【正文】 但需要指出的是，目前煤礦主要是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于 各部門。 （ 7） 礦井瓦斯抽放、防止煤與瓦斯突出的規(guī)定。 （ 8） 明確各級(jí)監(jiān)督檢查人員的責(zé)任和要求。 建立健全瓦斯檢查員的各項(xiàng)管理制度 建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度 除了做好瓦斯檢查員不安全行為 的預(yù)防和控制工作外，煤礦還應(yīng)該建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度。 （ 2） 礦總工程師：規(guī)定下級(jí)匯報(bào)的次數(shù)及程序。 （ 5） 監(jiān)督檢查效果的評(píng)價(jià)和改進(jìn)等。 （ 2） 出井時(shí)交接班工作的流程控制。 （ 3） 工作方法及技能培訓(xùn)。 （ 6） 臨時(shí)性和緊急性工作要 求。 （ 10） 發(fā)現(xiàn)問題沒有按照自己的職權(quán)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚怼? （ 2） 不具備應(yīng)有的知識(shí)與技能，或者沒有通過相關(guān)考核。 明確煤礦瓦斯檢查員應(yīng)該具有的權(quán)力 為了使瓦斯檢查員更好地履行其崗位職責(zé)，瓦斯檢查員至少應(yīng)該具有如下權(quán)力。 （ 5） 完成各種臨時(shí)性和緊急性工作。從圖中煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 29 可以較為清楚地看到瓦斯檢查員在煤礦生產(chǎn)中的工作位置及工作內(nèi)容。 （ 3） 值班區(qū)隊(duì)長。 （ 8） 其它相關(guān)各方可以查閱審查的結(jié)果。要有相應(yīng)的管理制度，包括定期召開會(huì)議制度、定期或者不定期對(duì)不安全行為控制與管理工作進(jìn)行審查和改進(jìn)的制度等。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 27 做好人員不安全行為的記錄和文件管理工作 目的是建立一個(gè)內(nèi)部記憶系統(tǒng)，對(duì)所有事件進(jìn)行記錄，以促進(jìn)煤礦內(nèi)部和外部的有效溝通。 （ 7） 鼓勵(lì)員工參與到長期的提高活動(dòng)中來。 （ 9） 調(diào)查程序中應(yīng)包括提出建議以降低風(fēng)險(xiǎn)。 做好人員不安全行為的責(zé)任追究工作 應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作 ： （ 1） 對(duì)所有需要調(diào)查的事故或不安全行為進(jìn)行調(diào)查。 （ 3） 對(duì)當(dāng)前和過去 12 個(gè)月的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。 （ 6） 制定觀察計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)包括：地點(diǎn)、人員、活動(dòng)、程序、頻率、記錄和報(bào)告等。 （ 2） 管理層對(duì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的情況和提出的建議采取行動(dòng)。 （ 2） 監(jiān)督檢查應(yīng)該包括他們所負(fù)責(zé)的整個(gè)區(qū)域。 （ 9） 建立制度，跟蹤自檢和互檢情況，并對(duì)自檢和互檢要求及時(shí)做出反應(yīng)。 做好人員不安全行為的自檢互檢工作 應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作： （ 1） 自檢和互檢的目的明確。行為矯正培訓(xùn)要求以行為分析為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的理論性與專業(yè)性，煤礦應(yīng)與具有研究優(yōu)勢的高校 、研究機(jī)構(gòu)等 專家建立合作關(guān)系，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。 （ 5） 制定 培訓(xùn)操作規(guī)范 和 格式文件 操作規(guī)范是對(duì)流程中重要環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的對(duì)組織、關(guān)系、動(dòng)作、決策信息流轉(zhuǎn)等的系統(tǒng)說明；格式文件是指在上述環(huán)節(jié)中用以起到標(biāo) 識(shí)、記錄、傳遞、歸檔等作用的統(tǒng)一規(guī)定性文件。只要有助于員工態(tài)度改變、知識(shí)和技能的豐富和提高的活動(dòng)都稱之為培訓(xùn)。 評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的格式文件，包括人員基礎(chǔ)信息、工作表現(xiàn)描述、所在崗位勝任標(biāo)準(zhǔn) (發(fā)展性、匹配性、閾限性 )指標(biāo)量化，對(duì)應(yīng)評(píng)分以及責(zé)任人簽名等要素。 （ 4） 制定 人員 準(zhǔn)入 操作規(guī)范與格式文件 操作規(guī)范是對(duì)流程中重要環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的對(duì)組織、關(guān)系、動(dòng)作、決策信息流轉(zhuǎn)等的系統(tǒng)說明；格式文件是指在上述環(huán)節(jié)中用以起到標(biāo)識(shí)、 記錄、傳遞、歸檔等作用的統(tǒng)一規(guī)定性文件。 人員不安全行為控制與管理的程序與措施 人的行為不但受自身意志的控制，而且容易受到各種環(huán)境因素的刺激和影響，煤礦生產(chǎn)中的人員還要受到種管理規(guī)定、管理者和其他工作人員的影響，因此，很難做好煤礦員工的不安全行為控制與管理工作。下面是一些常見的人員不安全行為分類方法，煤礦可以參照制定適合自己特點(diǎn)的具體控制與管理措施。 煤礦制定的人員不安全行為控制與管理措施應(yīng)該分為一般措施和分類措施兩種。 （ 3） 對(duì)關(guān)鍵點(diǎn) 和關(guān)鍵步驟進(jìn)行重點(diǎn)說明。 （ 2） 每一項(xiàng)安全管理工作都被分配到員工的安全管理職責(zé)之中。在定稿前，管理者需要與操作人員和這方面的專家討論具有危險(xiǎn)性的任務(wù)，征 求他們的意見，并重點(diǎn)把握所有的關(guān)鍵性步驟。原則應(yīng)該能夠指導(dǎo)煤礦從事 不安全行為控制與管理工作，也能夠協(xié)調(diào)實(shí)際工作中煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 15 可能出現(xiàn)的分歧、提高安全工作效率等。 確定不安全行為的組織單元?jiǎng)澐挚梢耘c煤礦的組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不同，同樣，對(duì)人員種類的劃分也可以與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)相同，也可以不同。下面一些分類指標(biāo)可供煤礦參考使用。在制定監(jiān)督檢查制度時(shí)管理者至少應(yīng)該對(duì)以下內(nèi)容做出明確規(guī)定： （ 1） 監(jiān)督檢查的執(zhí)行者； （ 2） 監(jiān)督檢查方式方法； （ 3） 監(jiān)督檢查時(shí)間和空間要求； （ 4） 監(jiān)督檢查結(jié)果的處理方法； （ 5） 監(jiān)督檢查效果的評(píng)價(jià)和改進(jìn)等。根據(jù)各個(gè)員工的工作內(nèi)容及其在整個(gè)生產(chǎn)中的特點(diǎn)，在工作流程中設(shè)置一些檢查和控制員工工作的步驟，利用一定人員、設(shè)施、方法等控制員工的工作行為， 預(yù)防或減少其不安全行為的發(fā)生。為此，管理者至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。 再次，管理者應(yīng)該通過構(gòu)建注重安全的工作環(huán)境，利用觀察學(xué)習(xí)原理促進(jìn)員工更多地從事安全行為方式。 員工有選擇自己行動(dòng)的事實(shí)權(quán)力，也有按照自己的預(yù)期來做事的傾向，只是因?yàn)槟承┰蛩艜?huì)按照組織規(guī)定的行為行動(dòng)。 （ 3） 多維行為控制思想：人的行為受眾多因素的影響，通過多維影響因素的綜合運(yùn)用，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)員工不安全行為的全面控制。 既包括能夠直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為特征，如冒險(xiǎn)心理、安全意識(shí)狀態(tài)、安全知識(shí)狀態(tài)、能力水平等，又包括能夠間接影響事故發(fā)生的人的不安全行為特征如違章指揮，也包括象設(shè)計(jì) 缺陷、管理 失誤、不良的制度和文化等組織行為層面的行為特征。詳細(xì)情況參見圖 41。 只有當(dāng)行為主體的大腦認(rèn)識(shí)到自己行動(dòng)的不安全性，他才會(huì)面臨不同安全性行動(dòng)的選擇問題。 即使為安全管理主體制定了詳盡的安全管理職責(zé)，由于安全管理職責(zé)制定在先，而行為主體的行動(dòng)在后，行為主體也極有可能在實(shí)際工作中忘記了自己的安全管理職責(zé)，從而使安全管理職責(zé)起不到應(yīng)有的作用。行為主體的習(xí)慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無意識(shí)違章行為；而行為主體明知危險(xiǎn)卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。根據(jù)該定義，不安全行為與違 規(guī) 行為基本同義。因此， 加強(qiáng)對(duì)人的不安全行為控制與管理對(duì)煤礦的安全管理具有特別重要的意義。本章就是從分析人的不安全行為發(fā)生機(jī)理出發(fā)，通過做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)煤礦行為安全管理的水平的不斷提升，以實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全化。 不安全行為 又分為 狹義和廣義兩種。 