【正文】 確認(rèn)這種法律關(guān)系，是明確國家、集體和公民、法人之間在土地使用上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的需要，也是利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障人民生活的需要。還有一種學(xué)說認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立基地使用權(quán)的概念，將凡是建造建筑物以及非農(nóng)業(yè)用途的土地使用權(quán)，概括為這個概念，不將種植森林等作為基地使用權(quán)的內(nèi)容。既然農(nóng)村土地為勞動農(nóng)民集體所有，可以說自己就是土地的主人，設(shè)永佃權(quán)等于是自己向自己租佃土地。那個時候，我們對社會主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識還很浮淺，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！　?二)對策之二——建立完善的永佃權(quán)　　提出建立永佃權(quán)的主張，并非不具有一定的風(fēng)險，不過在社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀需求面前和改革、解放的今天，似乎不必為此而擔(dān)憂。在造林權(quán)上，是在國有土地或者集體土地上植樹造林。正因為立法上規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)的界限，所以，當(dāng)事人才在約定地上權(quán)的合同中，約定了青苗的概念，將地上權(quán)和永佃權(quán)混淆在一起。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。　　地上權(quán)與永佃權(quán)的不同之處就在于：　　地上權(quán)權(quán)利的作用，是在他人所有的土地上添附不動產(chǎn)，如構(gòu)筑建筑物、設(shè)置工作物或種植林木等，并取得這些不動產(chǎn)的所有權(quán)，享有這些不動產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。因而永佃權(quán)人不得將佃地出租于他人。二是物上請求權(quán)。永佃權(quán)既為占有他人土地的物權(quán)，故對于侵害其地上物及永佃權(quán)者，得以行使物上請求權(quán)為救濟(jì)。三是恢復(fù)原狀的義務(wù)。例如，他物權(quán)人在所有權(quán)人的土地上構(gòu)筑建筑物，就土地的使用而言，取得的是地上權(quán)。按照這一規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，是公民和集體?！　≌J(rèn)為本案當(dāng)事人之間約定的承包經(jīng)營權(quán)不是永佃權(quán)而是地上權(quán)的依據(jù)，正是在合同中當(dāng)事人約定的是青苗，既然如此，就應(yīng)當(dāng)將國家補(bǔ)償費中屬于青苗補(bǔ)償費的部分給付黃振煌，而地上物的補(bǔ)償費應(yīng)當(dāng)由縣后村委會所有。無論是建筑物，還是森林，其性質(zhì)，都是不動產(chǎn)?！　∥覀兌贾溃赖铏?quán)曾經(jīng)是我國古代封建社會的制度，它在維護(hù)封建地主剝削農(nóng)民的權(quán)利上，是發(fā)揮了惡劣的作用的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所反映的，是農(nóng)民耕種集體所有的土地(亦包括草場放牧的承包經(jīng)營)，并向集體交納承包費的土地耕種形式。事實上，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，其主體是集體組織，農(nóng)民作為耕作者，其租回土地經(jīng)營，不僅與承包的內(nèi)容相同，而且更符合所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的理論。事實上，土地使用權(quán)與國有資源使用權(quán)是兩種不同的權(quán)利?！　“凑丈鲜隼斫猓袊牡厣蠙?quán)應(yīng)當(dāng)涵蓋以下三種權(quán)利的內(nèi)容：一是國有土地使用權(quán)，這是純粹的地上權(quán)的性質(zhì)，全民所有制單位或者集體單位使用國有土地的，都是為建筑或者造林，都是地上權(quán)的性質(zhì)。法人、公民在國家和集體的土地上為建筑或種植林木，即為在他人的土地上行使地上權(quán)，并取得在該土地上設(shè)置不動產(chǎn)的所有權(quán)，而土地所有權(quán)仍歸國家和集體所享有。另一說認(rèn)為我國因建筑物或其他工作物而使用國家或集體所有的土地的權(quán)利，就是地上權(quán)。一是體制上的障礙。其必要性在于：　　第一，從概念上看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有改革開放初期的歷史局限。只有堅決地破除不科學(xué)的概念，才能夠為科學(xué)、準(zhǔn)確的法律概念的使用開辟空間，排除障礙。在宅基地使用權(quán)上，是在國有的土地或者集體所有的土地上建造公民的住宅，同樣是建筑物。在習(xí)慣上，地上權(quán)的地上物一般稱作地上附著物或者地上物，即使是種植林木，也不會稱作青苗.而在永佃權(quán)中，耕作的莊稼、蔬菜、牧草等，則稱之為青苗，而不稱作地上附著物?！　。汗?、集體依法對集體所有的或者國家所有的由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。這是它們的相同之處。如果準(zhǔn)許永佃權(quán)人將佃地出租于他人，不勞而獲，從中漁利，實難達(dá)到保護(hù)耕作人，兼求達(dá)到改良土地的目的。故永佃權(quán)人享有占有、使用該土地的權(quán)利，在該土地上耕作或畜牧，達(dá)到收益的目的。三是相鄰權(quán)。永佃權(quán)消滅時，土地所有人恢復(fù)其對于土地的支配權(quán)，永佃權(quán)人應(yīng)負(fù)恢復(fù)土地原狀的義務(wù)，并取回土地的附著物或畜類。在享有地上權(quán)