【正文】 。%，素有“天然氧吧”之稱。2015年底，按照新的貧困標準甄別，全縣共有貧困村51個，貧困戶11552戶，貧困人口31193人，其中：依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的5724戶18041人，實施易地搬遷脫貧的6820戶22045人，教育脫貧的2293戶9543人，生態(tài)補償脫貧的2653戶8525人，社保兜底脫貧的5042戶8999人。柞水縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃（2016―2020年） 編制單位：柞水縣人民政府 編制時間：二○一六年六月目 錄一、產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀分析（一）縣情概況………………………………………………4（二）產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………5（三）產(chǎn)業(yè)脫貧有利條件……………………………………6（四）面臨的困難與挑戰(zhàn)……………………………………8（五）產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀分析結(jié)論………………………………11二、總體思路（一）指導(dǎo)思想………………………………………………11（二）基本原則………………………………………………12（三）主要目標………………………………………………13三、產(chǎn)業(yè)脫貧重點任務(wù)（一）特色種植………………………………………………14蔬菜（設(shè)施蔬菜、高山蔬菜、食用菌）………………14花卉………………………………………………………16生態(tài)馬鈴薯………………………………………………18中藥材……………………………………………………19（二）特色養(yǎng)殖………………………………………………21生態(tài)豬和生態(tài)雞…………………………………………21特色水產(chǎn)…………………………………………………24（三）干果（核桃板栗）……………………………………25（四）休閑農(nóng)業(yè)………………………………………………27發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)………………………………………28創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村……………………………………………28發(fā)展電子商務(wù)……………………………………………29創(chuàng)建西川國家級現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園…………………30（五）光伏產(chǎn)業(yè)………………………………………………30四、資金測算與籌措方案（一）測算依據(jù)………………………………………………31（二）投資測算及資金構(gòu)成（匯總簡表）…………………31（三）特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧項目年度投資測算與籌措方案…32五、政策保障（一）土地支持政策…………………………………………39（二）金融支持政策…………………………………………40（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系…………………………………………40（四）農(nóng)業(yè)保險政策…………………………………………41（五）其它政策………………………………………………42六、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)…………………………………………43（二）落實工作責任…………………………………………43（三）檢查評估驗收…………………………………………44（四）創(chuàng)新運營機制…………………………………………44（五）嚴格項目管理…………………………………………44附表：表1:柞水縣貧困戶年度脫貧計劃表表2:柞水縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容與投資估算表表3:柞水縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧重點建設(shè)項目資金籌措表表4:柞水縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧重點建設(shè)項目年度投資計劃表柞水縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃為認真貫徹落實中省市脫貧攻堅重大戰(zhàn)略決策部署，不斷加大脫貧開發(fā)力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕59號）及《柞水縣區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅實施規(guī)劃（20162020）》總體要求，集成一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)脫貧項目，扎實開展產(chǎn)業(yè)精準脫貧，確保貧困人口精準受益，實現(xiàn)省市縣區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅總體目標，結(jié)合全縣發(fā)展基礎(chǔ)和未來五年發(fā)展?jié)摿Γ鼐幹啤蹲跛h“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃（20162020）》。