【正文】 在公眾參與權(quán)方面，草案規(guī)定了大氣環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，公民、法人和其他組織都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)和檢舉、控告的權(quán)利。鑒于現(xiàn)行《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》實(shí)施時(shí)間分別在2000年和2003年，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門的具體監(jiān)管責(zé)任未予理清。四是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，考慮到《條例（草案）》涉及公眾、政府和相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，又于4月8日4月15日廣泛征求了各地各部門、專家以及市民的意見建議，經(jīng)多次修改形成《條例（草案送審稿）》。近年來，我市圍繞生態(tài)文明建設(shè)，深入開展“清潔空氣”行動(dòng)，通過全面開展“禁燃區(qū)”建設(shè)、深入開展化工等十大重污染行業(yè)專項(xiàng)治理、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵和道路揚(yáng)塵污染防治、不斷完善我市大氣環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系等工作，為地方立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。二、制定《寧波市大氣污染防治條例》的可行性從我市目前大氣污染防治工作的情況看，制定《條例》的時(shí)機(jī)已基本成熟,其可行性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）制定《條例》具備法律基礎(chǔ)。作為能源重化工基地，我市大氣環(huán)境污染防治將面臨結(jié)構(gòu)與總量的雙重壓力，任務(wù)十分繁重，急需通過立法引領(lǐng)和規(guī)范大氣環(huán)境污染防治工作。(三)非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，自驅(qū)動(dòng)或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或者被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、叉車、機(jī)場地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、水泵等。（八）其他應(yīng)當(dāng)移送公安部門行政拘留的。（一）排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的；（二）從事餐飲服務(wù)經(jīng)營者未使用清潔能源作為燃料，或者將油煙排入下水管道的；（三）在禁止的區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤經(jīng)營活動(dòng)或者為露天燒烤經(jīng)營活動(dòng)提供場地的；（四）露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、生活垃圾、建筑垃圾等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；（五）從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用的。第五十三條 違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車無環(huán)保標(biāo)志或環(huán)保標(biāo)志被注銷仍上路行駛的，由公安部門處200元的罰款。第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應(yīng)的減排措施的；（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的；（三）儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；（四）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進(jìn)行防治污染處理的；（五）發(fā)生泄漏的未及時(shí)修復(fù)；（六）未采取有效措施控制氣態(tài)污染物的排放；（七）不按規(guī)定公開大氣污染物排放、治理和設(shè)施運(yùn)行等信息。使用國家明令淘汰的設(shè)備和生產(chǎn)工藝的，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。禁止露天燒烤區(qū)域由所在地人民政府劃定并公布。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防止揚(yáng)塵污染。第四十條【交通運(yùn)輸揚(yáng)塵治理】 裝卸和運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。第三十七條【注銷報(bào)廢】 在用機(jī)動(dòng)車經(jīng)污染排放治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在檢測有效期屆滿后連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未能取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，由公安部門辦理機(jī)動(dòng)車注銷業(yè)務(wù)。環(huán)境保護(hù)主管部門和海事部門可以分別對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車船實(shí)施遙感監(jiān)測，經(jīng)有效性認(rèn)定的遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)可以作為處罰的證據(jù)和管理的依據(jù)。第三十三條【環(huán)保標(biāo)志管理】 本市對(duì)機(jī)動(dòng)車和船舶實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控需要，研究制定車輛更新淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高污染車輛。廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)包含二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等污染因子以及焚燒設(shè)施工況的在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。在化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)，逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的使用。企業(yè)自備燃煤電廠應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣等其他清潔能源。市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，合理控制能源消費(fèi)總量，逐步削減煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，環(huán)保、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)微博、微信和新聞媒體及時(shí)發(fā)布公眾健康提示及建議，提醒公眾減少戶外活動(dòng)，中小學(xué)校、幼兒園停課，降低室外工作強(qiáng)度等；環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城管、國土、公安、安監(jiān)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取暫停或限制排污單位生產(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)，限制機(jī)動(dòng)車行駛，禁止燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施，并向社會(huì)公告，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從和配合。在危害或者可能危害人體健康和安全的緊急情況下，所在地政府或者開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。第十二條【污染源監(jiān)測制度】 向大氣排放污染物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范對(duì)其所排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并對(duì)監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)。申領(lǐng)排污許可證的規(guī)定，由市環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款名錄范圍的產(chǎn)品和設(shè)備。城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建筑物拆遷、地下管網(wǎng)建設(shè)、渣土運(yùn)輸、道路引起揚(yáng)塵污染大氣的監(jiān)督管理；國土資源主管部門負(fù)責(zé)城中村改造、礦山開發(fā)揚(yáng)塵污染大氣的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)城市快速路、高架、鐵路和軌道交通在施工過程中揚(yáng)塵污染大氣的監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程運(yùn)輸車輛運(yùn)輸過程揚(yáng)塵污染大氣的監(jiān)督管理。市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第三條【政府責(zé)任和基本政策】 市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有效措施，使本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善?，F(xiàn)將該送審稿及其說明轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，并將修改意見于5月30日前書面反饋給我們。第四條【考核與約談】 本市實(shí)行大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)餐飲油煙、干洗業(yè)等產(chǎn)生異味的行業(yè)和樹葉、木柴、垃圾或者其他廢棄物露天焚燒行為的監(jiān)督管理。市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土和環(huán)保等主管部門應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將排放大氣污染物的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。重點(diǎn)大氣污染物名錄和總量由市環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家、省政府要求和本市實(shí)際情況擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。第十一條【治理設(shè)施運(yùn)行制度】 向大氣排放污染物的單位，大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用?？赡馨l(fā)生突發(fā)大氣污染事故的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，制定大氣污染事故和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和事后恢復(fù)。大氣重污染預(yù)警信息由市環(huán)保局和氣象局聯(lián)合發(fā)布或市人民政府大氣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。有關(guān)機(jī)構(gòu)在受理和審查企業(yè)貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境保護(hù)主管部門提供的企業(yè)環(huán)境違法信息。市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域。工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)大氣污染程度低的項(xiàng)目。第二十八條【有毒有害大氣污染物控制】 生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，定期對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，按規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。任何單位和個(gè)人不得制造、銷售、進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和船舶。交通運(yùn)輸、公安部門在核發(fā)機(jī)動(dòng)車道路運(yùn)輸證、通行證等相關(guān)證件時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮使用清潔能源、低污染的車輛和船舶，無綠色環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車船不予辦理相關(guān)證件。機(jī)動(dòng)車船所有人應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)維修治理并經(jīng)復(fù)檢達(dá)標(biāo)后方可使用。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并送到指定場所進(jìn)行外置；在場地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉遮蓋等防塵措施。物料的輸送、裝卸要采取密閉、噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。市發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和秸稈高效綜合利用，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以推進(jìn)落實(shí)。