【正文】 感謝我的導師張晶老師，謝謝她在我思考和撰寫論文時對我耐心的指導和幫助，在我實習這段時間對我無微不至的關心和孜孜不倦的教誨。當下地方政府性債務特點為形式多化、隱蔽性強、透明度低、形成原因復雜,債務的風險預警和控制機制空缺等。并逐步通過河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文18法律的形式固化。政府應該定期在指定的報刊或雜志上披露債務信息,接受公眾的監(jiān)督。而完善的監(jiān)督管理制度包括兩個方面。理論上，償債資金的來源是對應項目的收益，但是考慮到投資項目絕大部分為公益性項目的實際情況下，我們要考慮的是在現(xiàn)有預算下，積極的引進社會閑散資金，擴大資金的來源。圖 6 地方財政赤字變動情況 數(shù)據(jù)來源： 《中國統(tǒng)計年鑒 2022》由上面的圖我們可以清楚的看到，在 1994 年的改革后，政府赤字逐年增大，且增長速度也逐漸變快，不得不說這是政府大量舉債的原因之一。這便形成了預算軟約束問題，即地方政府在決定政府支出時不用考慮超出預算，因為轉(zhuǎn)移支付的存在，最終的償還責任在中央政府。在現(xiàn)實情況下，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長的目標，需要政府建設大量基礎設施促進經(jīng)濟發(fā)展，鑒于基礎設施建設在地方政府財力有限的周期長、投資規(guī)模大的情況下，政府通常會使用通過大量舉債來保障資金來源的方式。對于政府債務償還的問題，如果出現(xiàn)債務無法償還的情況，鑒于國家是暴利機關這一性質(zhì)，政府解決債務問題的方法有很多。同時由上文的分析我們知道，償債資金的主要來源是土地出讓金。財政風險主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是地方債務嚴重超標，且大部分是以財政收入為擔保的，債務問題一旦爆發(fā)，造成財政支出癱瘓，大量的財政支出受到嚴重制約，會引發(fā)嚴重的財政風險。其次經(jīng)過分析，土地出讓的大部分收入除了償還債務外，一部分又用來作為資金擔保進行再次融資，從而發(fā)揮杠桿效應，使地方債務規(guī)模越來越大。因此開辟新的融資渠道是其面對難題。同時地方政府債務占GDP 比重逐漸增大，其比這將在一定程度上壓縮政府的支出空間，制約政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。 償債資金來源分析依據(jù)中國經(jīng)濟研究院 2022 年最新發(fā)布的報告指出地方政府性債務管理問題主要有三個，其中之一就是地方政府性債務對入地出讓收入依賴較高，關于這個問題，29 個省份中有 23 個省份審計部門明確將地方政府性債務依賴土地出讓收入償還明確列出，我們將依賴度較高的幾個省市列出。綜合上面三個研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)我們可以清楚的看到，地方融資平臺債務作為地方債務的一部分，占比巨大，說明地方融資平臺是地方性債務的舉債主體。河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文6 圖 2 20222022 年全國地方債務余額增長率 數(shù)據(jù)來源： 中國審計署 高盛銀行 中國人民銀行下面我們來看地方債務余額占 GDP 比率增長率：圖 3 20221013 年地方債務余額占 GDP 變化情況數(shù)據(jù)來源： 中金公司研究報告 2022 年行業(yè)動態(tài)研究報告 中國審計署從上面兩個增長速率并綜合地方債總體規(guī)模來分析，我們可以清楚的看到，地方債務余額占 GDP 的比重是穩(wěn)步上升趨勢。下面我們將從上述機構(gòu)的數(shù)據(jù)中窺探當前地方政府性債務規(guī)模狀況。雖然《擔保法》以及《預算法》等相關法律明確規(guī)定地方政府不得私自發(fā)行債務并禁止向任何經(jīng)濟合同提供擔保，但是地方政府在法律允許的框架內(nèi)做出了兩種變通方法，第一就是由中央政府代理發(fā)行債務，財政部僅起到代理發(fā)行和代理付息的功能，最后的償還責任實際仍落在地方政府身上；第二就是通過成立地方融資平臺，向銀行借款或者發(fā)行企業(yè)債務。地方政府性債務“井噴期”為 20222022 年，且其主要推動來自于地方融資平臺的大規(guī)模融資舉債進行的城市基礎建設投資。之后通過收集和整理各種數(shù)據(jù)，然后利用描述統(tǒng)計等基本方法，總結(jié)其暴露的問題以及風險形成原因，最后因地制宜的給出相對應的建議。在現(xiàn)實中,以政府管理者的角度分析,政府債務管理制度尚處于摸索階段,地方政府債務管理薄弱的問題己經(jīng)成為地方債務風險增強的制度性原因。 文獻綜述范柏乃（2022）地方政府性債務的總體規(guī)模已經(jīng)相當巨大,上升趨勢明顯,局部風險已經(jīng)暴露,潛在的風險很大,嚴重影響地方經(jīng)濟發(fā)展,并可能威脅到我國經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。同時在扭曲的激勵制度下，大量投資是重復和低效的，地方政府已經(jīng)面臨嚴重的債務危機。