【正文】 位特征，建立科學完備的測評體系，包括測評人員、測評工具、測評實施等，這是對進入人員崗位勝任特征考察的重要技術(shù)性支撐。相關(guān)信息存入煤礦人員信息庫。如對具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員關(guān)注使用，對崗位勝任能力弱化的員工實施能力提升。 建立健全人員培訓與行為矯正管理制度 培訓是指煤礦有目的、有組織、有計劃的開展在改變員工態(tài)度、提高員工知識和技能等的活動，包括各種與煤礦相關(guān)的知識和技能的形成過程。 （ 2） 建立科學的培訓管理組織機構(gòu) 為保障煤礦系統(tǒng)培訓的有效實施，要求煤礦建立專業(yè)的培訓組織機構(gòu)，可以掛靠在煤礦相關(guān)人事組織部門，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責并需配備專職管理人員，對煤礦培訓系統(tǒng)運行的各項工作負責，同時以制度來規(guī)范培訓組織機構(gòu)的核心職責，如包括制定培訓計劃、組織實施培訓、培訓的反饋總結(jié)等。 （ 4） 建立科學有效的 培訓 管理工作 流程 培訓流程是人員培訓系統(tǒng)操作環(huán)節(jié)運行的程序指導(dǎo)，涉及培訓需求、培訓目標、培訓組織、培訓實施、培訓評價等重要環(huán)節(jié)，在流程中規(guī)定相關(guān)工作的組織節(jié)點、工作起點、方向、節(jié)點關(guān)系、節(jié)點動作、決策環(huán)節(jié)、信息流轉(zhuǎn)等重要體系要素，是對人員培訓工作運行的規(guī)定性文件。 （ 6） 建立健全 分層 和分類 培訓 管理制度 所謂分層培訓即針對煤礦縱向不同職層人員制定不同的培訓目標和培訓計劃，包括決策層、協(xié)調(diào)層及執(zhí)行層。分析煤礦人員慣常、頻發(fā)的不安全行為特征屬性，制定針對性的 矯正 培訓方案。 這項工作的執(zhí)行要求煤礦有成熟培訓執(zhí)行機構(gòu)評估機制和委外培訓管理辦法等系列的制度規(guī)定。 煤礦 可結(jié)合人員信息庫建立人員系統(tǒng)培訓經(jīng)歷信息庫，動態(tài)跟蹤記錄每一位員工的培訓情況，包括接受培訓的時間、培訓名稱、培訓內(nèi)容以及培訓成效等記錄要素，及時掌握員工培訓信息，逐步規(guī)范 煤礦 的培訓工作。 （ 4） 制定計劃，并提供足夠的資源來實施計劃。 （ 8） 自檢和互檢工作有檢查、有評比、有獎懲。 做好人員不安全行為的監(jiān)督檢查工作 一般要求 （ 1） 明確監(jiān)督檢查的目的。 日常監(jiān)督檢查 （ 1） 各級管理者根據(jù)任務(wù)進行監(jiān)督和檢查。 （ 2） 根據(jù)煤礦的實際表現(xiàn)，每月應(yīng)至少完成一次全面檢查，填寫檢查記錄單。 報告處理 （ 1） 所有報告 (正式報告、非正式報告和臨時報告 )都提交給管理層 (提定人員或代表 )。 做好人員不安全行為的觀察與預(yù)警工作 應(yīng)該重點做好以下工作： （ 1） 確定觀察的目的。 （ 5） 將觀察要求與人員不安全行為的風險及影響聯(lián)系起來。 （ 9） 按照對應(yīng)措施的要求，對觀察行為進行審查并采取行動。 （ 2） 工作人員應(yīng)該接受信息統(tǒng)計分析方面的培訓，并具備一定的研究能力。 （ 6） 對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分類和分析，以找出未來的趨勢。 （ 10） 在相關(guān)會議上，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)制成表格進行討論。 （ 4） 由調(diào)查組人員進行調(diào)查。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 26 （ 8） 為了應(yīng)付將來可能發(fā)生的風險和找到補救的辦法，要查清根本原因。 做好人員不安全行為的考評與獎懲工作 應(yīng)該重點做好以下工作： （ 1） 事先讓員工知道不安全行為可能造成的后果。 （ 6） 對收到的建議進行記錄，并給予反饋和獎勵。 （ 10） 充分利用展館或展板，宣傳正反兩方面的案例等。 （ 14） 建立公司內(nèi)部信息公報，并使相關(guān)人員可以調(diào)閱。 （ 3） 根據(jù)要求，將這些內(nèi)容和信息記錄在相應(yīng)的表格或文檔中。 做好人員不安全行為的管理審查和改進工作 目的是不斷改進不安全行為控制與管理工作。 （ 3） 制定審查的頻率標準，以定期對制度進行審查。 （ 7） 審查時要考慮風險的成本。 一般來說，下面這些崗位對煤礦的安全生產(chǎn) 具有重要影響作用，煤礦可以參照選擇。 （ 2） 跟班班組長。 （ 6） 機電維修工。 明確瓦斯檢查員在煤礦生產(chǎn)中的地位與權(quán)力 明確瓦斯檢查員在煤礦生產(chǎn)中的地位 圖 42 描繪出了巷道掘進工作中與瓦斯?jié)舛瘸抻嘘P(guān)的一些工作內(nèi)容，圖中還標出了相關(guān)工作人員可能發(fā)生的不安全行為。一般來說，煤礦的瓦斯檢查至少應(yīng)該做好以下一些工作。 （ 4） 及時發(fā)現(xiàn)和匯報井下各工作地點的通風、瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火等隱患，并采取有效措施進行處理。 （ 3） 負責及時發(fā)現(xiàn)和匯報分工區(qū)城內(nèi)的通風、瓦斯、煤塵、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火等隱患，并采取有效措施進行處理。 （ 7） 積極參加技術(shù)革新活動善勞動條件和作業(yè)環(huán)境。 （ 3） 及時反映、處理危險情況，積極搶救事故。 識別瓦斯檢查員可能發(fā)生的不安全行為 根據(jù)瓦斯檢查員在煤礦生產(chǎn)中的地位、崗位職責要求可知，瓦斯檢查員可能發(fā)生的不安全行為主要有： （ 1） 沒有上崗證或者上崗證過期。 （ 5） 檢查地點與檢查次數(shù)不符合規(guī)定。 （ 9） 檢 查記錄不符合要求。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 32 做好瓦斯檢查員不安全行為的控制與管理工作 明確瓦斯檢查員的崗位職責要求 一般來說，一個科學合理的瓦斯檢查員崗位職責至少應(yīng)該明確規(guī)定以下內(nèi)容： （ 1） 瓦斯檢查員的具體工作內(nèi)容，如瓦斯、煤塵、自然發(fā)火傾向性檢查等檢查項目。 （ 5） 檢查后的記錄、匯報等工作要求。 （ 9） 交接班工作要求。 （ 2） 各種險源預(yù)知能力培訓。通過各種途徑加大對瓦斯檢查員安全行為價值的認知、減少對不安全行為價值的認知，通過影響瓦斯檢查員的價值觀是減少瓦斯檢查員選擇不安全行為的重要途徑。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 33 通過流程控制瓦斯檢查員的行為 至少應(yīng)該考慮從以下一些方面設(shè)計對瓦斯檢查員的工作行為進行流程 控制： （ 1） 入井時準備工作的流程控制。 通過監(jiān)督檢查控制瓦斯檢查員的行為 在制定監(jiān)督檢查制度時至少應(yīng)該明確如下一些內(nèi)容，并在制度中做出合理安排。 （ 4） 監(jiān)督檢查結(jié)果的處理方法措施。 （ 3） 及時反映、處理危險情況，積極搶救事故權(quán)力的保障措施。 做好瓦斯檢查員的管理者的管理工作 一般來說，與瓦斯檢查員管理工作有關(guān)的工作人員主要有： （ 1） 通風值班室人員：通風部門的值班人員，必須審閱瓦斯班報，掌握瓦斯變化情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理并 向礦調(diào)度室匯報。 這些瓦斯檢查員管理者可能發(fā)生的不安全行為主要有： （ 1） 沒有按照規(guī)定配備專兼職瓦斯檢查員。 （ 5） 瓦斯檢查員管理制度不健全。 （ 3） 瓦斯檢查員的進入制度。 （ 7） 確保一定的資金投入。 （ 2） 各級領(lǐng)導(dǎo)和檢查人員 (包括瓦斯檢查員 )區(qū)域分工巡回檢查匯報制度、交接班制度。 （ 6） 礦井瓦斯排放的有關(guān)規(guī)定及瓦斯監(jiān)控裝備的使用、管理的有關(guān)規(guī)定。然而，瓦斯檢查員的工作內(nèi)容和工作煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 35 性質(zhì)又決定了對其不安全行為進行管理會面臨許多困難，實際工作中還會遇到許多問題。 建立健全煤礦本質(zhì)安全管理結(jié)構(gòu) 圖 51 煤礦組織結(jié)構(gòu) 副書記 礦 長 書記 生產(chǎn)副礦長 安全副礦長 經(jīng)營副礦長 機電副礦長 地質(zhì)副總 總工程師 生產(chǎn)副總 安全副總 機電副總 后勤副礦長 工會主席 生產(chǎn)科 技術(shù)科 機電科 地測科 財務(wù)科 供應(yīng)科 銷售科 勞資科 后勤中心 總工辦 礦 辦 機電隊 準備隊 回采隊 工程隊 掘進隊 安檢處 安檢隊 救護隊 監(jiān)測環(huán)境狀態(tài) 監(jiān)測設(shè)備狀況 監(jiān)測員工行為 制定安全監(jiān)測制度 制定檢查計劃 安全檢查 解決本質(zhì)安全管理體系實施中的問題 提出本質(zhì)安全管 理體系實施中的問調(diào)度室 通風科 通風隊 運輸科 運輸隊 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 37 隨著我國企業(yè)管理體制改革的不斷推進和深入，大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖 51 所示）以及相應(yīng)的職責體系，為煤礦生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。委員會成員。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為 及時解決生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的部門之間、環(huán)節(jié)之間的問題，靈活具體地實行集中統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)安全生產(chǎn)， 將本質(zhì)安全管理工作提升到一個新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對現(xiàn)有組織體系進行健全與完善。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 36 第五章 煤礦本質(zhì)安全管理保障體系 為保障煤礦本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運行，煤礦必須在危險源辨識、風險預(yù)警和本質(zhì)安全管理標準、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實。 （ 8） 在建立健全規(guī)章制度的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲制度，保證有關(guān)規(guī)定、制度的貫徹落實。 （ 4） 盲巷、采空區(qū)和密閉啟封等有關(guān)瓦斯管理的規(guī)定。 建立健全煤礦的瓦斯管理制度 在建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度的基礎(chǔ)上，煤礦還應(yīng)該建立健全煤礦的瓦斯管理制度。 （ 5） 瓦斯檢查員的出入井、交接班管理規(guī)定。至少包括如下內(nèi)容： （ 1） 瓦斯檢查員的數(shù)量和知識技能要求。 （ 3） 所配備的瓦斯檢查員不能勝任工作。 （ 3） 礦長、礦技術(shù)負責人：審閱瓦斯日報，對重大通風、瓦斯問題，應(yīng)制定措施，進行處理。 （ 5） 批評和控告上級單位或領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的保障措施。 