【正文】 李炳坤：“農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革與市場制度建設(shè)”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，1999年第6期。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。要堅持農(nóng)資市場放開，經(jīng)營主體多元化。（五）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本根本和物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）完善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀管理改革后的長時期內(nèi)，國家設(shè)立了商業(yè)部，作為農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀管理部門。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和規(guī)避風(fēng)險方面具有重要任用。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上偏低、區(qū)域和品種發(fā)展不平衡、完善和健全的價格形成機制尚未建立起來。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)產(chǎn)品購銷和價格形成的作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建立完善的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的國家儲備體系和市場體系。四、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)的展望隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的不斷深化，市場機制已經(jīng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?？陀^地說，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲與其流通體制改革盡管存在著一定的關(guān)系，但最主要原因是化肥資源短缺、供求矛盾突出，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成本上升，進(jìn)口化肥價格高等非體制性原因。同樣地，1996～1998年期間，國家用于糧棉油價格補貼的年均增長速度達(dá)到35%左右，在糧食流通體制改革多年實際上停滯之后政府必然提出深化糧食流通體制改革的議題。每次農(nóng)產(chǎn)品流通體制的重大改革，都與事前政府價格補貼負(fù)擔(dān)明顯加重相關(guān)。價格波動必然帶來相關(guān)利益主體的重新分配。但是，事實與理論的演繹存在著矛盾。觀察20世紀(jì)80年代農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，可以發(fā)現(xiàn)改革前后農(nóng)產(chǎn)品價格存在著明顯差異。1981～%～%之間，其中有2年超過10%。有研究表明，1985年中國推行的農(nóng)產(chǎn)品市場化改革并不成功，甚至出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的停滯，直到20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率才重新增長(Wen, 1993 )。市場基礎(chǔ)設(shè)施也取得顯著成效，第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年末，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革，使農(nóng)產(chǎn)品價格形成漸漸地發(fā)生了深刻變化。尤其是1984年，一些地方甚至出現(xiàn)了賣糧難問題。經(jīng)過多年改革和發(fā)展，目前中國各地農(nóng)資經(jīng)營基本形成了以個體經(jīng)營為基礎(chǔ)，以供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門為主體，以其他多種形式農(nóng)資經(jīng)銷單位為補充的市場格局。小化肥廠產(chǎn)品實行地產(chǎn)地銷。但是，1993年全國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過高和農(nóng)產(chǎn)品收購價格過低所導(dǎo)致的農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重問題相當(dāng)突出。隨著農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模的擴大，各地普遍出現(xiàn)了組織化程度提高，經(jīng)營活動由分散無序的自發(fā)狀態(tài)逐步向有組織的合作性經(jīng)營發(fā)展，在蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)部門農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上形成了專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，主要職能包括生產(chǎn)的農(nóng)、畜產(chǎn)品運輸和購銷。據(jù)資料，1986年全國有近千萬農(nóng)民從事長途販運。煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營?；鶎有竽莲F醫(yī)站在對生產(chǎn)者飼養(yǎng)的家畜、家禽進(jìn)行防疫治病的同時，開展收購、加工、貯運和銷售活動。隨著各地將批發(fā)市場作為重點，水產(chǎn)品市場體系不斷完善。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2001年是棉花流通體制改革的重要年份。全國棉花交易市場同時組織棉花競買競賣、協(xié)商交易和定倉交易。（2）棉花流通體制改革簡要歷程1985年1月中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中明確規(guī)定，棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。1998年，國務(wù)院多次召開會議，先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》、《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》和《糧食收購條例》，改革糧食流通體制，重點是貫徹“三項政策、一項改革”，即：堅決執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運行三項政策，加快糧食企業(yè)自身改革。這種狀況直至1994年才有所改變。由于當(dāng)時糧食銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)銷體制沒有進(jìn)行改革，約占政府收購糧食80%的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)價格沒有變化，出現(xiàn)了市場糧價明顯高于合同定購價。（1）糧食流通體制改革簡要歷程取消統(tǒng)購制度后，允許糧食經(jīng)營渠道多元化，形成了國營糧食部門與其他組織并存的格局。1985年1月1日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，專門部署了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，標(biāo)志著農(nóng)村改革重點轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中產(chǎn)地生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品積壓和銷地缺貨矛盾，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》中明確提出，要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖。從國家政策上看，1979年開始中國在農(nóng)村恢復(fù)了糧食集市貿(mào)易，允許開展糧食議購議銷，在發(fā)揮國營糧食主渠道作用的同時，實行了多渠道經(jīng)營。國家在提高棉花收購價格的同時，實行的物資獎售政策主要是棉肥掛鉤和棉糧掛鉤。1979年國家減少了向農(nóng)民統(tǒng)購糧食25億公斤，對人均糧食生產(chǎn)量較低的一些地區(qū)停止計劃收購糧食。1980年，國家開始縮小農(nóng)副產(chǎn)品計劃收購的范圍，增加自由上市交易、議購議銷的產(chǎn)品，調(diào)減統(tǒng)購、派購種類，擴大第三類農(nóng)副產(chǎn)品的范圍。1978～1983年，“菜籃子”產(chǎn)品基本上沿用過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜必須按國家規(guī)定的相對較低的價格出售給國有商業(yè)企業(yè)，國有商業(yè)企業(yè)再以低價銷售給城鎮(zhèn)居民。糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的完全市場化經(jīng)歷了較多的反復(fù)。