他們認為地方債的規(guī)模與償債壓力已經(jīng)大大的超過了警戒線，是目前金融系統(tǒng)的重大隱患，并對此非常擔憂。s local government debt problems and risk analysisAbstractBy the 2022 financial crisis, the Chinese government launched a governmentled 4 trillion investment plan, the problem is caused by excessive investment scale of local government debt, local government debt huge scale attracted the attention of the domestic Chinese economists. They believe the size of local government debt and debt service pressure has greatly exceeded the warning level, is a major risk of the financial system, and are very worried. Based on the characteristics of local government debt and debtscale statistical description, and then analyze their problems and risk exposure, and propose measures to address the problem of suggestion. This paper concludes that: China39。在此背景下，如何處理好地方政府性債務問題是當下需要亟待解決的關鍵問題。馬金華（2022）分析表明，地方政府債務風險是政府危機、社會穩(wěn)定的隱患。 研究過程和方法本文在大量閱讀碩博論文以及各種經(jīng)濟期刊的基礎上，首先對地方政府性債務做了簡單概述，在理論上對地方政府性債務做出分析?；蛴袀鶆帐侵缚赡軙l(fā)生并會形成政府負擔的債務，且這種債務產(chǎn)生時的額度并不確定。2022 年到 2022 年的增長率為 %，年均增長率達到 %。3 中國地方政府性債務綜合分析 地方政府性債務規(guī)模分析鑒于地方政府性債務透明度下、隱秘性極強的特點，截至本文成文為止，社會各界均無法對地方債務給出一個準確的數(shù)字。首先我們分析債務余額增長率。在這份報告中，人民銀行專欄強調(diào)了融資平臺的貸款問題是造成地方債務風險的最主要引致因素。雖然從其整表來看，政府借債的資金來源是眾多的，但是經(jīng)過仔細甄別，地方政府的最主要資金來源仍是政策性銀行給予的貸款，其次就是采用違規(guī)的 BT 模式。河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文10 地方政府性債務暴露的問題及風險分析第二部分通過對地方政府性債務的概述并介紹了其當下表現(xiàn)特點，并通過第三部分詳細數(shù)據(jù)列舉，了解了政府債務規(guī)模以及結(jié)構(gòu)的大致情況，在此基礎上對地方政府性債務問題與風險做定性與定量的分析。第三，主要集中在省市級政府問題。根據(jù)數(shù)據(jù)分析我們可以看出銀行貸款的地方債務資金的主要來源，資金主要來自于銀行貸款的問題有兩個，第一是占用大量的銀河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文11行貸款，致使銀行貸款無法有效的支持民營經(jīng)濟體的發(fā)展，這對經(jīng)濟本身是一種傷害行為，第二是銀行中大量的資金被政府債務套牢，可能會引發(fā)整體社會的流動性風險，這在 2022 年 6 月份以及 2022 年 12 月份已經(jīng)出現(xiàn)，即我們所說的“錢荒” 。導致地方融資平臺在舉債融資的過程中融資行為極其不規(guī)范，如各地舉債程序不透明，多頭舉債、法制缺失、多頭管理。而同時根據(jù)得出數(shù)據(jù)可知，地方政府負債率和政府整體債務負債率均未超過國際標準的 60%，不能說明目前地方債務規(guī)模是安全的。同時鑒于借債主河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文13體是政府的特殊性，銀行實際很難對這部分貸款進行有效監(jiān)控，這些債務問題對于銀行來說就存在巨大的管理風險，如果這些債務無法及時有效的解決，債務問題一旦爆發(fā)，銀行會因此形成大量的不良貸款和壞賬，從而造成的波及是整個銀行金融體系出現(xiàn)流動性風險、銀行的信用風險等一系列風險。地方融資平臺的出現(xiàn)極大程度上緩解了地方政府的資金壓力，為地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重大貢獻，融資平臺本身也得到了極大的發(fā)展。 地方政府的預算軟約束在現(xiàn)行的財政體制下，預算軟約束是地方性債務規(guī)模不斷擴大的重要原因。 財權與事權不匹配1994 年分稅制改革以后,中央財政收入占整個財政收入的 57%左右,而地方政府