上述故意違章行為和非故意違章行為的發(fā)生機(jī)理是根本不同的。 因此， 遺 忘是導(dǎo)致行為主體做出不安全行動(dòng)的原因之一。事先制定的安全管理職責(zé)只有順利地通過了上述兩個(gè)環(huán)節(jié)，行為主體才能夠認(rèn)識(shí)到自己下一步的行動(dòng)是否在自己的安全管理職責(zé)中做出了相應(yīng)的安全行動(dòng)要求，他才會(huì)意識(shí)到如果不按照安全管理職 責(zé)的規(guī)定行動(dòng)，其后果可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 4 圖 41 不安全行為的發(fā)生機(jī)理 可以將影響行為主體做出不安全行動(dòng)選擇的因素分為三類。 通過分析，發(fā)現(xiàn)煤礦不安全行為發(fā)生的規(guī)律，為不安全行為控制與管理工作提供基礎(chǔ)和前提。 （ 4） 責(zé)權(quán)利對(duì)等思想：責(zé)權(quán)利是影響行為的最基本元素，通過實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等，確保人的行 為長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因此，最好的方法是為員工提供一種自己行動(dòng)決策的工作環(huán)境，在其中員工自己選擇安全的行為。主要手段有：加強(qiáng)溝通，使員工認(rèn)識(shí)到安全行為更有價(jià)值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會(huì)文化等。 （ 1） 安全管理職責(zé)認(rèn)知培訓(xùn)； （ 2） 各種險(xiǎn)源預(yù)知能力培訓(xùn)； （ 3） 工作方法及技能培 訓(xùn)； 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 9 （ 4） 緊急狀態(tài)處理知識(shí)和能力培訓(xùn)。煤礦應(yīng)該制定出科學(xué)可行的配套運(yùn)行機(jī)制，確保工作流程控制措施的有效實(shí)行。 在煤礦人員不安全行為控制與管理工作中，許多工作都是基礎(chǔ)性，如煤礦可能存在的不安全行為有哪些？應(yīng)該對(duì)哪些不安全行為煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 11 進(jìn)行重點(diǎn)控制與管理？如何對(duì)這些不安全行為進(jìn)行歸類分析？怎樣確定各人員的安全行為規(guī)范？煤礦應(yīng)該采取哪些控制措施？等等。 首先，管理者可以將員工做出的不安全行為按照其行動(dòng)前是否有意識(shí)將其分為有意做出的不安全行為和無意做出的不安全行為兩大類。為此，煤礦應(yīng)該確定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)煤礦都應(yīng)該結(jié)合自己的特點(diǎn)制定出一些簡單可執(zhí)行的原則，并且為絕大多數(shù)人員所認(rèn)同和遵從。 制定員工的安全管理職責(zé)和行為規(guī)范，需要把煤礦生產(chǎn)中的日常的、經(jīng)常重復(fù)性的、有規(guī)律性的安全管理活動(dòng)，通過合理設(shè)計(jì)形成一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的崗位工作內(nèi)容和工作方法體系等，再由一個(gè)個(gè)具體崗位員工嚴(yán)格按照崗位職責(zé)的規(guī)定去加以管理。 （ 3） 每一個(gè)員工的安全管理職責(zé)都科學(xué)可行。 （ 4） 局部安全規(guī)范的格式要簡短，便于閱讀。 一般控制與管理措施 系統(tǒng)分析制定本煤礦可能采用的各種具體控制與管理措施。 （ 1） 危險(xiǎn)程度不同的管理措施。盡管如此，下面這些方面都是做好煤礦人員不安全行為控制與管理工作的重要環(huán)節(jié)，做好這些方面的工作對(duì)于促進(jìn)和提高煤礦人員的行為安全管理工作具有十分重要的意義。 操作規(guī)范要求語義明晰、簡潔易行，形成系列規(guī)范文件。 （ 7） 制定 初進(jìn)入人員崗位勝任能力跟蹤管理 辦法 在正式聘用后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)人員崗位勝任能力進(jìn)行跟蹤管理，保證人員素質(zhì)發(fā)展能滿足崗位要求。 （ 1） 建立培 訓(xùn)管理的目標(biāo)體系 煤礦必須建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的、面向本質(zhì)安全的培訓(xùn)目標(biāo)體系。操作規(guī)范要求語義明晰、簡潔易行，形成系列規(guī)范文件。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 22 （ 8） 建立有效的 培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 限于單個(gè)煤礦建立系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)的成本和培訓(xùn)實(shí)力，煤礦部分培訓(xùn)可采取委外培訓(xùn)的行式，走產(chǎn)、學(xué)結(jié)合的新路子，合作單位必須熟悉煤礦生產(chǎn) 活動(dòng)規(guī)律，對(duì)礦業(yè)類人員管理有研究基礎(chǔ)，師資力量強(qiáng)并具有長期合作意愿。 （ 2） 自檢和互檢的工作內(nèi)容具體、形式多樣。 （ 10） 由上級(jí)管理人員對(duì)自檢和互檢的情況進(jìn)行審查。 （ 3） 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)人員不安全行為應(yīng)該及時(shí)報(bào)告。 （ 3） 及時(shí)向提交報(bào)告的人員提供反饋。 （ 7） 根據(jù)計(jì)劃對(duì)一些工作崗位進(jìn)行觀察。 （ 4） 每年對(duì)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并進(jìn)行比較分析。 （ 2） 確定調(diào)查組成員的組成原則。 （ 10） 所提出的建議應(yīng)該是實(shí)際的，可行的，并符合最低限度的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 8） 建立有效的內(nèi)部溝通制度。 應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作： （ 1） 對(duì)相關(guān)的會(huì)議、檢查結(jié)果、意見和建議、處理措施及結(jié)果及時(shí)進(jìn)行記錄。 審查工作應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題： （ 1） 由管理層對(duì) 人員不安全行為控制與管理 的效果進(jìn)行充分審查。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 28 做好重要崗位人員的不安全行為控制與管理工作 煤礦生產(chǎn)具有流程長、不安全因素多、控制與管理難等特點(diǎn)，不同的工作階段和工作流程對(duì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)安全性的影響是不同的。 （ 4） 值班領(lǐng)導(dǎo)。 確定礦井瓦斯檢查工作的主要內(nèi)容 煤礦的瓦斯檢查工作可以采取多種形式，如它既可以使用瓦斯檢查員進(jìn)行檢查，也可以使用各種瓦斯檢查儀器 進(jìn)行自動(dòng)檢查，當(dāng)然也可以幾種方式混合使用。 制定瓦斯檢查員的崗位職責(zé)要求 瓦斯檢查員的崗位職責(zé)要 求： （ 1） 負(fù)責(zé)規(guī)定分工區(qū)域內(nèi)瓦斯、檢查測定與匯報(bào)工作。 （ 1） 發(fā)現(xiàn)瓦斯積聚，超限，有害氣體超過規(guī)定等嚴(yán)重隱患或發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火、煤與瓦斯突出、瓦斯涌出異常等災(zāi)害預(yù)兆時(shí)，有權(quán)責(zé)令相應(yīng)地點(diǎn)停止工作和撤出所有人員。 （ 3） 入井前的準(zhǔn)備工作不充分。 （ 11） 處理措施不當(dāng)或者不合理。 （ 7） 應(yīng)該參加的培訓(xùn)與考核要求。 （ 4） 緊急狀態(tài)處理知識(shí)和能力培訓(xùn)。 （ 3） 一些獨(dú)立檢查工作的流程控制：可以利用通信手段、井下固定設(shè)施等設(shè)置控制點(diǎn)，對(duì)檢查工作進(jìn)行控制。 保障瓦斯檢查員的權(quán)力 針對(duì)瓦斯檢查員，管理者至少 應(yīng)該從以下方面制定出權(quán)力保障措施： （ 1） 責(zé)令相應(yīng)地點(diǎn)停止工作和撤出所有人員的權(quán)力保障措施。 （ 3） 礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人：審閱瓦斯日報(bào)，對(duì)重大通風(fēng)、瓦斯問題，應(yīng)制定措施，進(jìn)行處理。至少包括如下內(nèi)容： （ 1） 瓦斯檢查員的數(shù)量和知識(shí)技能要求。 建立健全煤礦的瓦斯管理制度 在建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度的基礎(chǔ)上，煤礦還應(yīng)該建立健全煤礦的瓦斯管理制度。 （ 8） 在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，保證有關(guān)規(guī)定、制度的貫徹落實(shí)。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為 及時(shí)解決生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的部門之間、環(huán)節(jié)之間的問題，靈活具體地實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)， 將本質(zhì)安全管理工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有組織體系進(jìn)行健全與完善。 建立健全煤礦本質(zhì)安全管理結(jié)構(gòu) 圖 51 煤礦組織結(jié)構(gòu) 副書記 礦 長 書記 生產(chǎn)副礦長 安全副礦長 經(jīng)營副礦長 機(jī)電副礦長 地