【正文】 李炳坤：“農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革與市場(chǎng)制度建設(shè)”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1999年第6期。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。要堅(jiān)持農(nóng)資市場(chǎng)放開，經(jīng)營(yíng)主體多元化。（五）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本根本和物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）完善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀管理改革后的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家設(shè)立了商業(yè)部，作為農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀管理部門。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要任用。但是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上偏低、區(qū)域和品種發(fā)展不平衡、完善和健全的價(jià)格形成機(jī)制尚未建立起來(lái)。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和價(jià)格形成的作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立完善的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)體系。四、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)的展望隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？陀^地說(shuō)，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲與其流通體制改革盡管存在著一定的關(guān)系，但最主要原因是化肥資源短缺、供求矛盾突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本上升，進(jìn)口化肥價(jià)格高等非體制性原因。同樣地，1996～1998年期間，國(guó)家用于糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到35%左右，在糧食流通體制改革多年實(shí)際上停滯之后政府必然提出深化糧食流通體制改革的議題。每次農(nóng)產(chǎn)品流通體制的重大改革，都與事前政府價(jià)格補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)明顯加重相關(guān)。價(jià)格波動(dòng)必然帶來(lái)相關(guān)利益主體的重新分配。但是，事實(shí)與理論的演繹存在著矛盾。觀察20世紀(jì)80年代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)改革前后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在著明顯差異。1981～%～%之間，其中有2年超過(guò)10%。有研究表明，1985年中國(guó)推行的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革并不成功，甚至出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的停滯，直到20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率才重新增長(zhǎng)(Wen, 1993 )。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也取得顯著成效，第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年末，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng)化改革，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成漸漸地發(fā)生了深刻變化。尤其是1984年，一些地方甚至出現(xiàn)了賣糧難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，目前中國(guó)各地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)基本形成了以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門為主體，以其他多種形式農(nóng)資經(jīng)銷單位為補(bǔ)充的市場(chǎng)格局。小化肥廠產(chǎn)品實(shí)行地產(chǎn)地銷。但是，1993年全國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格過(guò)低所導(dǎo)致的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題相當(dāng)突出。隨著農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模的擴(kuò)大，各地普遍出現(xiàn)了組織化程度提高，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由分散無(wú)序的自發(fā)狀態(tài)逐步向有組織的合作性經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)部門農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上形成了專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，主要職能包括生產(chǎn)的農(nóng)、畜產(chǎn)品運(yùn)輸和購(gòu)銷。據(jù)資料，1986年全國(guó)有近千萬(wàn)農(nóng)民從事長(zhǎng)途販運(yùn)。煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國(guó)家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?；鶎有竽莲F醫(yī)站在對(duì)生產(chǎn)者飼養(yǎng)的家畜、家禽進(jìn)行防疫治病的同時(shí)，開展收購(gòu)、加工、貯運(yùn)和銷售活動(dòng)。隨著各地將批發(fā)市場(chǎng)作為重點(diǎn)，水產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2001年是棉花流通體制改革的重要年份。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)同時(shí)組織棉花競(jìng)買競(jìng)賣、協(xié)商交易和定倉(cāng)交易。（2）棉花流通體制改革簡(jiǎn)要?dú)v程1985年1月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中明確規(guī)定，棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》、《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食收購(gòu)條例》，改革糧食流通體制，重點(diǎn)是貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，即：堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快糧食企業(yè)自身改革。