖海溝、琿春小西南岔、八道江金英等地。礦山結構得到調整和優(yōu)化，大中型礦山比例明顯提高，礦業(yè)結構趨于合理。煤炭查明資源儲量增加 億噸、鐵礦查明資源儲量增加 億噸、金礦查明資源儲量增加 85 噸、鉬礦查明資源儲量增加 萬噸、硅藻土查明資源儲量增加了 4633 萬噸、水泥用灰?guī)r（大理巖）查明資源儲量增加了 億噸、陶粒頁巖查明資源儲量增加 億噸、礦泉水允許開采量增加 24 萬噸/日。前 言礦產資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。四、在《規(guī)劃》指導下，抓緊完成市、縣級礦產資源規(guī)劃編制工作。具體要求如下：一、 《規(guī)劃》是指導我省礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的綱領性文件，各地、各部門必須認真貫徹實施。健全完善礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，加強對礦山地質環(huán)境狀況的調查和監(jiān)測。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的分區(qū)和開采準入條件，加快建設在全國有重要地位的油頁巖、硅灰石、硅藻土、礦泉水等優(yōu)勢礦產資源生產基地，重點建設長春、延邊、白山等超千萬噸煤炭生產基地，促進礦產資源開發(fā)利用合理布局。提高基礎地質調查工作程度，拓寬地質工作服務領域，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎信息服務。二、你省能源、非金屬礦產資源相對豐富，煤炭、硅灰石、硅藻土等礦產資源開發(fā)利用在全國具有重要地位，油頁巖開發(fā)潛力巨大。改善礦業(yè)投資環(huán)境，積極構建地質勘查新機制，鼓勵和引導商業(yè)性礦產勘查，力爭盡快形成一批礦產勘查開發(fā)基地。五、加大礦山地質環(huán)境保護與恢復治理和礦區(qū)土地復墾力度。依據(jù)《規(guī)劃》審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查和開發(fā)利用活動，對不符合規(guī)劃的礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境恢復治理與礦區(qū)土地復墾等項目，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。必須依據(jù)規(guī)劃，加強對礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反規(guī)劃的行為。《規(guī)劃》由國土資源部批準、吉林省人民政府發(fā)布，吉林省國土資源廳負責組織實施。礦產品產量增長勢頭強勁，對我省經(jīng)濟建設的貢獻進一步增大。查明儲量的礦種中資源儲量豐富的礦產有油頁巖、硅灰石、硅藻土、膨潤土、礦泉水等，在全國資源儲量中占有重要地位；資源儲量嚴重欠缺的有銅、鉛、鋅等；省內至今尚未發(fā)現(xiàn)的礦種有鉀鹽、鋁土礦等。非金屬礦產種類多，很多礦種品級好、適宜深細加工、附加值高，如公主嶺劉房子膨潤土、磐石硅灰石、蛟河飾面花崗巖、長白臨江硅藻土、江源頁巖土、龍井耐酸堿用安山巖、八道江松花石、長白山區(qū)的礦泉水等礦產，品質享譽中外；而磷礦、石榴子石、冰洲石及部分金屬礦產，礦石品級較差，雖然有查明資源儲量，但目前不具備開發(fā)利用條件。主要投向煤炭、油頁巖、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、鎳礦、金礦等礦種勘查。主要礦產資源開發(fā)利用的“三率”水平接近或略高于全國平均水平。第二章 指導思想、基本原則和目標一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設小康社會的目標，切實提高礦產資源對我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。市場導向與宏觀調控相結合。規(guī)范和培育礦業(yè)權市場，完善資本市場運作體系，充分利用兩種資源、兩個市場，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對礦產資源的需求，為實現(xiàn)礦產資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供保障。主要礦產資源產量均有不同程度增長，可供性有所提高；通過礦產資源整合和開發(fā)利用結構優(yōu)化，使礦山開發(fā)布局趨于合理，初步形成 7 個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)；在 2022 年基礎上，全省礦山企業(yè)數(shù)量減少 9%，大、中型礦山比例由 8%提高到 9%，形成以大、中型礦山為骨干，大、中、小型礦山協(xié)調發(fā)展的格局；調整礦產品結構，提高高質量、高技術含量、高附加值礦產品的比例；轉變開發(fā)利用方式,提高資源利用效率，在 2022 年的基礎上，煤炭礦山開采回采率提高 1 個百分點，煤矸石利用率提高 5 個百分點，貴金屬及有色金屬礦山開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率分別提高 1 個百分點。新建和生產礦山廢水處理率達到 80％以上（其中有毒有害廢水無害化處理率達 100%） ，固體廢物綜合治理率達到 75％以上（其中有毒有害固體廢物無害化處理率達 100%） ；歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率達到 35%以上，礦區(qū)土地復墾率達到 35%以上。完成全省煤炭、鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鎢礦、銻礦、鉬礦、金礦、銀礦、磷礦、硫鐵礦、硼礦、螢石、鈷礦、油頁巖、硅灰石、硅藻土、礦泉水等 20 個礦種的資源儲量核查與調查工作，摸清資源家底，盤活資源存量，確保礦產資源持續(xù)、穩(wěn)定供應，為經(jīng)濟建設和資源決策提供基礎支撐。