【正文】 “為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌睘閷?shí)質(zhì)的“還權(quán)賦能”產(chǎn)權(quán)制度改革、健全農(nóng)村民主管理制度，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，無不凸現(xiàn)“以人為本”的核心理念。這樣，通過完善中心城區(qū)的整體功能，帶動周邊郊區(qū)發(fā)展；提高縣城的承載能力，加快產(chǎn)業(yè)、要素和人口的聚集，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)全市農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升城市對大農(nóng)村的綜合輻射帶動能力。城鄉(xiāng)一體化以“三個(gè)集中”為基本方法和核心路徑，通過對資源的空間重整，激活城鄉(xiāng)要素，突破城鄉(xiāng)二元的舊格局。　　　　三、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的特點(diǎn)　　　　成都實(shí)踐是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，是我國進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新時(shí)期涌現(xiàn)的有示范意義的實(shí)踐模式，具有以下特點(diǎn)：。　　　　3．扎實(shí)推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化　　　　出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》，第一次把村級公共事務(wù)分成59項(xiàng)，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第一次把村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每個(gè)村年均不少于20萬元撥付，形成了保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入機(jī)制；第一次明確了辦理村級事務(wù)的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進(jìn)了基層民主。土地級差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩減”，即增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地、減少征地規(guī)模。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)?！　　　∫皇谴罅ν七M(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。實(shí)施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，便民和社會服務(wù)中心一直延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。農(nóng)村市場化改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位，加快了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2004年以來，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬，%，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需求，有力推動了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。　　　　1．推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制　　　　為改變過去重城市、輕農(nóng)村的制度安排，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐、依法行政，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，推動各種資源集約節(jié)約和優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的六年是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)村變化最明顯的六年。從2002年到2009年，；；農(nóng)民人均純收入由3377元增加到7129元；城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，先后榮獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家節(jié)水型城市”、“國家園林城市”、“全國文明城市”等稱號，實(shí)現(xiàn)了又好又快的持續(xù)發(fā)展。二是制定一系列加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施文件。2004年2月，出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐全面展開。成都是我國中西部地區(qū)特大型中心城市。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法和特點(diǎn) 作者：程顯煜點(diǎn)擊數(shù)： 3242003年以來，成都市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開始了以城鄉(xiāng)一體化破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展化解“三農(nóng)”難題的創(chuàng)新實(shí)踐，在深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路方面取得了重大突破和顯著成效，形成了具有鮮明特色的發(fā)展道路。2005年12月，成都市委全委會提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的建議，次年被納入了成都國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。市委、市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見》等文件，明確了推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測，%，%，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展整體協(xié)調(diào)階段[1]?！　　　⊥卣沽酸尫旁鲩L潛力的有效途徑。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤棋和“全域成都”的理念對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管滿覆蓋。幾年來按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競爭，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化?！　　　?．推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制　　　　以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)98%。自2004年開始實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理，不斷剝離各種社會福利與戶籍的依附關(guān)系，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展