這種狀況直至1994年才有所改變。由于當(dāng)時(shí)糧食銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)銷體制沒(méi)有進(jìn)行改革，約占政府收購(gòu)糧食80%的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)價(jià)格沒(méi)有變化，出現(xiàn)了市場(chǎng)糧價(jià)明顯高于合同定購(gòu)價(jià)。（1）糧食流通體制改革簡(jiǎn)要?dú)v程取消統(tǒng)購(gòu)制度后，允許糧食經(jīng)營(yíng)渠道多元化，形成了國(guó)營(yíng)糧食部門與其他組織并存的格局。1985年1月1日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，專門部署了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，標(biāo)志著農(nóng)村改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中產(chǎn)地生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品積壓和銷地缺貨矛盾，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題的通知》中明確提出，要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖。從國(guó)家政策上看，1979年開始中國(guó)在農(nóng)村恢復(fù)了糧食集市貿(mào)易，允許開展糧食議購(gòu)議銷，在發(fā)揮國(guó)營(yíng)糧食主渠道作用的同時(shí)，實(shí)行了多渠道經(jīng)營(yíng)。國(guó)家在提高棉花收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，實(shí)行的物資獎(jiǎng)售政策主要是棉肥掛鉤和棉糧掛鉤。1979年國(guó)家減少了向農(nóng)民統(tǒng)購(gòu)糧食25億公斤，對(duì)人均糧食生產(chǎn)量較低的一些地區(qū)停止計(jì)劃收購(gòu)糧食。1980年，國(guó)家開始縮小農(nóng)副產(chǎn)品計(jì)劃收購(gòu)的范圍，增加自由上市交易、議購(gòu)議銷的產(chǎn)品，調(diào)減統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)種類，擴(kuò)大第三類農(nóng)副產(chǎn)品的范圍。1978～1983年，“菜籃子”產(chǎn)品基本上沿用過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜必須按國(guó)家規(guī)定的相對(duì)較低的價(jià)格出售給國(guó)有商業(yè)企業(yè)，國(guó)有商業(yè)企業(yè)再以低價(jià)銷售給城鎮(zhèn)居民。糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的完全市場(chǎng)化經(jīng)歷了較多的反復(fù)。改革前，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度曾在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和支持國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民自給留用部分如有剩余，必須賣給國(guó)家委托的收購(gòu)點(diǎn)，而不能在市場(chǎng)上自由交易。與糧油棉流通體制相類似，國(guó)家于1957年還對(duì)水產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，只允許國(guó)營(yíng)水產(chǎn)供銷公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、調(diào)撥、供應(yīng)。第一類農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)營(yíng)糧食部門或者商業(yè)部門統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。中國(guó)選擇并多年延續(xù)這種體制既與當(dāng)時(shí)人們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)有關(guān)，也受到農(nóng)產(chǎn)品短缺和國(guó)家優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化等多種因素影響。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》，另?yè)?jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為461億元，這樣，%，表明主要由政府控制的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。同時(shí)，自上而下成立國(guó)營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，并對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)實(shí)行利用、限制和改造。1953年后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)體制，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行專營(yíng)制度。中國(guó)漸進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革從調(diào)整計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)開始，再過(guò)渡到計(jì)劃和市場(chǎng)并存了“雙軌制”，最終全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；大致經(jīng)歷了調(diào)整價(jià)格、開放集市貿(mào)易的早期階段，再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，最終全面引入市場(chǎng)機(jī)制的階段；在市場(chǎng)建立過(guò)程中先放開農(nóng)村市場(chǎng)，再放開城市農(nóng)產(chǎn)品交易，先放開本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易再逐步擴(kuò)大到允許遠(yuǎn)距離販運(yùn)?，F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。盡管農(nóng)村流通體制在不同時(shí)期有所調(diào)整，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易規(guī)模總量不斷擴(kuò)大，除糧食外其他主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率總體上逐步提高。