【正文】 用地報批、供地手續(xù)由國土資源部門辦理。這里所指的企業(yè)投資項目是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目。第二篇 投資項目審批及管理工作指南投資項目按資金來源來分，可分為政府投資項目和民間投資項目（企業(yè)投資項目），無論是政府投資項目還是民間投資項目，各職能部門前期要素構(gòu)成，都是大同小異的。項目后評價一般是指項目投資完成之后所進行的評價。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進行管理。上報可行性研究報告時須附有各出資方承諾出資的文件，以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的，還須附有資產(chǎn)評估證明等有關(guān)材料。四、試行資本金制度的范圍試行投資項目資本金制度主要是對各種經(jīng)營性質(zhì)項目,包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目,試行資本金制度。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。（三）建設(shè)項目總概算的編制建設(shè)項目總概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所預(yù)計花費的全部費用的文件。 用預(yù)算單價法編制概算，計算比較具體，精確性較高。 概算定額法編制的概算比較準確，誤差率小，要求編制人員熟悉概算定額，并具備一定的設(shè)計基本知識，當某些擴大分部分項工程無法從設(shè)計圖中摘取數(shù)據(jù)計算其工程量時，可以憑借經(jīng)驗和利用工具手冊，構(gòu)思出其工程量。建設(shè)期投資借款利息估算對于利用投資借款進行建設(shè)的項目，還要計算建設(shè)期的投資利息。 (3)單元指標估算法 單元指標是每個估算單位的投資額。(2)朗格系數(shù)法 朗格系數(shù)法是以擬建項目或裝置的設(shè)備費用為基數(shù)，乘以適當?shù)南禂?shù)來推算項目的固定投資。一般以建設(shè)項目開工前一年年底為基準日。其一般的編制步驟如下：（一）估算建筑工程費用根據(jù)總體構(gòu)思和描述中的建筑方案和結(jié)構(gòu)方案構(gòu)思、建設(shè)面積分配計劃和單項工程描述，列出各單項工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑面積；利用工程計價的技術(shù)經(jīng)濟指標和市場經(jīng)濟信息，估算出建設(shè)項目中的建筑工程費用。主要指設(shè)計變更及施工過程中可能增加工程量的費用。工程承包費 是指具有總承包條件的工程公司，對工程建設(shè)項目從開始建設(shè)至竣工投產(chǎn)全過程的總承包所需的管理費用。 勘察設(shè)計費 是指為本建設(shè)項目提供項目建議書、可行性研究報告及設(shè)計文件等所需費用，內(nèi)容包括: (1)編制項目建議書、可行性研究報告及投資估算、工程咨詢、評價以及為編制上述文件所進行勘察、設(shè)計、研究試驗等所需費用。 (3)安置補助費。（12）其他。（4）固定資產(chǎn)使用費。①養(yǎng)老保險費；②失業(yè)保險費；③醫(yī)療保險費。是指為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、取水措施所發(fā)生的各種費用。是指機械整體或分體自停車場地運至施工場地或由一個施工場地運至另一個施工場地，所發(fā)生的機械進出場運輸及轉(zhuǎn)移費用及機械在施工現(xiàn)場進行安裝、拆卸所需的人工費、材料費、機械費、試運轉(zhuǎn)費和安裝所需的輔助設(shè)施的費用。是指施工現(xiàn)場安全施工所必需的各項費用。直接工程費直接工程費是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體的各項費用，包括：人工費+材料費+施工機械使用費。(2)設(shè)備基礎(chǔ)、支柱、工作臺、煙囪、水塔、水池、灰塔等建筑工程以及各種窯爐的砌筑工程和金屬結(jié)構(gòu)工程的費用。在生產(chǎn)性工程建設(shè)中，設(shè)備、工器具購置費用與資本的有機構(gòu)成相聯(lián)系。具體內(nèi)容詳見第二篇第五章。資金要素在前面已作表述，這里主要講土地、建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保等項目前期工作要素。初步設(shè)計經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、投資概算等不得隨意修改、變更。 設(shè)備、工具、器具購置費：設(shè)備、工具、器具購置費指設(shè)計規(guī)定為購置機械、電氣設(shè)備、工具器具、儀器、辦公家具而支出的全部費用。工程概算的主要內(nèi)容：工程概預(yù)算的內(nèi)容主要包括六方面，即工程費用(建筑安裝工程費和設(shè)備工具、器具購置費)，工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費(包括基本預(yù)備費用和漲價預(yù)備費用) 、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金(生產(chǎn)或經(jīng)營性建設(shè)項目才列入) 建筑安裝工程費：建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、其他費用等三部分組成。 一般建設(shè)項目（包括民用建筑），按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行設(shè)計。按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。審批申報程序同項目建議書，上報審批時，需提供相應(yīng)的證明材料，還應(yīng)提出項目法人組建方案和資本金承諾意見及融資意向書，同時還應(yīng)當提供規(guī)劃、環(huán)保、水利、國土等相關(guān)部門的有關(guān)文件（如規(guī)劃選址意見書、環(huán)評批復(fù)、用地預(yù)審意見、水土保持方案批復(fù)等）。 上述可行性研究的內(nèi)容主要是針對新建工業(yè)項目而言，鑒于建設(shè)項目的性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模及工程復(fù)雜程度不同，可行性研究的內(nèi)容有所側(cè)重的深度和廣度不盡一致。 (11)評價結(jié)論。勞動定員的配備方案；人員培訓的規(guī)劃和費用估算。項目的構(gòu)成范圍(即包括主要的單項工程)、技術(shù)來源和生產(chǎn)方法，主要技術(shù)工藝和設(shè)備造型方案的比較，引進技術(shù)、設(shè)備來源國別、或與外商合作制造的設(shè)想。有毒、有害及危險品的種類、數(shù)量和儲運條件。綜述可行性研究的主要結(jié)論、存在的問題與建議，列表說明項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。 （6）國家頒發(fā)的評價方法與參數(shù)，如國家基準收益率、行業(yè)基準收益率、外匯匯率、價格換算參數(shù)等。由項目建設(shè)單位法人代表，通過招投標或委托等方式，確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計或咨詢單位承擔，項目法人應(yīng)全力配合，共同進行這項工作。 (4)作為供環(huán)保部門審查的依據(jù)和向項目建設(shè)所在地政府、規(guī)劃部門申請建設(shè)事項的依據(jù)。一個投資項目能否成功、效益如何，將受到社會的、技術(shù)的、經(jīng)濟的及自然的多種因素的影響，這些因素又常常具有不確定性，通過對項目進行深入細致的可行性研究，有助于認識和分析這些影響因素，弄清擬建項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理可行，從而降低投資風險，切實提高投資效益。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但初步可行性研究階段的工作不可能也不要求做得很細致，內(nèi)容比較粗略和簡單，其充實和完善是在可行性研究階段完成的。二、可行性研究報告（一）可行性研究報告的概念建設(shè)項目可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較認證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益和社會效益進行預(yù)測和評價的一種科學分析方法，由此考察項目技術(shù)上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。涉外項目的建議書主要內(nèi)容按涉及利用外資與否分別列述。投資估算和資金籌措設(shè)想 投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進行詳細估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似項目（企業(yè)）情況進行估算。（3）產(chǎn)品方案設(shè)想。（6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價?？尚行匝芯渴窃陧椖拷ㄗh書的基礎(chǔ)上進行的，是在項目建議書指導(dǎo)下開展的。通常是在認為值得進行可行性研究時，才提交項目建議書的，因而其結(jié)論一般都是肯定的，而可行性研究提交有時會得出“不可行的結(jié)論”。 (2)從基礎(chǔ)性分析看，項目建議書階段是投資建設(shè)程序的第一步，這時還難以獲得有關(guān)項目本身的詳細的經(jīng)濟、技術(shù)、工程資料和數(shù)據(jù)。企業(yè)能否提供所需要的數(shù)據(jù)，是影響評價質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此在投資項目前期工作中，應(yīng)提高風險意識，強化風險分析，決策時充分考慮風險因素，才能采取措施，規(guī)避風險，實現(xiàn)投資效益。2002年國家計委又推出了《投資項目可行性研究指南187。當然，對于國家投資的項目、或是對國計民生至關(guān)重要的項目、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目以及國家給以某些優(yōu)惠條件需要審批的項目，國家審批仍會存在。同時在投資項目的中間評價和后評價中也占有重要地位。按評價內(nèi)容分類，可以分為市場、資源條件、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)(含工藝、設(shè)備等)，建設(shè)條件、配套工程、環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、經(jīng)濟效益、社會效益和影響、國防效益、風險等諸多類別。投資項目后評價，指項目投產(chǎn)后進行的評價。 可行性研究是項目合理決策的依據(jù)，是避免決策失誤，實現(xiàn)項目決策科學化的重要手段。另一方面，工作深度和效果與所投入的資源密切相關(guān)。 項目建議書 項目建議書是列入我國基建程序的項目前期工作起點，它是對項目的主要方面進行初步研究，做出初步判斷，以滿足投資項目立項的需要。機會研究實質(zhì)上是提出項目設(shè)想，對該項目投資機會進行初步探討，以決定是否發(fā)起項目。從二十世紀中期始，可行性研究作為投資項目前期研究的一項技術(shù)和方法，在西方發(fā)達國家得到了廣泛的應(yīng)用。也有把初步設(shè)計歸類為前期階段的，但以投資決策前后為別進行的階段劃分，應(yīng)把初步設(shè)計歸為實施階段。國際上公認的項目周期的提法就是指投資項目要經(jīng)歷的幾個階段。在我國的建設(shè)程序中和有關(guān)可行性研究與項目評價的規(guī)定中針對的建設(shè)項目，國家計委在2002年發(fā)布的《投資項目可行性研究指南》(以下簡稱《可行性研究指南》)改稱為投資項目。 開工報告。 項目建議書批準后，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位，對擬建項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件等方面的可行性，進行全面分析、論證、進行方案比較，推薦最佳方案；可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達到一定的深度和準確性，其投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10%，否則將對項目進行重新決策。 