論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策下-免費(fèi)閱讀
【正文】 這些權(quán)利，都是以在國(guó)家或集體的土地上建筑建筑物及其他工作物、培植林木，并取得該地上物的所有權(quán)為特征，都屬于地上權(quán)。地上權(quán)的基本法律特征，是在為建筑或種植竹木的土地關(guān)系上，土地所有權(quán)為土地所有人所有，土地之上的建筑物等工作物或竹木為地上權(quán)人所有?！睹穹ㄍ▌t》在規(guī)定土地使用權(quán)的條文中，限定土地使用權(quán)的客體是國(guó)家所有的土地，至于如何使用，則沒(méi)有限制。新型的永佃權(quán)是符合我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況的。新型的永佃權(quán)借鑒原有形式，其主體完全是社會(huì)主義土地所有者和租佃者，既不含有剝削成分，又有利于固定雙方當(dāng)事人的法律關(guān)系，使租佃者享有更廣泛的權(quán)利，為將來(lái)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下法律基礎(chǔ)。三是永佃權(quán)的內(nèi)容是租佃，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是承包，二者雖有差異，但在基本方面相同，如二者均為使用他人耕作土地而經(jīng)營(yíng)、收益，均須向土地所有人交納佃租或承包費(fèi)，均準(zhǔn)許轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)包。而大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須實(shí)行大農(nóng)業(yè)?！ ⊙芯恳粋€(gè)法律概念，不應(yīng)只看它的形式，主要應(yīng)看其實(shí)質(zhì)及其基本法律特征，決定其是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。但是，永佃權(quán)作為一種世界各國(guó)通行的土地使用制度，它不獨(dú)為封建社會(huì)所獨(dú)有，也并非只為維護(hù)剝削階級(jí)的利益而存在?！ 〔黄撇涣⑹且环N社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，立法同樣應(yīng)當(dāng)遵守這樣的規(guī)律。這是立法上的一種繁瑣哲學(xué)?！ ?三)土地使用權(quán)等概念的真實(shí)含義以及與土地使用權(quán)的沖突 在《民法通則》中使用的與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的概念，就是土地使用權(quán)，以及宅基地使用權(quán)、造林權(quán)這些概念。應(yīng)當(dāng)分清的是： 第一，合同約定的主要內(nèi)容，即承包土地的使用用途，不是耕作或者畜牧，而是種植葡萄，建造葡萄園。在黃振煌訴縣后村委會(huì)土地承包糾紛案中，就非常明顯地暴露了立法上的這種混亂。這種含混不清的規(guī)定，就給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將地上權(quán)和永佃權(quán)混淆在一起，創(chuàng)造了極好的條件，并且最終將這樣兩個(gè)權(quán)利混淆在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一概念之中，同時(shí)又將地上權(quán)肢解，分散在國(guó)有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之中。使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)?！ ∮赖铏?quán)權(quán)利的作用，是在他人所有的土地上耕作或者畜牧，如種植莊稼、蔬菜、牧草等，放牧家畜，并取得收獲物的所有權(quán)。 (一)地上權(quán)和永佃權(quán)的不同作用 在他人的權(quán)利之上設(shè)立權(quán)利，是他物權(quán)的基本特征?！ ∮赖铏?quán)因一定的原因消滅：一是永佃權(quán)的撤銷，永佃權(quán)人將土地出租他人，或積欠佃租達(dá)一定期限(如規(guī)定為2年)的，土地所有人應(yīng)向永佃權(quán)人撤銷永佃權(quán)，并進(jìn)行登記。當(dāng)永佃權(quán)人將其權(quán)利讓與第三人時(shí)，所有的前永佃權(quán)人對(duì)于土地所有人所欠的租額，由該第三人即現(xiàn)永佃權(quán)人負(fù)責(zé)償還，現(xiàn)永佃權(quán)人代償?shù)淖忸~，對(duì)于前永佃權(quán)人有求償權(quán)，前永佃權(quán)人應(yīng)予清償。四是永佃權(quán)的處分權(quán)。繼受取得，包括繼承和依合同而轉(zhuǎn)讓，亦為要式方式并進(jìn)行物權(quán)登記?！ ∮赖铏?quán)人享有的權(quán)利包括：一是土地的占有、使用和收益。永佃權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，非專屬權(quán)，故永佃權(quán)人可以將其享有的權(quán)利讓與他人，或提供抵押，或出典他人。二是禁止佃地出租的義務(wù)。二是永佃權(quán)的拋棄。但是，設(shè)立的這種權(quán)利究竟發(fā)揮什么作用，在他人所有的物上如何進(jìn)行使用，達(dá)到什么目的，不同的他物權(quán)各不相同。在享有永佃權(quán)的他人所有的土地上行使權(quán)利，不是在土地上添附不動(dòng)產(chǎn)，而是耕作或者畜牧，雖然也可以種植，但種植的不是不動(dòng)產(chǎn)，而是意圖在土地上收獲耕種或者畜牧的成果。這一規(guī)定的重點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)權(quán)利的客體，只能是國(guó)家所有的土地。我在這里僅僅討論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷問(wèn)題，暫時(shí)不深入討論后一個(gè)問(wèn)題。在原、被告之間，在原來(lái)訂立合同之時(shí)，就沒(méi)有明確承包經(jīng)營(yíng)土地的內(nèi)容是什么。這樣的土地用途，是在土地上經(jīng)營(yíng)林木，添附的是不動(dòng)產(chǎn)，不是一般的農(nóng)作物。在法律上使用這樣一些不同的概念，盡管在表述上不同，其實(shí)都是一個(gè)相同的內(nèi)容，即都是在他人的土地上建造建筑物或者種植森林。 更為嚴(yán)重的是缺陷，是這些概念與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念之間的的重合與交叉。為要建立科學(xué)、準(zhǔn)
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