在掌控糧源環(huán)節(jié)通過(guò)農(nóng)業(yè)稅征收，鼓勵(lì)農(nóng)民踴躍交納公糧。表一　改革前主要農(nóng)產(chǎn)品商品量及其商品率變化年份糧食棉花生豬水產(chǎn)品收購(gòu)量(萬(wàn)噸)占產(chǎn)量(%)收購(gòu)量(萬(wàn)噸)占產(chǎn)量(%)收購(gòu)量(萬(wàn)頭)占出欄量(%)收購(gòu)量(萬(wàn)噸)占產(chǎn)量(%)1952195719621965197019751977—資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—1991》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1949—2004》。這種體制對(duì)穩(wěn)定價(jià)格，為工業(yè)化提供資金積累起到了促進(jìn)作用，但是對(duì)應(yīng)的價(jià)格扭曲所帶來(lái)的負(fù)作用十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)短缺狀況持續(xù)多年，無(wú)法從根本上解決。第二類農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)營(yíng)商業(yè)或供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，實(shí)行派購(gòu)、統(tǒng)一管理。 3. 改革前實(shí)行生豬等的派購(gòu)制度為了解決豬肉供應(yīng)緊張問(wèn)題，1954年初，華北和東北地區(qū)首先采用向農(nóng)村攤派生豬的辦法。4. 改革前實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營(yíng)體制改革前，中國(guó)基本上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中計(jì)劃管理、分級(jí)專營(yíng)的流通體制。改革前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷流通體制，通過(guò)低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，為工業(yè)化積累了資金。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易的市場(chǎng)化則推進(jìn)的相對(duì)徹底。改革初期盡管沒(méi)有明確提出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行改革，但農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)劃管理總體上不斷縮小，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍趨于擴(kuò)大。除被認(rèn)為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食、油料、棉花、甘蔗、煙葉、黃紅麻、茶葉、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品和木材等繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品都?xì)w為第三類農(nóng)副產(chǎn)品。水稻產(chǎn)區(qū)人均口糧在200公斤以下的，雜糧產(chǎn)區(qū)人均口糧在150公斤以下的，一律免征購(gòu)。1978年，國(guó)家實(shí)行了每交售50公斤皮棉，獎(jiǎng)售40公斤化肥的政策。糧食集市貿(mào)易恢復(fù)后，全國(guó)集市糧食成交量雖然在全社會(huì)糧食交易量中所占比重不大，但是擴(kuò)張迅速。農(nóng)民私人不但可以經(jīng)營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且還可以進(jìn)城、出縣、出省從事國(guó)家確立收購(gòu)任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品的流通，購(gòu)銷價(jià)格完全放開。從此，除少數(shù)品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，改為按照不同情況，主要是針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)環(huán)節(jié)，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。糧食不再受原來(lái)經(jīng)營(yíng)分工的限制，除國(guó)營(yíng)糧食收購(gòu)部門外，糧食加工、消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同。政府受到財(cái)力限制沒(méi)能及時(shí)相應(yīng)提高合同定購(gòu)價(jià)。1993年，中國(guó)原計(jì)劃放開糧食流通，對(duì)糧食購(gòu)銷體制進(jìn)行徹底的改革。1998年出臺(tái)的《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》中規(guī)定嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食，管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)，保證國(guó)家掌握糧源。但是，1985年后棉花產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，各地紛紛關(guān)閉市場(chǎng)，回復(fù)到統(tǒng)購(gòu)，通過(guò)行政性強(qiáng)制手段集中棉花資源。1998年4月20日起將棉花收購(gòu)價(jià)格由政府定價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，放開棉花銷售價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2001年7月31日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高調(diào)控效率。2. 鮮活農(nóng)產(chǎn)品取消派購(gòu)經(jīng)過(guò)1984年農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的改革，派購(gòu)的品種已經(jīng)大幅度減少。3. 農(nóng)產(chǎn)品流通多渠道不斷形成農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，打破了國(guó)有商業(yè)和供銷社壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的、多元化的流通主體。4. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革最終被正式確立進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的市場(chǎng)化取向更加明確。油料、糖料、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產(chǎn)品則只規(guī)定指導(dǎo)性價(jià)格，實(shí)行真正意義上的合同購(gòu)銷，并提出有條件的地方完全放開生豬經(jīng)營(yíng)。山東壽光當(dāng)時(shí)進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)民大約有3萬(wàn)，運(yùn)銷蔬菜90萬(wàn)噸，占全