【正文】 4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。從省到市、縣、鎮(zhèn)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，保證有限的財(cái)政脫貧資金，發(fā)揮最大的社會(huì)脫貧效益。（三）檢查評(píng)估驗(yàn)收凡是涉及到產(chǎn)業(yè)脫貧的項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施以及驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，縣脫貧開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位至少要派一名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等單位，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。幫扶政策。鼓勵(lì)和支持各地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，提高貼息貼保比例，對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供全方位理賠保障服務(wù)。同時(shí)在充分運(yùn)用貸款、財(cái)政貼息貼保等相關(guān)政策基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，搭建農(nóng)戶融資平臺(tái)，多方面拓寬發(fā)展融資渠道。單位：萬(wàn)元金額項(xiàng)目總投資籌措方案專項(xiàng)資金整合資金社會(huì)資金農(nóng)戶自籌銀行貸款總 計(jì)8600024080861029200691017200現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合 計(jì)2200061602210748017504400年度投資2016616017306202090400132020176200174063021003801350201859101650590198049012002019223063022076032030020201500410150550160230美麗鄉(xiāng)村合計(jì)110003080110037009202200年度投資2016330093033011202606602017336094034011602406802018328092033010802806702019560160601903012020205001304015011070電子商務(wù)合計(jì)8000224080027206401600年度投資20162400680240820180480201725007002508402005102018230067023079014047020194201204514817902020380703512210350西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園合計(jì)450001260045001530036009000年度投資2016135003780135045901080270020171360037901360460011302720201813400377013404530108026802019270076028092018056020201800500170660130340光伏產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目 “十三五”期間，建設(shè)18MW地面光伏電站3個(gè)，農(nóng)光互補(bǔ)大棚20000平方米,10KW15KW光伏發(fā)電農(nóng)戶450戶，經(jīng)測(cè)算總投資7100萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)資金1990萬(wàn)元，整合資金710萬(wàn)元，社會(huì)資金2420萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌580萬(wàn)元，銀行貸款1400萬(wàn)元（年度投資及資金籌措詳見下表） 單位：萬(wàn)元單位：萬(wàn)元 金額項(xiàng)目總投資籌措方案專項(xiàng)資金金整合資金社會(huì)籌資農(nóng)戶自籌銀行貸款總 計(jì)27300552026701122057602130蔬菜合 計(jì)1130022601130452022601130年度投資2016305061030513504553302017345069034512407154602018210042021083044020020191550310155690305902020115023011541034550花卉合計(jì)1600032601540670035001000年度投資20164300680420222043055020174300690410222053045020183200740310160055020192100850200420630202021003002002401360生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目“十三五”期間，其中含建設(shè)脫毒種薯繁育基地3000畝，經(jīng)測(cè)算總投資3265萬(wàn)元，其中：財(cái)政專項(xiàng)資金247萬(wàn)元，整合資金208萬(wàn)元，社會(huì)資金150萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌2530萬(wàn)元，銀行貸款130萬(wàn)元（年度投資及資金籌措詳見下表）同時(shí)，也可采取國(guó)家補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)貧困戶自籌資金實(shí)施光伏發(fā)電。園區(qū)建成后，年接待游客100萬(wàn)人次?！耙粠А奔匆缓觾砂兜陌謇蹙坝^帶。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各鎮(zhèn)、村、企、農(nóng)戶結(jié)合本地塊狀特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以中心村為依托的電子商務(wù)流通體系，形成多點(diǎn)覆蓋的電子商務(wù)發(fā)展新格局。年收入超過(guò)5000萬(wàn)元的園區(qū)達(dá)到4個(gè)以上，年收入超過(guò)3000萬(wàn)元的園區(qū)達(dá)到6戶以上。在縣城和石鎮(zhèn)、鳳鎮(zhèn)、紅巖寺、曹坪等地建立5個(gè)干果營(yíng)銷市場(chǎng)。到“十三五”末。核桃、板栗產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣9個(gè)鎮(zhèn)（辦）61個(gè)村，到“十三五”末，；。到“十三五”末，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到280畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到130噸。專欄六： 特色水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目池塘健康養(yǎng)殖大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)建升級(jí)無(wú)公害養(yǎng)殖示范基地。特色水產(chǎn)培植發(fā)展三大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群。