縣境內(nèi)地貌類型屬中高山地帶，溝壑縱橫，山高坡陡，所有河溝分屬乾佑河、社川河、金錢河、金井河、沙洛河等5條河流，水資源豐富。野生動物資源豐富，有國家級重點保護動物20余種。（二）產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展現(xiàn)狀脫貧產(chǎn)業(yè)的種類從柞水實際情況來看，貧困人口基數(shù)大、貧困面廣，而且分布不集中。脫貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全縣培育發(fā)展了陜西盤龍制藥、陜西匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)、柞水縣農(nóng)貿(mào)實業(yè)、柞水縣海林菌業(yè)、柞水縣五生元等20多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展柞水縣豆制品、柞水縣頤和等60多家農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“公司（農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體）＋基地＋農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參與特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，大力發(fā)展核桃、板栗、生態(tài)豬、土雞、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地18萬畝，特別是美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)等綜合性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對增加貧困戶收入，改變貧困村面貌起到了立竿見影的效果。十二五期間，全縣農(nóng)民人均純收入從3597元增加到7622元，特色產(chǎn)業(yè)逐漸成為我縣農(nóng)村貧困人口的主要經(jīng)濟來源。國家繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，陸續(xù)出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴大居民消費、脫貧攻堅等一系列重大扶持政策，省市縣結(jié)合實際情況出臺了一系列扶持發(fā)展政策，為我縣脫貧攻堅提供了良好的政策環(huán)境。隨著“擴權(quán)強縣”、“兩聯(lián)一包”等重大改革措施的實施，為我縣爭取更多的項目創(chuàng)造了有利條件。從縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢看，我縣正處在加速推進“五化同步”階段，經(jīng)濟發(fā)展由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。近年來，國內(nèi)500強企業(yè)陸續(xù)落戶柞水，以大西溝鐵礦礦鋼一體化為重點的重大礦產(chǎn)冶金項目、以牛背梁國家森林公園為重點的重大生態(tài)旅游項目，以醫(yī)藥龍頭企業(yè)上市融資為重點的現(xiàn)代醫(yī)藥項目，將成為縣域經(jīng)濟新一輪快速增長的重要動力。（四）面臨的困難與挑戰(zhàn)柞水屬國家確定的秦巴山區(qū)連片特困縣，系國家脫貧開發(fā)重點縣，縣境內(nèi)山大溝深，坡陡土薄，立地條件差，自然災(zāi)害頻繁。脫貧產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模目前，我縣脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尚未形成脫貧開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還不明顯，主要原因是長期倡導(dǎo)的“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式運行不規(guī)范，企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制沒有真正形成，利益分配關(guān)系沒有得到很好解決，有的企業(yè)一股獨大，與農(nóng)戶脫節(jié)，基地發(fā)展得不到貧困農(nóng)戶的大力支持。居住偏遠、立地條件差、缺乏經(jīng)營頭腦的農(nóng)戶發(fā)展就會相對滯后，并有可能成為新的貧困戶，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，受益較小或沒有受益的農(nóng)戶缺乏積極性，影響全縣整體脫貧進程。脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入不足，也由于我縣財政資金有限，沒有足夠的資金配套，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。因此，要實施產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，就需要進一步強化部門職能，充實管理人員，增加技術(shù)人員，明確工作職責，提升人員綜合素質(zhì)。不斷探索實施針對脫貧對象的差別化扶持政策，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅相互促進和連接緊密的長效新機制，讓全縣所有建檔立卡的貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值產(chǎn)業(yè)收益，切實為貧困戶建立穩(wěn)定的收入來源，確保2018年如期實現(xiàn)脫貧摘帽，強力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，使柞水在全市率先實現(xiàn)脫貧攻堅目標。 