保障瓦斯檢查員的權(quán)力 針對瓦斯檢查員，管理者至少 應(yīng)該從以下方面制定出權(quán)力保障措施： （ 1） 責令相應(yīng)地點停止工作和撤出所有人員的權(quán)力保障措施。 （ 2） 監(jiān)督檢查方式方法。 （ 3） 一些獨立檢查工作的流程控制：可以利用通信手段、井下固定設(shè)施等設(shè)置控制點，對檢查工作進行控制。主要措施有兩類，即 （ 1） 強化對瓦斯檢查員的安全行為價值認知的措施。 （ 4） 緊急狀態(tài)處理知識和能力培訓。 （ 11） 緊急或者事故狀態(tài)下的工作要求及工作效果要求。 （ 7） 應(yīng)該參加的培訓與考核要求。 （ 3） 瓦斯檢查員的檢查頻次及時間間隔要求。 （ 11） 處理措施不當或者不合理。 （ 7） 不按規(guī)定時間和要求上下班。 （ 3） 入井前的準備工作不充分。 （ 5） 對上級單位或領(lǐng)導(dǎo)人忽視職工安全健康和錯誤決定及行為，有權(quán)提出批評和控告。 （ 1） 發(fā)現(xiàn)瓦斯積聚，超限，有害氣體超過規(guī)定等嚴重隱患或發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火、煤與瓦斯突出、瓦斯涌出異常等災(zāi)害預(yù)兆時，有權(quán)責令相應(yīng)地點停止工作和撤出所有人員。 （ 5） 積極完成領(lǐng)導(dǎo)布置的其他“一通三防”的臨時性和緊急性工作。 制定瓦斯檢查員的崗位職責要求 瓦斯檢查員的崗位職責要 求： （ 1） 負責規(guī)定分工區(qū)域內(nèi)瓦斯、檢查測定與匯報工作。 （ 2） 井下各工作地點的通風、防火與瓦斯抽放工作。 確定礦井瓦斯檢查工作的主要內(nèi)容 煤礦的瓦斯檢查工作可以采取多種形式，如它既可以使用瓦斯檢查員進行檢查，也可以使用各種瓦斯檢查儀器 進行自動檢查，當然也可以幾種方式混合使用。 案例：瓦斯檢查員不安全行為的控制與管理 在煤礦的行為安全管理工作中，瓦斯檢查員的不安全行為控制與管理工作往 往具有十分重要意義。 （ 4） 值班領(lǐng)導(dǎo)。具體內(nèi)容和控制程序部分應(yīng)該對相關(guān)部門、相關(guān)人員的安全責任和要求、工作任務(wù)、工作程序和方法、安全工作績效評價、獎懲等內(nèi)容規(guī)定清楚，并且可操作性強。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案 28 做好重要崗位人員的不安全行為控制與管理工作 煤礦生產(chǎn)具有流程長、不安全因素多、控制與管理難等特點，不同的工作階段和工作流程對整個生產(chǎn)系統(tǒng)安全性的影響是不同的。 （ 5） 審查要考慮人員不安全行為控制與管理 的 每個要素。 審查工作應(yīng)該注意以下幾個方面的問題： （ 1） 由管理層對 人員不安全行為控制與管理 的效果進行充分審查。 （ 5） 確保重要工作流程或環(huán)節(jié)都有記錄。 應(yīng)該重點做好以下工作： （ 1） 對相關(guān)的會議、檢查結(jié)果、意見和建議、處理措施及結(jié)果及時進行記錄。 （ 12） 使相關(guān) 各方或感興趣的各方可以得到煤礦所做工作的信息。 （ 8） 建立有效的內(nèi)部溝通制度。 （ 3） 讓員工知道煤礦獎勵哪些行為，懲罰哪些行為。 （ 10） 所提出的建議應(yīng)該是實際的，可行的，并符合最低限度的標準。 （ 6） 要查清直接原因。 （ 2） 確定調(diào)查組成員的組成原則。 （ 8） 每年向最高管理層至少提交一份數(shù)據(jù)分析報告 (包括查明風險，增長趨勢等 )。 （ 4） 每年對歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整理，并進行比較分析。 （ 11） 對違反規(guī)定的趨勢進行分析，找出系統(tǒng)中的缺陷并采取行動。 （ 7） 根據(jù)計劃對一些工作崗位進行觀察。 （ 3） 對各級主管進行工作任務(wù)觀察的正確方法和目的進行培訓。 （ 3） 及時向提交報告的人員提供反饋。 煤