積極探索生態(tài)畜禽產(chǎn)品電子營(yíng)銷模式，建立柞水縣電子商務(wù)銷售中心，在縣城、各鎮(zhèn)和示范村及各企業(yè)、合作社建立電子商務(wù)銷售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)用現(xiàn)代信息手段銷售柞水生態(tài)豬、生態(tài)雞系列產(chǎn)品，實(shí)行線上線下同時(shí)銷售，走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。按每個(gè)村示范帶動(dòng)貧困戶52戶以上，全縣帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1000戶，戶均增收7500元。力爭(zhēng)“十三五”末，全縣生態(tài)豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)頭，全縣農(nóng)民人均增收1800元。二是采取貧困戶用土地入股，與企業(yè)、合作組織、協(xié)會(huì)簽訂股份合作協(xié)議，用土地入股分紅。每年新增種植基地700畝，由龍頭企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)組織貧困戶種植生產(chǎn)，示范帶動(dòng)貧困戶100戶，戶均增收4700元。每年新增種植基地1000畝以上，扶持藥業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)一育苗提供給貧困戶。在馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)行“合作社+農(nóng)戶+基地”運(yùn)行模式，農(nóng)戶完成種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社承擔(dān)收購(gòu)、加工、銷售環(huán)節(jié)。高產(chǎn)示范基地生產(chǎn)以馬鈴薯種植合作社為龍頭，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理”的服務(wù)形式，在紅巖寺鎮(zhèn)盤龍寺村、杏坪鎮(zhèn)肖臺(tái)村建設(shè)50畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)1處，建立完善產(chǎn)銷體系，推動(dòng)基地發(fā)展走集約化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。銷售環(huán)節(jié) 組織花卉生產(chǎn)企業(yè)在西安等大、中城市建設(shè)秦嶺鮮切花批發(fā)銷售網(wǎng)店5處，配套建設(shè)鮮切花電子商務(wù)平臺(tái)，集中統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷售全縣花卉產(chǎn)品，形成生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。首先在瓦房口鎮(zhèn)金臺(tái)、營(yíng)盤鎮(zhèn)朱家灣、下梁鎮(zhèn)西川等3個(gè)村分別建設(shè)1000畝花卉示范基地。對(duì)鮮活蔬菜包裝后直接進(jìn)入當(dāng)?shù)睾臀靼哺鞔蟪袖N售，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求。同時(shí)在營(yíng)盤鎮(zhèn)北河、秦豐和紅巖寺鎮(zhèn)正溝等海拔1200米以上的地區(qū)發(fā)展反季節(jié)香菇，打破香菇栽培季節(jié)局限，達(dá)到縣內(nèi)四季有菌的目標(biāo)。具體布局在乾佑、下梁、鳳凰、杏坪、曹坪等5個(gè)鎮(zhèn)（辦）14個(gè)村，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）規(guī)劃建設(shè)200畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植示范點(diǎn)1處，下梁和鳳凰鎮(zhèn)各建1個(gè)專業(yè)化育苗點(diǎn)，確保全縣設(shè)施蔬菜種苗供應(yīng)。力爭(zhēng)到“十三五”末，全面推動(dòng)柞水邁向小康社會(huì)。按照新的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目到戶，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，會(huì)同有關(guān)部門確定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目。 （五）產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀分析結(jié)論根據(jù)前面的分析，柞水林果、特色種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)正處在逐步發(fā)展壯大階段，但目前尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這樣，就會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)脫貧在一定程度上對(duì)脫貧開發(fā)、群眾增收貢獻(xiàn)率低的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究解決。全縣經(jīng)濟(jì)總量小、貧困面大、貧困程度深，貧困人口總體素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)技能，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣難。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。二是發(fā)展資金的傾斜。同時(shí)，積極發(fā)展中藥材、豆制品、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，吸納貧困勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。中藥材資源豐裕優(yōu)特，素有“天然藥庫(kù)”美譽(yù)，僅入典藥物就有200味。一、產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀分析（一）縣情概況柞水縣位于秦嶺南麓商洛西部，東與商州區(qū)、山陽(yáng)縣為鄰，西與寧陜縣接壤，北以秦嶺主脊與長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣為界，南與鎮(zhèn)安縣毗連，是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。℃，℃，極端最高溫度為37℃，年日照時(shí)數(shù)1957小時(shí)，年降雨量760毫米，年平均無(wú)霜期205天。本規(guī)劃充分考慮上述因素，力求產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局能夠覆蓋絕大部分貧困人口。（三）產(chǎn)業(yè)脫貧有利條件今后五年，我縣產(chǎn)業(yè)脫貧面臨大好機(jī)遇。