突出重點，完善機制根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育階段和貧困程度的不同，合理確定和重點安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)脫貧項目建設(shè)，循序漸進，不斷深化。加大培訓(xùn)資金投入，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣泛開展以貧困農(nóng)戶為主要對象的技能培訓(xùn)，全面提升脫貧對象的技術(shù)素質(zhì)和生產(chǎn)能力。全縣精準脫貧的主要目標是：發(fā)展4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施16個重點建設(shè)項目，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)31個、農(nóng)民專業(yè)合作社51個、專業(yè)技術(shù)協(xié)會19個、家庭農(nóng)場35個，、林果產(chǎn)業(yè)基地55萬畝、畜禽養(yǎng)殖1100萬頭（只）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、美麗鄉(xiāng)村65個，示范帶動5274個貧困戶18041個貧困人口脫貧，確保每個貧困戶發(fā)展1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動全縣51個貧困村11552個貧困戶31193個貧困人口整體脫貧。全縣發(fā)展4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)16個特色產(chǎn)業(yè)項目，累計示范帶動貧困戶7420戶，全縣5274戶產(chǎn)業(yè)脫貧貧困戶，平均每個貧困戶發(fā)展1至2個特色產(chǎn)業(yè)項目。專欄一： 設(shè)施蔬菜、高山蔬菜和食用菌建設(shè)項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)施蔬菜：建設(shè)設(shè)施蔬菜基地1000畝。高山蔬菜：發(fā)展高山蔬菜5000畝。全縣建設(shè)下梁、營盤、小嶺等3個食用菌示范鎮(zhèn)，建設(shè)下梁鎮(zhèn)西川、老庵寺、明星、小嶺鎮(zhèn)金米、營盤鎮(zhèn)北河、秦豐、紅巖寺鎮(zhèn)躍進、大沙河、紅安等10個食用菌示范村，示范鎮(zhèn)年生產(chǎn)規(guī)模達到500萬袋以上，示范村年生產(chǎn)規(guī)模達到60萬袋以上，促進食用菌項目規(guī)?；⒍鄻踊?、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。加工環(huán)節(jié)設(shè)施蔬菜和高山蔬菜：扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社引進蔬菜初加工和深加工生產(chǎn)線4條，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品加工廠3座，對新鮮菜進行初加工包裝，直接進入當?shù)睾臀靼哺鞔蟪袖N售。銷售環(huán)節(jié)抓好蔬菜、食用菌商標注冊和綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證工作，做亮綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。食用菌：扶持柞水縣海林菌業(yè)有限責任公司、陜西正森生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司、陜西云嶺生態(tài)科技有限公司、陜西君燁農(nóng)業(yè)科技有限公司等5個食用菌龍頭企業(yè)，培育發(fā)展柞水縣寶強食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、新社員農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織4個，企業(yè)或合作社采取訂單生產(chǎn)的形式幫扶貧困戶，由企業(yè)墊資生產(chǎn)菌袋，交農(nóng)戶生產(chǎn)管理，產(chǎn)品回收時扣除菌袋費用，產(chǎn)品由企業(yè)或合作社統(tǒng)一加工銷售。專欄二： 花卉基地建設(shè)項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展秦嶺鮮切花基地5000畝?；ɑ茌椛浠卮?，戶均種植花卉2畝以上，示范帶動貧困戶150戶。引進鮮花插花工藝技術(shù)和包裝技術(shù)，開發(fā)節(jié)慶鮮花花束、插花花籃等產(chǎn)品；引進永生花加工生產(chǎn)線一條，開發(fā)永生花系列產(chǎn)品。扶持壯大馬鈴薯種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社5個，示范帶動貧困戶500戶，戶均增收3500元。脫毒種薯繁育以柞水縣盤龍寺榮政馬鈴薯專業(yè)合作社為龍頭，擴繁紫花白、早大白、青薯3號、荷蘭14等新優(yōu)品種，形成集種薯擴繁、栽培技術(shù)研究、集成示范推廣、良種銷售為一體的示范基地。加工環(huán)節(jié) 由馬鈴薯種植專業(yè)合作社新建4座500噸以上的商品薯 貯藏氣調(diào)庫，建設(shè)100噸脫毒種薯專用儲藏庫，引進馬鈴薯初加工和深加工生產(chǎn)線2條，建設(shè)中型薯條、淀粉加工廠2個，對鮮薯進行初加工和精深加工。