中國最大管理資源中心第一篇 投資項目前期基礎(chǔ)工作第一章 基本建設(shè)程序和主要步驟一、基本建設(shè)程序的概念 基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序。 初步設(shè)計。 建設(shè)項目完成各項準備工作，具備開工條件，建設(shè)單位及時向主管部門和有關(guān)單位提出開工報告，開工報告批準后即可進行項目施工。實際上建設(shè)項目與投資項目是有一定區(qū)別的。這里把投資項目周期歸納為三個階段，即投資項目前期階段、投資項目實施階段和投資項目運營階段。無論如何劃分，項目初步設(shè)計要以經(jīng)認定的可行性研究方案為基礎(chǔ)。由于聯(lián)合國工發(fā)組織和世界銀行等國際機構(gòu)對之的積極推廣和應(yīng)用，逐步推廣至發(fā)展中國家。它是項目前期工作的起點。項目建議書一旦獲批準，即為立項，可繼續(xù)進行可行性研究有關(guān)的工作。如果一開始就大量投入，細致工作，一旦結(jié)論是不可行，那么會遭受較大的損失。 三、項目評價 (一)項目評價階段 對投資項目進行分析研究，從各種角度評價其優(yōu)劣，就稱為項目評價。 投資項目前評價是在項目決策前對設(shè)計的項目方案進行分析研究，評價其可行性，直接為投資決策服務(wù)?？尚行匝芯拷Y(jié)果就是這諸多方面評價的有機構(gòu)成體。在市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)項目主要進行的是財務(wù)評價。在這種形勢下，如何做好投資項目前期工作，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立和加入WTO的新形勢，完善并發(fā)揮可行性研究的功能，真正實現(xiàn)投資者自主科學決策，是投資項目各個層次的決策者(特別是投資者)以及咨詢?nèi)藛T所面臨的重要課題。以指導(dǎo)市場經(jīng)濟體制基本建立形勢下的可行性研究工作。 合理發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(工程經(jīng)濟)人員的作用 在“可批性”報告下，不但技術(shù)經(jīng)濟(工程經(jīng)濟)人員的作用難以得到正常發(fā)揮，有時還不得不違心修改項目投資和效益，被人戲稱為算帳的機器。只有有關(guān)各方都以客觀的態(tài)度，采取實事求是的原則行事，才能做好投資項目前期工作。因此，其工作依據(jù)主要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、技術(shù)進步的方針、國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策、生產(chǎn)力布局狀況、自然資源狀況等宏觀信息資料，以及同類已建項目的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)驗數(shù)據(jù)。 （三）項目建議書的作用項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段。 （3）涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。一般項目建議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: 項目提出的必要性和依據(jù)。包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標準等。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、相關(guān)稅收，并考慮一定時期內(nèi)的漲價因素的影響，流動資金等。（四）項目建議書的編制項目建議書由政府部門，企事業(yè)單位或項目發(fā)起人(也可以是自然人)提出。（二）可行性研究報告的特點與項目建議書相比，可行性研究主要有以下區(qū)別: (1)研究任務(wù)不同。 (4)投資估算的精度要求不問，初步可行性的項目總投資一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差允許控制在士20%以內(nèi)。項目投資決策者主要就是根據(jù)可行性研究評價結(jié)論決定是否應(yīng)該投資和如何投資，因而，它是投資決策的主要依據(jù)。環(huán)境保護是可行性研究的重要內(nèi)容之一，環(huán)保部門通過審查可行性研究報告據(jù)以分析項目對環(huán)境的影響是否符合國家規(guī)定標準。可行性研究報告，是項目建設(shè)程序中十分重要的階段，必須達到規(guī)定要求，為投資決策提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面科學的依據(jù)。 （五）可行性研究報告的內(nèi)容 初步可行性研究（項目建議書）的內(nèi)容與可行性研究的內(nèi)容基本相同，只是要求較低。 ( 2 )需求預(yù)測和擬建規(guī)模。材料試驗情況。全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算。( 8 )項目實施計劃和進度。建設(shè)方案的綜合分析評價與方案選擇。改擴建工業(yè)項目的可行性研究，應(yīng)增加對企業(yè)情況及原有固定資產(chǎn)利用的說明和分析。發(fā)展和改革部門在審批過程中還要組織有關(guān)單位和專家對報告進行審查或委托有資質(zhì)的工程咨詢公司進行評估。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。對技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，經(jīng)主管部門指定，需增加技術(shù)設(shè)計階段。（1）直接費，即施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和其他直接費用。 工程建設(shè)其他費用：工程建設(shè)其他費用指除上述費用之外還必須支付的有關(guān)費用。初步設(shè)計和工程概算的審批：初步設(shè)計和工程概算的審批按項目投資概算及項目建設(shè)性質(zhì)決定，根據(jù)項目投資概算和建設(shè)性質(zhì)不同由具有相應(yīng)審批權(quán)限的投資綜合管理部門審批，其中工程概算視投資額的大?。ㄍ顿Y概算在100萬元以上項目）要經(jīng)同級審計部門（或委托中介機構(gòu)）審價后審批?？偟膩碚f，一個投資項目，其用