在成礦地質條件有利、找礦前景良好的區(qū)域，以及大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域，規(guī)劃 20 個重點勘查區(qū)。硼礦、水鎂石、晶質石墨等礦產資源勘查主要部署在財源—高臺溝地；硅灰石勘查主要部署在四平山門—郭家店、山河—石嘴等地；硅藻土勘查主要部署在六道溝—八道溝地；礦泉水勘查主要部署在輝南縣、靖宇縣、撫松縣、長白縣及安圖二道白河鎮(zhèn)、東豐縣五道崗鎮(zhèn)等地。——商業(yè)性勘查。鼓勵勘查區(qū)內，堅持以市場需求為導向，以獲取經(jīng)濟效益為目標，鼓勵社會資金多渠道投入商業(yè)性礦產資源勘查，滿足我省對急缺礦產資源的需求，緩解資源瓶頸約束。在上述勘查規(guī)劃區(qū)塊中，2022—2022 年勘查規(guī)劃區(qū)塊 40 個，2022—2022 年勘查規(guī)劃區(qū)塊 70 個。重點建設長春、延邊、白山三個產量超千萬噸的煤炭生產基地，加快長春市龍家堡（南部）大型煤礦礦井及琿春八連城礦井的建設。鎂礦：鼓勵科技創(chuàng)新，支持采用低能耗、無污染新工藝冶煉技術的礦山企業(yè)，對煉鎂用白云巖礦進行開發(fā)和綜合利用。規(guī)劃期內，硅藻土礦采礦權投放數(shù)量控制在 30 個左右。二、礦產資源開發(fā)利用布局（一）礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)根據(jù)我省礦產資源稟賦和開發(fā)利用條件，結合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用、共同推進、協(xié)調發(fā)展的總體構想，構建與我省產業(yè)布局相協(xié)調的7 個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。四平—劉房子多金屬及非金屬礦產鼓勵開采區(qū)：位于我省西南部、松遼平原東部，面積 1994 平方公里，有銀礦、金礦、鉛鋅礦、硫鐵礦、膨潤土、硅灰石、煤炭等礦產，其中銀礦、膨潤土、硅灰石等礦種優(yōu)勢明顯。通化－白山鐵礦鼓勵開采區(qū)：位于我省南部，面積 962 平方公里，鐵礦資源較為豐富，已開發(fā)的鐵礦床有 14 處，總資源儲量近 2 千萬噸。鉬礦限制開采區(qū)內采礦權數(shù)量控制在 5 個以內，礦山生產規(guī)模達到中型以上；油頁巖限制開采區(qū)內，嚴格控制礦山生產用地，采礦權數(shù)量控制在 3 個以內，年產頁巖油達到 100 萬噸以上，礦山廢渣全部實行綜合利用，并將符合生態(tài)環(huán)境保護、地下水資源保護、耕地保護等方面的要求，做為設立采礦權的必要條件。開采規(guī)劃區(qū)塊內，對礦床達到大、中型和已設采礦權的，均在外圍預留一定空間，作為勘查后備區(qū)和安全緩沖區(qū)。通過開采規(guī)模結構調整，到2022 年，全省大、中型礦山比例在 2022 年的基礎上提高 1 個百分點；到 2022 年，全省大、中型礦山比例在 2022 年的基礎上再提高 1 個百分點以上。非金屬礦產：立足我省非金屬礦產的資源優(yōu)勢，走科技創(chuàng)新之路，積極推進開發(fā)應用研究，盡快實現(xiàn)由粗放開發(fā)向深細加工轉化、由出售原料和生產初級產品向生產高端產品轉化，增加科技含量，提高附加值，延長產業(yè)鏈，逐步扭轉非金屬礦山企業(yè)大而不強、優(yōu)礦劣用的不利局面，切實將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。六、礦產資源節(jié)約與綜合利用（一）提高礦產資源開發(fā)及綜合利用水平——提高礦產資源開發(fā)利用水平。充分利用礦山廢物中的有用成分，加強廢物的減量化、無害化和資源化處理?！推肺?、難選冶礦產資源綜合利用示范工程。二、礦山地質環(huán)境恢復治理——新建和生產礦山的地質環(huán)境恢復治理。到 2022 年，實現(xiàn)歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率達到 35%以上等目標。重點對松遼平原建材及其他非金屬礦等露天開采礦區(qū)，開展崩塌、地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等的治理。建立土地復墾監(jiān)測體系，加強對復墾土地的權屬管理和利用管理，將土地復墾任務完成情況納入礦山企業(yè)年檢重要內容，實現(xiàn)新建和生產礦山破壞土地的全面復墾。重點對煤礦廢渣占用的土地及塌陷、地裂縫破壞的土地進行復墾。二、完。到 2022 年，歷史遺留礦區(qū)廢棄土地復墾率達到 35%以上。建立礦產資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理制度，新建、改建、擴建礦山，都必須制定土地復墾方案，并經(jīng)有關部門評審通過后，方可受理采礦權申請，從源頭上控制礦產資源開發(fā)對土地的破壞。重點對破壞嚴重的煤礦開采區(qū)開展塌陷、地裂縫和地下水含水層破壞的防治，以及煤矸石占用破壞土地的治理。對責任人明確的閉坑礦山，建立相應的約束機制，督促有關責任人依法履行治理責任；對責任人滅失的閉坑礦山，在爭取國家資金的同時，各級財政要加大投入，同時按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場機制吸引社會資金參與，多渠道解決治理費用。第五章 礦山地質環(huán)境保護與恢復治理一、礦山地質環(huán)境保護貫徹“礦產資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重，預防為主，防治結合”的方針，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”原則，切實加強礦山地質環(huán)境保護工作。專欄 12 礦產資源綜合利用示范工程—共伴生礦產資源綜合利用示范工程。煤礦要重點攻克