聯(lián)結(jié)機制 扶持壯大柞水縣盤龍寺榮政馬鈴薯專業(yè)合作社，示范帶動營盤、曹坪、紅巖寺、杏坪鎮(zhèn)發(fā)展馬鈴薯種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社4個。扶持壯大龍頭企業(yè)5個，中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社23個，專業(yè)技術(shù)協(xié)會13個，按照“公司+合作社（協(xié)會）+貧困戶+基地”的發(fā)展模式，實行訂單生產(chǎn)、訂單銷售，示范帶動脫貧戶500戶，戶均增收4720元。油用牡丹：在全縣5個鎮(zhèn)14個村種植油用牡丹6000畝。每年新增種植基地600畝以上。金銀花：在全縣5個鎮(zhèn)9個村發(fā)展金銀花示范基地4000畝。銷售環(huán)節(jié)依托陜西云嶺生態(tài)科技有限公司、柞水縣頤和中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)和合作社，收購銷售全縣中藥材產(chǎn)品。采取“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+貧困戶+基地”的發(fā)展模式，一是采取村級合作組織或中藥材協(xié)會將貧困戶吸收為會員，參與合作社和協(xié)會發(fā)展。到“十三五”末。通過全縣7個示范鎮(zhèn)17個示范村生態(tài)豬的發(fā)展，示范帶動800戶貧困戶脫貧，戶均增收5100萬元。在全縣建設(shè)養(yǎng)雞示范鎮(zhèn)7個、養(yǎng)雞示范村23個、養(yǎng)殖大戶6000戶。建立健全縣鎮(zhèn)村組三級防疫培訓(xùn)服務(wù)體系，全方位保障土雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)雞：發(fā)展生態(tài)雞加工企業(yè)3個。提升“柞水土雞、土雞蛋、生態(tài)豬”對外知曉率和知名度。科學養(yǎng)殖。每個貧困戶按500只養(yǎng)殖規(guī)模計算，戶均年純收入達到7500元。三是著力構(gòu)建休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系項目。到“十三五”末，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到1200畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1000噸。項目建成后，通過安置建檔立卡貧困戶貧困人口就業(yè)，解決160戶470個貧困人口脫貧，戶均增收4900元。特色漁業(yè)養(yǎng)殖項目，通過公司、合作社安置建檔立卡貧困戶貧困人口就業(yè)，帶動100戶410個貧困人口脫貧，戶均增收5100元。營盤、下梁鎮(zhèn)沿牛背梁、秦楚古道、溶洞景區(qū)建設(shè)休閑漁莊5個。扶持壯大龍頭企業(yè)4個，農(nóng)民專業(yè)合作社5個，新建核桃標準園3萬畝，標準化管理示范基地10萬畝，品種改良提純5萬畝；實施栗園標準化管理25萬畝。集中打造三條流域3萬畝良種建園和10萬畝標準化良種核桃示范基地，全縣形成金錢河流域、社川河流域和乾佑河流域三大核桃板塊，大力建設(shè)以鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)和乾佑街道辦為主的核桃無公害示范基地，同時，在營盤鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)100畝核桃良種繁育基地。使得建檔立卡的貧困戶靠發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)徹底脫貧，促進核桃生產(chǎn)大戶致富。重點布局在營盤鎮(zhèn)朱家灣村、龍?zhí)洞濉I鎮(zhèn)村、藥王堂村，乾佑街辦梨園村、什家灣村、車家河村、三星村、馬房子村，下梁鎮(zhèn)沙坪社區(qū)、明星社區(qū)、新合村、西川村、金盆村等九個鎮(zhèn)（辦）52個村，配套建設(shè)栗園管護道路20公里，在板栗主產(chǎn)區(qū)下梁鎮(zhèn)建設(shè)一座貯藏能力200噸的低溫貯藏庫。銷售環(huán)節(jié) 充分利用林改成果和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，大力扶持和引導(dǎo)貧困戶建立家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和核桃專業(yè)合作社，組建收購營銷隊伍，積極參與核桃、板栗生產(chǎn)和流通，提高農(nóng)民和貧困戶參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。 （四）休閑農(nóng)業(yè)依托柞水得天獨厚的生態(tài)資源和國家休閑農(nóng)業(yè)示范縣金字招牌，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、農(nóng)耕文明和農(nóng)耕體驗，大力推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全縣力爭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，其中創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個，市級6個。力爭“十三五”末，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達到10億元。電子商務(wù)按照“一園三區(qū)”總體框架，創(chuàng)建柞水縣電子商務(wù)示范園，打造醫(yī)藥旅游、礦產(chǎn)冶金、綠色農(nóng)產(chǎn)