國(guó)家出臺(tái)的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將我縣定位為三級(jí)城市，又將我縣確定為連片特困脫貧縣，為柞水加快發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和充足的空間，更加有利于我縣加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“十三五”期間，柞水將舉全縣之力，集全民之智，傾力圍繞建設(shè)小康柞水、美麗柞水、法治柞水（三個(gè)柞水），聚力打造精美城鎮(zhèn)、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村（三大會(huì)客廳）、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、達(dá)到“六個(gè)上水平”的發(fā)展藍(lán)圖。在農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)、更新?lián)Q代等方面，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝得不到及時(shí)推廣運(yùn)用，這些問(wèn)題和困難，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)脫貧持續(xù)、健康、快速推進(jìn)。但也存在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織總量較少、發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)含量偏低，發(fā)展后勁不足，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)等問(wèn)題，從而形成了企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)的現(xiàn)狀。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)種養(yǎng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，基地建設(shè)必須產(chǎn)銷對(duì)路確定品種，根據(jù)市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)規(guī)模，按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，促進(jìn)脫貧對(duì)象持續(xù)增收，產(chǎn)業(yè)脫貧持續(xù)循環(huán)發(fā)展。按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式扶持貧困戶，讓貧困農(nóng)戶參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，示范帶動(dòng)建檔立卡貧困戶650戶，戶均增收4700元以上。食用菌：發(fā)展食用菌基地1600畝，栽植袋料食用菌1600萬(wàn)袋。食用菌：扶持食用菌龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一加工銷售食用菌產(chǎn)品，引進(jìn)食用菌深加工生產(chǎn)線3條，開發(fā)食用菌系列加工新產(chǎn)品20種以上。 花卉以卉豐省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山城美農(nóng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以卉豐農(nóng)林開發(fā)有限公司、山城美農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、錦綠源農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭，帶動(dòng)全縣發(fā)展秦嶺鮮切花基地5000畝，通過(guò)訂單生產(chǎn)、吸收用工等形式帶動(dòng)貧困戶300戶，戶均增收5000元。到“十三五”末，全縣年產(chǎn)鮮切花5000萬(wàn)枝（盆），年產(chǎn)值5100萬(wàn)元。專欄三： 生態(tài)馬鈴薯高產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)在營(yíng)盤、曹坪、紅巖寺、杏坪等4個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村建設(shè)連片生態(tài)馬鈴薯高產(chǎn)示范基地20000畝。商品薯由其它農(nóng)民合作組織，集中統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷售。專欄四： 五味子、油用牡丹、白芨、蒼術(shù)、金銀花種植項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)五味子：在全縣5個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村種植五味子15000畝。蒼術(shù)：在全縣6個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)村發(fā)展蒼術(shù)基地4000畝。開通柞水藥業(yè)網(wǎng)站，與15個(gè)相關(guān)網(wǎng)站建立友情鏈接，建成柞水中藥材網(wǎng)上交易中心，銷售從業(yè)人員達(dá)1000余人，中藥材流通體系得到不斷完善，使全縣種植的中藥材全部銷售，力爭(zhēng)“十三五”末，全縣中藥材總產(chǎn)值達(dá)到5200萬(wàn)元。建設(shè)萬(wàn)頭養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)頭；發(fā)展千頭以上養(yǎng)豬合作社20個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)頭；扶持百頭以上家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)頭；十頭以上養(yǎng)豬大戶2000戶。建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)種雞選育場(chǎng)1個(gè)，重點(diǎn)是建立5000只土雞祖代種群，培育出品性穩(wěn)定又適應(yīng)柞水生態(tài)環(huán)境條件的柞水生態(tài)雞品種，并爭(zhēng)取列入國(guó)家和省級(jí)名錄；二是建設(shè)大型雞苗孵化場(chǎng)3個(gè)，年孵化量達(dá)到800萬(wàn)只以上，確保全縣土雞發(fā)展需求；三是發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)10個(gè)，每個(gè)企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模在10萬(wàn)只以上；四是養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)，每個(gè)合作社養(yǎng)殖土雞3萬(wàn)只以上；五是農(nóng)戶生態(tài)散養(yǎng)總量達(dá)到400萬(wàn)只以上。同時(shí)，積極開發(fā)土雞宴，發(fā)展土雞餐飲文化，全面提升柞水土雞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)雞：培育柞水縣誠(chéng)鳳、順源、溪水農(nóng)莊、龍啟峰等10個(gè)生態(tài)雞養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，扶持柞水金井源、綠夢(mèng)、九華、逢源等15個(gè)生態(tài)雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“公司+合作社+貧困戶”的養(yǎng)殖模式，公司和合作社與貧困戶簽訂生產(chǎn)訂單，墊資為貧困戶提供雞苗和技