改革前，中國長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度曾在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和支持國家建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民自給留用部分如有剩余，必須賣給國家委托的收購點，而不能在市場上自由交易。與糧油棉流通體制相類似，國家于1957年還對水產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，只允許國營水產(chǎn)供銷公司獨家經(jīng)營，實行統(tǒng)一收購、調(diào)撥、供應(yīng)。第一類農(nóng)產(chǎn)品由國營糧食部門或者商業(yè)部門統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。中國選擇并多年延續(xù)這種體制既與當(dāng)時人們對社會主義經(jīng)濟制度的認(rèn)識有關(guān)，也受到農(nóng)產(chǎn)品短缺和國家優(yōu)先實現(xiàn)工業(yè)化等多種因素影響。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒—1991》，另據(jù)《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》，按當(dāng)年價格計算的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為461億元，這樣，%，表明主要由政府控制的農(nóng)產(chǎn)品收購在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。同時，自上而下成立國營糧食經(jīng)營系統(tǒng)，并對私營糧食企業(yè)實行利用、限制和改造。1953年后，中國農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)實行統(tǒng)購派購體制，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)實行統(tǒng)銷體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行專營制度。中國漸進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革從調(diào)整計劃和市場調(diào)節(jié)開始，再過渡到計劃和市場并存了“雙軌制”，最終全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場；大致經(jīng)歷了調(diào)整價格、開放集市貿(mào)易的早期階段，再到計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，最終全面引入市場機制的階段；在市場建立過程中先放開農(nóng)村市場，再放開城市農(nóng)產(chǎn)品交易，先放開本地農(nóng)產(chǎn)品市場交易再逐步擴大到允許遠(yuǎn)距離販運?，F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。盡管農(nóng)村流通體制在不同時期有所調(diào)整，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易規(guī)?？偭坎粩鄶U大，除糧食外其他主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率總體上逐步提高。在掌控糧源環(huán)節(jié)通過農(nóng)業(yè)稅征收，鼓勵農(nóng)民踴躍交納公糧。表一　改革前主要農(nóng)產(chǎn)品商品量及其商品率變化年份糧食棉花生豬水產(chǎn)品收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)收購量(萬頭)占出欄量(%)收購量(萬噸)占產(chǎn)量(%)1952195719621965197019751977—資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒—1991》和《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編1949—2004》。這種體制對穩(wěn)定價格，為工業(yè)化提供資金積累起到了促進(jìn)作用，但是對應(yīng)的價格扭曲所帶來的負(fù)作用十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品相對短缺狀況持續(xù)多年，無法從根本上解決。第二類農(nóng)產(chǎn)品由國營商業(yè)或供銷社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實行派購、統(tǒng)一管理。 3. 改革前實行生豬等的派購制度為了解決豬肉供應(yīng)緊張問題，1954年初，華北和東北地區(qū)首先采用向農(nóng)村攤派生豬的辦法。4. 改革前實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營體制改革前，中國基本上實行全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中計劃管理、分級專營的流通體制。改革前，我國長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷流通體制，通過低價收購農(nóng)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，為工業(yè)化積累了資金。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易的市場化則推進(jìn)的相對徹底。改革初期盡管沒有明確提出對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行改革，但農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)的計劃管理總體上不斷縮小，市場調(diào)節(jié)范圍趨于擴大。除被認(rèn)為關(guān)系國計民生的糧食、油料、棉花、甘蔗、煙葉、黃紅麻、茶葉、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品和木材等繼續(xù)實行統(tǒng)購派購?fù)猓渌r(nóng)產(chǎn)品都?xì)w為第三類農(nóng)副產(chǎn)品。水稻產(chǎn)區(qū)人均口糧在200公斤以下的，雜糧產(chǎn)區(qū)人均口糧在150公斤以下的，一律免征購。1978年，國家實行了每交售50公斤皮棉，獎售40公斤化肥的政策。糧食集市貿(mào)易恢復(fù)后，全國集市糧食成交量雖然在全社會糧食交易量中所占比重不大，但是擴張迅速。農(nóng)民私人不但可以經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且還可以進(jìn)城、出縣、出省從事國家確立收購任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品的流通，購銷價格完全放開。從此，除少數(shù)品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，改為按照不同情況，主要是針對不同農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)，分別實行合同定購和市場收購。糧食不再受原來經(jīng)營分工的限制，除國營糧食收購部門外，糧食加工、消費單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同。政府受到財力限制沒能及時相應(yīng)提高合同定購價。1993年，中國原計劃放開糧食流通，對糧食購銷體制進(jìn)行徹底的改革。1998年出臺的《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》中規(guī)定嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食，管好糧食收購市場，保證國家掌握糧源。但是，1985年后棉花產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，各地紛紛關(guān)閉市場，回復(fù)到統(tǒng)購，通過行政性強制手段集中棉花資源。1998年4月20日起將棉花收購價格由政府定價改為指導(dǎo)價，放開棉花銷售價格，實行市場調(diào)節(jié)價。2001年7月31日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，打破壟斷經(jīng)營，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率。2. 鮮活農(nóng)產(chǎn)品取消派購經(jīng)過1984年農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的改革，派購的品種已經(jīng)大幅度減少。3. 農(nóng)產(chǎn)品流通多渠道不斷形成農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，打破了國有商業(yè)和供銷社壟斷經(jīng)營的局面，形成了相互競爭的、多元化的流通主體。4. 農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革最終被正式確立進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的市場化取向更加明確。油料、糖料、生豬、綿羊毛、黃紅麻等產(chǎn)品則只規(guī)定指導(dǎo)性價格，實行真正意義上的合同購銷，并提出有條件的地方完全放開生豬經(jīng)營。山東壽光當(dāng)時進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)民大約有3萬，運銷蔬菜90萬噸，占全